為保護(hù)兒童健康，支持母乳喂養(yǎng)，規(guī)范母乳代用品銷售行為，配合政府部門(mén)做好對(duì)母乳代用品市場(chǎng)的監(jiān)督，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者及有關(guān)方面嚴(yán)格遵守《國(guó)際母乳代用品銷售守則》（以下簡(jiǎn)稱《守則》）和我國(guó)《母乳代用品銷售管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》），繼2007年、2008年中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)在全國(guó)30個(gè)省會(huì)城市開(kāi)展對(duì)母乳代用品銷售行為的監(jiān)測(cè)之后，2009年再次聯(lián)合有關(guān)消協(xié)對(duì)北京、重慶、沈陽(yáng)、南京、武漢、成都、西安、太原、鄭州、福州、南昌、?？?、南寧、昆明、銀川等15個(gè)城市母乳代用品市場(chǎng)的銷售行為進(jìn)行了監(jiān)測(cè)。本次監(jiān)測(cè)共組織監(jiān)督員280名，主要對(duì)商業(yè)零售場(chǎng)所、醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)、產(chǎn)品宣傳（戶外廣告、媒體廣告、賣場(chǎng)宣傳材料等）、產(chǎn)品包裝標(biāo)簽等進(jìn)行了監(jiān)測(cè)，共計(jì)收集違規(guī)證據(jù)1872份。
監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，目前違反《守則》和《管理辦法》的母乳代用品銷售行為依然比較普遍，主要表現(xiàn)為：
一、在商業(yè)零售場(chǎng)所促銷母乳代用品
獲得此類違規(guī)證據(jù)1547份，占全部證據(jù)的83％。商業(yè)零售場(chǎng)所的違規(guī)行為涉及104個(gè)品牌，產(chǎn)品涉及配方奶粉、米粉、面條、奶瓶、奶嘴等。常見(jiàn)的違規(guī)促銷方式是：贈(zèng)品促銷（贈(zèng)禮品、產(chǎn)品、積分）、特價(jià)促銷（打出“降價(jià)”、“低價(jià)”、“特價(jià)”標(biāo)識(shí)）、產(chǎn)品堆頭展示、散發(fā)促銷宣傳手冊(cè)、設(shè)促銷員。
《守則》第五條第三款規(guī)定：對(duì)母乳代用品，不得進(jìn)行銷售點(diǎn)廣告宣傳、贈(zèng)送樣品、或在零售一級(jí)直接勸誘消費(fèi)者購(gòu)買的任何推銷活動(dòng)，例如特別展覽、折扣贈(zèng)券、獎(jiǎng)金、特價(jià)出售、虧本出售、搭配出售。我國(guó)《管理辦法》第七條規(guī)定：生產(chǎn)者、銷售者不得向嬰兒家庭贈(zèng)送產(chǎn)品、樣品，減價(jià)銷售產(chǎn)品。本次監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示：在商業(yè)場(chǎng)所銷售母乳代用品的違規(guī)行為中，有些比較隱蔽，在其他產(chǎn)品降價(jià)、打折、積分、饋贈(zèng)禮品及返券的招牌下，同時(shí)擺放母乳代用品，并實(shí)施促銷和減價(jià)銷售；有些則無(wú)視法規(guī)禁令直接對(duì)母乳代用品開(kāi)展促銷；更有甚者打出“凡0－1歲的嬰兒可持出生證原件和（復(fù)印件1份）免費(fèi)領(lǐng)取××奶粉一盒”。
二、在醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)內(nèi)宣傳、銷售母乳代用品
