近日，沈陽公安查獲40噸毒豆芽，各部門均稱"不歸我管".CFP供圖

    瘦肉精豬肉、染色饅頭、灌石雞……近期，食品安全事故引發(fā)社會高度關(guān)注。在這些事故背后，基本上都有一個共同的問題--食品安全監(jiān)管嚴(yán)重缺位。不少地方食品安全監(jiān)管部門得過且過，只在事故曝光后才被動采取措施。

    最近，各地政府開始積極應(yīng)對。北京、上海、浙江、廣東等地確定將食品安全工作納入到領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系，推行食品安全整治區(qū)（縣）長負(fù)責(zé)制；吉林開通了24小時投訴舉報熱線，聘請1300名食品安全義務(wù)監(jiān)督員，深入社區(qū)摸排食品安全隱患線索；江蘇、廣東、內(nèi)蒙古、寧夏等地則通過多種途徑，廣泛宣傳濫用食品添加劑的危害以及防范、懲處等措施。

    近日，中國青年報社會調(diào)查中心對3802人進(jìn)行的一項調(diào)查顯示，95.4%的人認(rèn)為，當(dāng)前食品安全監(jiān)管領(lǐng)域中的"被動執(zhí)法"現(xiàn)象普遍存在。82.1%的人認(rèn)為應(yīng)該嚴(yán)懲食品安全監(jiān)管失職行為。調(diào)查中，26.6%的人為"80后",37.7%的人為"70后".

    89.7%的人認(rèn)為監(jiān)管部門應(yīng)對食品安全事故負(fù)主要責(zé)任

    隨著各種食品安全事故不斷曝光，許多食品已經(jīng)從陜西省西安市薛女士的采購清單上消失了。她擔(dān)心，這樣下去自己能買的放心食品會越來越少，"難道每個人非要自己種菜、養(yǎng)豬，才能吃得安全？"

    "政府有義務(wù)保證市場上所售食品的安全性，維護(hù)公民的健康權(quán)益。現(xiàn)在食品安全到了如此糟糕的境地，相關(guān)監(jiān)管部門難脫干系。"薛女士說。

    調(diào)查顯示，97.4%的人認(rèn)為監(jiān)管部門應(yīng)該對頻繁發(fā)生的食品安全事故負(fù)責(zé)，其中89.7%的人認(rèn)為監(jiān)管部門應(yīng)負(fù)"主要責(zé)任".

    北京市海淀區(qū)居民王風(fēng)（化名）向記者表示，近期頻發(fā)的食品安全事故已經(jīng)讓他有點(diǎn)兒對有關(guān)部門失去信心。"所謂嚴(yán)厲打擊、全面排查總是在相關(guān)事故被曝光以后才進(jìn)行?？墒窃谄綍r，這些部門在做什么？就像瘦肉精豬肉事件，4道監(jiān)管關(guān)卡為什么形同虛設(shè)？試問，這樣的監(jiān)管怎么可能取信于民？"

    調(diào)查發(fā)現(xiàn)，93.7%的人表示"被動執(zhí)法"等食品安全監(jiān)管問題的出現(xiàn)，降低了他們對相關(guān)監(jiān)管部門的信任度。

    國內(nèi)首家食品藥品監(jiān)管研究中心主任、華東理工大學(xué)法學(xué)院教授阮贊林，在接受中國青年報記者采訪時指出，監(jiān)管部門的職責(zé)在于，通過監(jiān)管行為減少或避免食品安全事故發(fā)生，維護(hù)公眾的健康安全。如果監(jiān)管部門沒有做到，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。"若不能明確應(yīng)該由哪一個部門負(fù)責(zé)，那么所涉及的部門就應(yīng)共同承擔(dān)責(zé)任。"

    中國政法大學(xué)法學(xué)院教授王敬波也指出，食品安全屬于公共產(chǎn)品，政府應(yīng)該對其負(fù)法定責(zé)任。當(dāng)下食品安全事故頻發(fā)、食品安全監(jiān)管不力的狀況，說明了政府在這方面的工作上有"監(jiān)管失靈"或"監(jiān)管不力"之嫌。

    食品安全監(jiān)管問題為何一再出現(xiàn)

    實(shí)際上，我國一直對食品安全問題予以高度重視。今年2月，新頒布的《刑法修正案（八）》中新增了食品安全監(jiān)管瀆職罪，首次對負(fù)有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)人員的瀆職行為追究刑事責(zé)任。今年4月29日至5月1日，國家主席胡錦濤在天津考察時指出，民以食為天，食以安為先。食品安全是關(guān)系廣大人民群眾身體健康和生命安全的大事。作為食品安全監(jiān)管者，一定要嚴(yán)把安全關(guān)，確保廣大人民群眾都能吃上放心食品。

