近年來，食品安全事故時有發(fā)生，假冒偽劣食品侵害消費者權(quán)益的問題屢禁不止，少數(shù)不法分子違法使用食品添加劑和非食品原料生產(chǎn)加工食品，甚至添加有毒有害的違禁物質(zhì)，坑害消費者，危害嚴(yán)重，影響惡劣。這些問題的存在嚴(yán)重影響了消費者對食品安全的信心，也影響了食品行業(yè)的健康發(fā)展。2008年底，長沙市委、市政府決定在公安部門成立專門偵緝和打擊食品安全違法犯罪的隊伍。2009年初，為貫徹落實市委、市政府創(chuàng)"食品安全城市"的戰(zhàn)略部署，長沙市公安局抓住契機(jī)，緊鑼密鼓開始籌備工作，同年6月18日，長沙市公安局治安支隊食品安全執(zhí)法大隊正式掛牌成立。
食品安全執(zhí)法大隊的主要職責(zé)為：搜集、掌握并分析研判食品、藥品類安全犯罪情報信息和犯罪動態(tài)，為上級決策提供依據(jù)；偵辦全市范圍內(nèi)食品、藥品類安全犯罪案件，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各區(qū)、縣（市）公安局治安部門偵辦該類案件；依法配合市食品安全委員會及相關(guān)行政執(zhí)法部門開展聯(lián)合執(zhí)法。目前，大隊共有民警15人，平均年齡35歲。作為全國首支偵緝打擊食品、藥品類違法犯罪的公安專業(yè)隊伍，大隊牢固樹立"民以食為天，我以民為天"的工作理念，將打擊鋒芒直指食品、藥品領(lǐng)域犯罪，依法從嚴(yán)查處了一批危害巨大、影響惡劣的有毒有害及假冒偽劣食品生產(chǎn)銷售的重大案件，有力地維護(hù)了全市良好的食品安全環(huán)境，保障了市民群眾的合法權(quán)益，在全省乃至全國產(chǎn)生了強烈反響，得到了各級領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾的一致好評。
先行先試 大膽創(chuàng)新
探索食品安全執(zhí)法工作機(jī)制
長沙公安機(jī)關(guān)成立專門食品安全執(zhí)法隊伍，在全國尚屬首例，方方面面的工作沒有任何經(jīng)驗和先例可資借鑒利用。在市局、支隊的指導(dǎo)支持下，全市8個部門4個警種抽調(diào)的精兵強將，面對一系列難題，集思廣益，大刀闊斧，在夯實基礎(chǔ)的同時整章建制，為接下來工作開展奠定了堅實的基礎(chǔ)。
大隊大膽探索、積極創(chuàng)新，根據(jù)自身職責(zé)，結(jié)合工作實際，研究、起草、制定了工作職能、崗位職責(zé)及會議、學(xué)習(xí)、考勤、值班等各項內(nèi)部管理制度，先后研究制定出臺了《舉報食品安全違法犯罪案件線索獎勵辦法》、《食品安全違法犯罪案件受案制度》，明確了涉食、涉藥、涉煙違法犯罪案件的受理范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序及獎勵措施。
為全面掌握長沙食品、藥品市場情況，大隊成立之初即充分發(fā)揮治安系統(tǒng)點多、線長、面廣的優(yōu)勢，派出偵查員對全市熟食、米粉、豆制品生產(chǎn)加工企業(yè)，尤其是治安部門列管的星級賓館、酒店、酒吧進(jìn)行調(diào)查。在此基礎(chǔ)上，對涉嫌制售假劣食品、藥品的犯罪線索進(jìn)行初步摸排，對重點領(lǐng)域、重點區(qū)域進(jìn)行重點控制，及時獲取了一批食品、藥品類安全犯罪的預(yù)警性、內(nèi)幕性、深層次情況信息，為準(zhǔn)確打擊涉食涉藥違法犯罪提供了可靠線索。同時，大隊通過辦理各類案件，及時研判食品、藥品領(lǐng)域違法犯罪的規(guī)律特點，適時總結(jié)食品、藥品安全管理工作存在的漏洞，為市委、市政府正確決策提供了依據(jù)，為有關(guān)管理部門查漏補缺提供了信息。