獲得此類違規(guī)證據(jù)130份，占全部證據(jù)的7％。醫(yī)療衛(wèi)生保健機(jī)構(gòu)內(nèi)的違規(guī)行為涉及37個(gè)品牌，產(chǎn)品涉及配方奶粉、米粉、奶瓶、奶嘴等。主要違規(guī)形式是：在醫(yī)院產(chǎn)科出現(xiàn)母乳代用品產(chǎn)品展示、在科普宣傳欄中植入產(chǎn)品宣傳、在醫(yī)院院內(nèi)的商業(yè)零售場(chǎng)所銷售母乳代用品等。
我國(guó)《管理辦法》第十三條明確指出，“醫(yī)療衛(wèi)生保健機(jī)構(gòu)應(yīng)抵制母乳代用品生產(chǎn)者和銷售者在本部門(mén)、本單位所做的各種形式的推銷宣傳。不得在機(jī)構(gòu)內(nèi)張貼母乳代用品產(chǎn)品的廣告或發(fā)放有關(guān)資料；不得展示、推銷和代售產(chǎn)品”。監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)：一些醫(yī)院甚至是愛(ài)嬰醫(yī)院的產(chǎn)科病房隨意擺放奶瓶、奶嘴和嬰兒奶粉，醫(yī)護(hù)人員對(duì)此視而不見(jiàn)。有些醫(yī)院的醫(yī)護(hù)人員還主動(dòng)提示：提供免費(fèi)嬰兒奶粉的地方。一些醫(yī)院的母乳喂養(yǎng)宣傳欄里出現(xiàn)母乳代用品的企業(yè)名稱、產(chǎn)品名稱、品牌標(biāo)識(shí)，甚至是產(chǎn)品介紹。
三、利用各種形式的媒介宣傳母乳代用品
本次監(jiān)測(cè)活動(dòng)共監(jiān)測(cè)到113次違規(guī)宣傳行為，占全部證據(jù)的6％，涉及品牌56個(gè)。主要違規(guī)形式有：通過(guò)商業(yè)零售場(chǎng)所發(fā)放母乳代用品宣傳資料；通過(guò)在報(bào)刊、雜志上刊登銷售信息、印制宣傳冊(cè)（單）宣傳母乳代用品或提供產(chǎn)品促銷活動(dòng)信息；通過(guò)戶外、電視節(jié)目等媒體形式宣傳母乳代用品或產(chǎn)品促銷活動(dòng)等。
《管理辦法》第八條規(guī)定：縣以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)及其指定的婦幼保健機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)提供關(guān)于嬰幼兒喂養(yǎng)方面的資料或宣傳材料。未經(jīng)各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)的批準(zhǔn)，生產(chǎn)者、銷售者不得擅自提供宣傳材料或資料。第九條規(guī)定：禁止發(fā)布母乳代用品廣告。第十條禁止在廣播、電影、電視、報(bào)紙、雜志、圖書(shū)、音像制品、電子出版物等傳播媒介上進(jìn)行母乳代用品的宣傳，包括播放、刊登有關(guān)母乳代用品的報(bào)道、文章和圖片。本次監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示：在廣告宣傳的違規(guī)行為中不僅存在著不易監(jiān)督管理的小廣告等違規(guī)行為，令人憂慮的是，在一些地方衛(wèi)視臺(tái)及街頭路牌廣告也出現(xiàn)了顯而易見(jiàn)的違規(guī)廣告，應(yīng)該引起相關(guān)部門(mén)的重視。
四、包裝上違規(guī)使用嬰兒形象、使用暗示接近母乳的文字
本次監(jiān)測(cè)活動(dòng)對(duì)母乳代用品包裝進(jìn)行了監(jiān)測(cè)，共監(jiān)測(cè)到違規(guī)行為82例，占全部證據(jù)的4％，涉及品牌45個(gè)。
《管理辦法》第六條規(guī)定：母乳代用品產(chǎn)品包裝標(biāo)簽上，應(yīng)用醒目的文字標(biāo)有說(shuō)明母乳喂養(yǎng)優(yōu)越性的警句；不得印有嬰兒圖片，不得使用“人乳化”、“母乳化”或類似的名詞。在監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)：相當(dāng)多的產(chǎn)品包裝使用嬰兒形象、卡通嬰兒形象、卡通奶瓶、奶嘴形象等；包裝上出現(xiàn)“母乳化”字樣，宣傳類似母乳；母乳喂養(yǎng)的優(yōu)越性沒(méi)有使用正確的清晰可見(jiàn)的文字表達(dá)。
