南方日報記者歐志葵

    食品安全工作納入領導干部政績考核！在當前國內猛烈整治食品安全的風暴中，近期新的政策機制、法律法規(guī)相繼出臺。記者昨天獲悉，北京、上海、浙江、廣東等地已率先將食品安全工作納入領導干部政績考核，推行食品安全整治區(qū)（縣）長負責制，統(tǒng)籌推進市縣兩級食品安全監(jiān)管職能調整，實現(xiàn)各環(huán)節(jié)緊密銜接，有效形成全鏈條監(jiān)管。

    食品安全納入政績考核毫無疑問是食品安全整治風暴的一大進步。多位專家指出，這一新機制的推出對于國內食品安全監(jiān)管有積極作用，以前食品安全事故發(fā)生后，當地政府官員往往能逃脫責任，在追究時也以各種理由推諉，而新機制出現(xiàn)后，將使各地政府官員真正重視和依法執(zhí)行。也有專家提出了更新的建議，稱僅與政績掛鉤還不夠，應繼續(xù)推出"問責制",只有真正問責才能更為有效。此外，還需完善相關法律法規(guī)，加大懲罰力度，同時發(fā)動全社會來監(jiān)督。

    1.新監(jiān)管機制更注重實際效果

    近年來，食品安全事故頻頻發(fā)生。在國內首部《食品安全法》出臺后，食品安全事故仍然未有效得到抑制。最近，瘦肉精豬肉、染色饅頭、墨汁粉條、毒豆芽等食品安全丑聞接二連三出現(xiàn)。在此情況下，近期國家相關部門發(fā)動了猛烈的食品安全整治風暴。

    日前，國務院食品安全委員會辦公室發(fā)布消息稱，按照國務院統(tǒng)一部署，各地區(qū)、各有關部門迅速行動，重拳出擊，深入開展嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項工作，采取有力有效措施加強食品安全隱患摸排管控。其中，北京、上海、浙江、廣東等地將食品安全工作納入領導干部政績考核，推行食品安全整治區(qū)（縣）長負責制，統(tǒng)籌推進市縣兩級食品安全監(jiān)管職能調整，實現(xiàn)各環(huán)節(jié)緊密銜接，有效形成全鏈條監(jiān)管。

    據了解，廣東是率先實行將食品安全與各級政府政績掛鉤的地方之一。記者獲悉，在4月26日由廣東省省長黃華華主持召開的省政府常務會議上，就明確了將食品安全工作列入各級政府考核內容。在當天的會議上，省政府提到，要不斷完善食品監(jiān)管體制機制，并進一步明確各部門食品安全監(jiān)管職責，將食品安全工作列入各級政府考核的重要內容，嚴格落實責任，強化行政問責。同時將要整合資源，提高食品安全檢驗檢測能力，力爭三年內建立起省、市、縣（區(qū)、市）三級食品安全風險監(jiān)測網絡。據悉，日前廣東還成立了由5副省長掛帥的廣東食品安全委員會，形成廣東最高級別機構治理食品安全問題。據介紹，新成立的省食品安全委員會，將作為全省食品安全工作的議事協(xié)調機構，由省委常委、常務副省長朱小丹任主任。

    2.有利于政府監(jiān)管落到實處

    "食品安全工作納入領導干部政績考核"消息傳出后，引來各方關注和熱議。昨天，多位業(yè)內人士和專家對于這一新政的出臺都表示歡迎。

    "廣東、上海、北京和浙江政府這么做是很正確的。"廣東省食品行業(yè)協(xié)會會長張俊修昨天在接受采訪時稱，以前對于食品安全的管理，只是強調政府"負全責",強調分段管理，由各個執(zhí)法部門具體執(zhí)法，但對于政府"負全責"沒有具體落地、落實，此次將食品安全工作納入政府官員政績就是明確了"負全責"的作用，這對于各地食品安全的保障又多了一重有力的保證。

    "凡是老百姓關注的、與百姓生命安全攸關，久拖不決的都應該納入政府政績考核。"廣州社科院研究員彭澎指出，食品安全工作與政府官員政績掛鉤早就應該這樣做。他認為，當前食品安全問題越來越嚴峻，與政府監(jiān)管、產業(yè)政策等存在誤區(qū)有關，與政府放任、不堅決打擊的態(tài)度有關，部分地方由于考慮到各種利益，出于地方保護而打擊不力，若食品安全工作與政績密切相關連，這種擔心可減少。