大隊雖然只有15名警力，然而2009年以來，先后投入970余人次，參與銷毀病死豬肉、問題奶粉及其它假冒偽劣食品的安全保衛(wèi)工作，參與工商、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、商務(wù)、食藥監(jiān)、畜牧水產(chǎn)等行政執(zhí)法部門涉及食品安全的行政執(zhí)法190余次，依法扣押大量病死豬肉、潲水油、非食品添加劑、毒豆角等問題食品和農(nóng)殘超標(biāo)的蔬菜，對妨礙執(zhí)行公務(wù)的六案17人依法給予行政拘留。鑒于業(yè)務(wù)繁雜、任務(wù)繁重，為了提高效率，食安大隊與其它各行政執(zhí)法部門之間認(rèn)真交流、精誠協(xié)作，建立了一套良好、有效、切實可行且日趨成熟的合作機(jī)制，同時建立健全了銷毀保衛(wèi)工作的固定模式，為各項工作的順利開展奠定了基礎(chǔ)。大隊在實踐中摸索出的運行機(jī)制和工作經(jīng)驗，被省公安廳充分肯定并向全省推介。
打鐵還需自身硬，針對民警對食品安全偵查工作陌生、業(yè)務(wù)能力欠缺的情況，大隊積極加強民警業(yè)務(wù)知識和技能的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。一是針對部分青年民警剛剛從事食安偵查工作，積極組織開展《刑法》、《刑訴法》、《刑事案件辦案程序》、《食品安全法》等法律、法規(guī)學(xué)習(xí)，開展《正規(guī)化指南》、法律文書、偵查辦案知識培訓(xùn)；二是采取專題講座、案例分析和討論交流等形式開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進(jìn)行傳幫帶，全面提高民警實際辦案能力和業(yè)務(wù)工作水平；三是采取"請進(jìn)來、走出去"的方式進(jìn)行學(xué)習(xí)，如請國際洋酒協(xié)會的專家到大隊進(jìn)行假酒甄別的專題講座；安排4名民警參加省廳組織的全省治安部門打擊制售假藥犯罪工作培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)省內(nèi)其他各地市的先進(jìn)經(jīng)驗等等；四是在配合各行政執(zhí)法部門清查整治食品市場時，進(jìn)行實戰(zhàn)培訓(xùn)。通過采取實戰(zhàn)練兵、專案講評會、討論交流等形式，民警相互切磋、共同提高，民警的實際辦案能力和業(yè)務(wù)工作水平不斷提升。
露頭就打 重拳出擊
嚴(yán)厲打擊涉食涉藥違法犯罪
大隊將偵查破案作為首要任務(wù)，確立了"露頭就打，絕不含糊；依法狠打，絕不心軟"的工作思路和"偵破案件、鏟除團(tuán)伙、打掉網(wǎng)絡(luò)、搗毀窩點、規(guī)范市場"的工作目標(biāo)，堅持"追根溯源、破大打惡"的工作原則，嚴(yán)厲打擊涉食涉藥涉煙違法犯罪活動的組織者和骨干分子，狠挫制假售假者的囂張氣焰，摧毀其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，在全市形成了打擊食品、藥品類違法犯罪的高壓態(tài)勢。截止2011年6月，大隊共成功偵破涉及食品、藥品類的刑事案件38起，逮捕各類制假售假違法犯罪人員69人，搗毀制假窩點19處，查處售假門店91處，收繳并銷毀有毒有害奶粉貨值近6000余萬元，繳獲各類假冒食品、假冒名煙名酒、假調(diào)味品貨值2100余萬元。