在監(jiān)督活動(dòng)中，各地消協(xié)采取當(dāng)場(chǎng)勸諭、敦促改正、寄發(fā)勸諭改正通知、召集相關(guān)負(fù)責(zé)人開(kāi)會(huì)等不同形式對(duì)違規(guī)單位進(jìn)行告誡和勸諭，有80％的違規(guī)行為得到及時(shí)糾正。對(duì)部分不接受消協(xié)告誡和勸諭的涉案單位中，已將案例提交衛(wèi)生、工商等行政監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行查處。
在連續(xù)三年的監(jiān)測(cè)中，我們發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過(guò)多年的治理，廣播和電視等傳統(tǒng)的媒體，基本不會(huì)播出違規(guī)母乳代用品廣告。但是，銷售商制做的所謂的母嬰育兒雜志和快速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)成了躲避監(jiān)管促銷母乳代用品的大市場(chǎng)。一些企業(yè)在銷售活動(dòng)中大打擦邊球，如：在視頻廣告中出現(xiàn)了能夠辨別的母乳代用品形象；大量投放企業(yè)品牌形象和二段以上產(chǎn)品廣告，潛移默化地宣傳母乳代用品；利用公司名稱和母乳代用品產(chǎn)品名稱一致的特點(diǎn)，發(fā)布品牌廣告，對(duì)母乳代用品進(jìn)行變相的廣告宣傳。
2007年7月，衛(wèi)生部發(fā)布了《嬰幼兒喂養(yǎng)策略》，明確了國(guó)家保護(hù)6個(gè)月以內(nèi)的純母乳喂養(yǎng)，對(duì)6個(gè)月以上嬰兒合理添加輔助食品。這份文件既是保障我國(guó)人口素質(zhì)、指導(dǎo)社會(huì)各個(gè)方面科學(xué)喂養(yǎng)嬰幼兒的綱領(lǐng)性文件，也是進(jìn)一步規(guī)范母乳代用品市場(chǎng)行為的政策文件。然而，時(shí)至今日，一些經(jīng)營(yíng)米粉、蔬菜果泥、果汁等嬰兒食品的企業(yè)，依然認(rèn)為其6個(gè)月以內(nèi)的產(chǎn)品不屬于母乳代用品，不受《管理辦法》規(guī)范，依然大規(guī)模地開(kāi)展產(chǎn)品促銷和宣傳，在包裝上使用嬰兒形象；一些產(chǎn)品甚至標(biāo)注適用月齡為“1—６個(gè)月”。這些情況均違背《守則》和《管理辦法》的有關(guān)規(guī)定及《嬰幼兒喂養(yǎng)策略》的政策要求，挑戰(zhàn)了法規(guī)和政策的嚴(yán)肅性，需要明確加以禁止。
根據(jù)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的情況，我們感到，《管理辦法》實(shí)施多年以來(lái)，衛(wèi)生部門(mén)、工商部門(mén)和有關(guān)單位進(jìn)行了多次監(jiān)督、檢查和宣傳教育，一定程度地控制了母乳代用品違規(guī)銷售和宣傳行為。但是近年來(lái)，隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，一些母乳代用品經(jīng)營(yíng)者無(wú)視法規(guī)要求，向公眾大肆促銷6個(gè)月以下嬰兒奶粉、輔助食品和奶瓶奶嘴；受利益驅(qū)動(dòng)，一些愛(ài)嬰醫(yī)院存在展示、宣傳、代售母乳代用品的行為；隨著政府職能調(diào)整，《管理辦法》中的監(jiān)管職責(zé)劃分已不能適應(yīng)新的監(jiān)管要求，不利于有關(guān)部門(mén)對(duì)違規(guī)銷售行為進(jìn)行有效監(jiān)管；《嬰幼兒喂養(yǎng)策略》發(fā)布后，配合喂養(yǎng)新政策還缺乏對(duì)原有有關(guān)嬰兒輔食的標(biāo)準(zhǔn)和定義進(jìn)行修改和完善。這些情況，不利于規(guī)范母乳代用品市場(chǎng)秩序，不利于在全社會(huì)形成保護(hù)和支持母乳喂養(yǎng)的氛圍。為此，中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)建議：