    法學碩士鄧聿文昨天也撰文提到，在目前GDP至上的考核體制影響下，經濟發(fā)展、財政收入等是看得見的政績，才是地方政府優(yōu)先關心和考慮的事項。這就勢必使政府的職能和行為都發(fā)生"扭曲",從而對食品的監(jiān)管產生不利影響，一是在問題食品出現(xiàn)前，地方政府基于穩(wěn)定稅源的考慮，往往會優(yōu)先選擇保護本地企業(yè)的利益，干預正常的監(jiān)管，使得監(jiān)管流于形式；二是在問題食品出現(xiàn)后，出于保護產業(yè)的考慮，對問題企業(yè)大事化小，小事化了，盡量不使企業(yè)和產業(yè)傷筋動骨。而這樣做對企業(yè)產生的一個消極后果，就是給企業(yè)傳遞了一個不好的信息，即出了事故，政府最后都會給以保護，從而無形中放松了自我監(jiān)管。他認為，要改變這種情況，政府必須痛下決心，切實把維護食品安全和提高民眾幸福感的責任，上升到執(zhí)政理念的高度，成為政府政績考核的目標，并轉變政府的職能與行為。

    3.試點完成后或推廣到更大范圍

    值得關注的是，記者發(fā)現(xiàn)，此次將食品安全工作與政績掛鉤的，僅有北京、上海、廣東和浙江四個地方，這種機制還沒有全面推行。對此，中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院教授鄭風田認為，這四個地方應該是作為率先試點，"北京、上海、廣東都是食品進入大省，它們食品生產基地較少，基本是靠外地企業(yè)供應，因而地方保護會少；其次這些地方屬于發(fā)達地區(qū)，老百姓對食品安全問題反映最激烈，群眾對健康要求比較高；此外，這些地方屬于國內最大的銷區(qū)和消費區(qū)，只要他們對進來的食品把好了關，也可以解決、影響到其它地區(qū)。"鄭風田指出，這四個地方解決好了食品安全問題，將起到向全國示范的作用。

    廣東省社會科學院教授黎友煥也認為，以大城市作為試點具有特殊意義，"發(fā)達城市和地方各方面文明程度高，接受能力強。"

    黎友煥和彭澎都相信，食品安全工作作為政績考核內容之一，未來將會向全國各地方推行，在更廣的范圍內得到推廣。

    ■觀察

    多管齊下才能解決食品安全問題

    僅靠與政績掛鉤一項，并不能完全解決國內紛繁復雜的食品安全問題。

    中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院教授鄭風田指出，政府政績考核的內容很多，食品安全僅是考核內容之一，它在整個考核中所占比例有多大？而且怎么考核、詳細細化的細則并沒有出臺。"我認為，問責制可能比政績考核更有效。"據其介紹，在歐美國家，某個企業(yè)發(fā)生像雙匯瘦肉精事件的食品安全事故，除了企業(yè)被除名、摘牌、被處罰得傾家蕩產，政府官員及相關部門都會受到牽連。

    記者獲悉，在今年5月1日正式實施的《刑法修正案（八）》中，就特別增加了嚴懲食品安全犯罪活動的內容，并增加規(guī)定了食品安全監(jiān)管濫用職權罪和食品安全監(jiān)管玩忽職守罪兩個罪名。其中，食品安全監(jiān)管玩忽職守罪和食品安全監(jiān)管濫用職權罪，處5年以下有期徒刑或者拘役，最高可處10年徒刑。有法律界人士認為，"這樣必將促使那些職能部門和官員切實承擔起責任，建立起一個有效的食品安全監(jiān)管預防機制。"

    "與政績掛鉤僅是解決問題的第一步。"廣東省社會科學院教授黎友煥認為，第二步應該完善相關法律法規(guī)"重典治亂",加大懲罰、處罰力度，讓地方政府或執(zhí)法人員有法可依，執(zhí)法不嚴則追究責任，同時要明確各執(zhí)法部門的相關責任。第三步，發(fā)動全社會監(jiān)督食品安全，形成人人喊打"造假"、揭露造假、造劣的氛圍，使造假、造劣者不敢再造。

    ■觀點

    營商環(huán)境倒逼"造假"企業(yè)應重構盈利模式

    "食品安全問題嚴重，也反映另一個深層次的問題：營商環(huán)境和企業(yè)盈利模式到了必須要重構的時候了。"彭澎強調，在近年來頻頻發(fā)生的食品安全問題，其實反映了產業(yè)深層次的問題。據他介紹，由于國內流通成本高，流通企業(yè)、流通環(huán)節(jié)的利潤遠遠高于生產利潤，生產長期處于微利甚至虧損邊緣，像家樂福等中間商收取高額渠道費，倒逼了企業(yè)弄虛作假，"打擊食品造假可能是一陣風，根本的要解決生產企業(yè)的生存問題，一方面政府要改善營商環(huán)境，使流通成本降下來，另一方面企業(yè)本身也要改變盈利模式。"

    彭澎指出，像輸港蔬菜的模式值得參考，輸港蔬菜的產品質量安全是有保證的，這說明政府、企業(yè)有能力保證食品安全；其次，輸港蔬菜企業(yè)、港方零售商、流通企業(yè)等各方也有較好的盈利。