    在中央的高度重視下，"被動執(zhí)法"等食品安全監(jiān)管問題為何一再出現(xiàn)？調(diào)查中，受訪者首選"監(jiān)管部門缺乏公眾監(jiān)督，執(zhí)法動力與壓力不足"（58.6%）。

    其他原因還有：監(jiān)管與創(chuàng)收掛鉤，造成執(zhí)法腐敗（52.6%）；上級政府往往只懲罰事故責(zé)任人，很少處罰監(jiān)管部門（46.1%）；一些地方政府為保證GDP增長，放松監(jiān)管力度（32.6%）；舉報渠道不通暢，監(jiān)管部門無法及時掌握食品安全信息（22.2%）。

    "問責(zé)機(jī)制不完善是造成食品安全監(jiān)管問題的重要原因之一。"王敬波表示，當(dāng)前對食品安全監(jiān)管的問責(zé)主要集中在一些明顯違法的行為上，對于"懶政"、不作為等未被確定為違法的行為則很少涉及。

    阮贊林則認(rèn)為有更深層次的原因：首先，我國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)相對滯后，許多重要的標(biāo)準(zhǔn)還沒有明確規(guī)定。這不但會給造假、摻假者帶來可乘之機(jī)，不同監(jiān)管部門對同一標(biāo)準(zhǔn)的理解也可能不同，從而影響監(jiān)管效果；其次，我國食品安全監(jiān)管隊伍中專業(yè)人才緊缺，許多基層監(jiān)管部門沒有食品工程等專業(yè)技術(shù)人才，至于既懂技術(shù)又懂法律的監(jiān)管人才，更是少之又少。

    調(diào)查中，還有23.6%的人認(rèn)為，"監(jiān)管部門職權(quán)劃分不清晰"也是造成食品安全監(jiān)管問題頻現(xiàn)的重要原因。

    據(jù)《人民日報》等媒體統(tǒng)計，目前涉及食品安全監(jiān)管職能的國家部委多達(dá)13個。對此，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)原副校長靳晉曾表示，這是典型的"婆婆太多，沒有親娘"現(xiàn)象，管的部門太多，可是各管各的，很容易造成許多部門之間相互"踢皮球",推卸責(zé)任。

    針對目前分段、多頭的食品安全監(jiān)管模式存在的問題，阮贊林建議，我國應(yīng)嘗試采取單一部門監(jiān)管等集中監(jiān)管模式，充分發(fā)揮監(jiān)管的作用。

    公眾對食品安全監(jiān)管問題有何建議

    公眾對食品安全監(jiān)管問題有何建議？調(diào)查中，89.5%的人支持將食品安全與相關(guān)官員的升遷掛鉤，實(shí)行重大食品安全事故"一票否決制".

    受訪者其他選擇還有：明晰監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)劃分，避免相互推諉（76.0%）；食品安全監(jiān)管執(zhí)法應(yīng)重在平時，不能總是突擊（71.5%）；加強(qiáng)食品安全立法和安全標(biāo)準(zhǔn)制定（65.6%）；充分借鑒奧運(yùn)會、世博會等大型活動的食品安全監(jiān)管經(jīng)驗（32.7%）。

    王敬波指出，解決食品安全監(jiān)管問題的關(guān)鍵在于加強(qiáng)對食品安全監(jiān)管者的監(jiān)督，建立并嚴(yán)格執(zhí)行巡查、督查等日常管理制度，對負(fù)主要責(zé)任的官員實(shí)行重大食品安全事故一票否決。

    "食品安全不是單純管出來的，政府監(jiān)管不能完全取代市場本身的作用。"阮贊林表示，作為"有形的手",政府對食品安全的監(jiān)管應(yīng)該直接針對市場本身的缺陷，創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，從而充分發(fā)揮市場自身的糾錯功能。比如，針對食品市場上信息不對稱問題，政府可以建立全社會共享的食品生產(chǎn)經(jīng)營安全信息平臺；針對市場上部分企業(yè)不顧公眾健康、唯利是圖的問題，政府可以通過重罰讓這些企業(yè)付出巨大的違法成本，從而退出市場競爭。

    "消費(fèi)者的信心比金子還要重要。"阮贊林還表示，如何重建消費(fèi)者對于國產(chǎn)食品安全性的信心，是我們現(xiàn)在面臨的當(dāng)務(wù)之急。