一、建議有關(guān)部門(mén)盡快推進(jìn)對(duì)《管理辦法》的修訂，完善相關(guān)法規(guī)政策，提高法規(guī)在執(zhí)行中的可操作性。建議合理清晰劃分政府各部門(mén)對(duì)母乳代用品市場(chǎng)的監(jiān)管職責(zé)，確保有效監(jiān)管；建議進(jìn)一步明確界定母乳代用品的定義，明確《管理辦法》規(guī)制的產(chǎn)品范圍；建議明確界定違規(guī)母乳代用品廣告和宣傳的表現(xiàn)形式，加大對(duì)違規(guī)者的懲處力度。
二、建議有關(guān)部門(mén)，針對(duì)目前普遍存在的違規(guī)現(xiàn)象，加強(qiáng)監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，督促有關(guān)機(jī)構(gòu)清理違反《管理辦法》的宣傳材料，清理在醫(yī)院內(nèi)出售母乳代用品的行為；建議繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)違規(guī)發(fā)布母乳代用品廣告的查處，包括傳統(tǒng)媒體廣告及互聯(lián)網(wǎng)廣告；加強(qiáng)對(duì)包裝標(biāo)簽的監(jiān)管，查處使用嬰兒形象、使用暗示“接近母乳”等含義表述的違規(guī)行為。
三、建議配合《嬰幼兒喂養(yǎng)策略》，加快修訂相關(guān)嬰兒輔助食品標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范產(chǎn)品的適用月齡。對(duì)包裝標(biāo)簽內(nèi)容及標(biāo)注方式制訂明確要求；禁止不適應(yīng)嬰兒生理發(fā)育的輔食產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)；對(duì)目前市場(chǎng)上不符合“嬰幼兒喂養(yǎng)策略”的0－6個(gè)月的輔食產(chǎn)品予以糾正。
四、呼吁所有生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)母乳代用品的企業(yè)，嚴(yán)格遵守我國(guó)法規(guī)要求，自覺(jué)規(guī)范銷售行為，保護(hù)和支持母乳喂養(yǎng)，保護(hù)兒童健康。建議有關(guān)輔食生產(chǎn)企業(yè)，特別是一些跨國(guó)公司，積極帶頭配合“嬰幼兒喂養(yǎng)策略”，支持“6個(gè)月純母乳喂養(yǎng)”、及“6個(gè)月以后添加輔助食品”等科學(xué)喂養(yǎng)策路，將輔食產(chǎn)品的適齡時(shí)段從“4－6個(gè)月”改成6個(gè)月以上，以實(shí)際行動(dòng)支持母乳喂養(yǎng)。
五、建議報(bào)刊、雜志、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體發(fā)揮宣傳優(yōu)勢(shì)，對(duì)長(zhǎng)期進(jìn)行違規(guī)促銷、宣傳的母乳代用品的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行披露和批評(píng)。采取各種形式廣泛宣傳《守則》、《管理辦法》及我國(guó)《嬰幼兒喂養(yǎng)策略》的相關(guān)規(guī)定，宣傳母乳喂養(yǎng)的優(yōu)越性，在全社會(huì)營(yíng)造保護(hù)和支持母乳喂養(yǎng)的氛圍。