2009年4月，大隊尚在籌備之中時，就成立專案組，歷時6個月偵查，輾轉(zhuǎn)廣東、江蘇以及湘潭、湘西等地調(diào)查取證，聯(lián)合畜牧水產(chǎn)局等行政執(zhí)法單位，偵破了犯罪嫌疑人唐恒忠等人涉嫌生產(chǎn)有毒有害食品和非法經(jīng)營"瘦肉精"系列案件7起，依法逮捕犯罪嫌疑人7名，該7名嫌疑人全部被人民法院判處有期徒刑并處罰金。徹底截斷了"瘦肉精"流向湖南生豬養(yǎng)殖企業(yè)和農(nóng)戶的通道。到目前長沙市沒有再發(fā)生"瘦肉精"案件了。
2009年9月2日，大隊主動出擊，掌握到一條銷售假藥的線索。大隊立即開展調(diào)查取證，并聯(lián)合食品藥品監(jiān)督部門及工商行政部門以高橋醫(yī)藥物流園為中心，先后在南京、長沙和湘潭市，組織4次大規(guī)模抓捕查處行動，清查涉嫌銷售假藥的窩點和性保健品門店40余家，破獲了以黃連保為首的"3.13特大銷售假藥網(wǎng)絡(luò)案",依法逮捕11人，徹底整肅了長沙及周邊地區(qū)的性保健品和計生藥品市場。該案被公安部掛牌督辦取得了良好的社會效應(yīng)，省公安廳將該案評為精品案件。中央電視臺進(jìn)行了專題報道；湖南衛(wèi)視等主流媒體以及人民網(wǎng)、新浪網(wǎng)、搜狐網(wǎng)等門戶網(wǎng)站均及時行了報道。
2010年3月，大隊民警在日常工作中發(fā)現(xiàn)我市部分名煙名酒店銷售的假煙假酒仿真度比較高，群眾舉報較多，按照一般的案件線索處理是將情況移交工商部門查處，涉嫌犯罪的再由工商部門移送公安機(jī)關(guān)立案偵查。大隊為此召開了一次民主生活會和一次支部會，一至認(rèn)為鑒于線索高度集中且涉案小煙酒店較多，其背后極有可能有一個生產(chǎn)、運輸、批發(fā)、銷售的完整網(wǎng)絡(luò)。只有進(jìn)行專案偵察才能徹底摧毀這個假冒偽劣煙酒生產(chǎn)銷售網(wǎng)絡(luò)，為此大隊安排專案民警主動出擊，經(jīng)過3個多月的縝密偵查，調(diào)查走訪群眾近300人，輾轉(zhuǎn)浙江溫州及湘潭、常德、張家界、益陽等市，先后出動警力200余人次，組織數(shù)次大規(guī)模抓捕查處行動，抓獲違法犯罪嫌疑人24人，端掉制售假酒窩點、門店8個，扣押2769瓶總貨值達(dá)150余萬元的假酒以及大量制假工具，一舉摧毀了以犯罪嫌疑人彭彬峭為首的分布廣、層級多的"3.17"特大制售假酒網(wǎng)絡(luò)犯罪團(tuán)伙。公安部專門就此案發(fā)來賀電，并將該案掛牌督辦。中央電視臺新聞頻道《每周質(zhì)量報告》對該案進(jìn)行了正面的專題報道，省市多家媒體轉(zhuǎn)播，產(chǎn)生了熱烈的社會反響。案件被市局評為示范案件。
大隊民警沒有就案辦案，而是注重審訊深挖、綜合運用偵察謀略、采取偵察手段，將在"3.17" 特大制售假酒網(wǎng)絡(luò)犯罪團(tuán)伙案中發(fā)現(xiàn)的假煙生產(chǎn)銷售線索繼續(xù)經(jīng)營。2010年4月18日，假煙線索破案時機(jī)成熟，大隊及時和市煙草局、市工商行政執(zhí)法人員緊密配合，一舉打掉一個涉案假煙貨值達(dá)2000余萬元的特大生產(chǎn)、銷售假煙團(tuán)伙，成功摧毀了一張巨大的制販假煙網(wǎng)絡(luò)，扣押各類高檔假煙貨值300余萬元，犯罪嫌疑人唐振宇等14人因涉嫌銷售偽劣產(chǎn)品罪被逮捕，同案其他29名銷售假煙的違法人員移交煙草和工商部門作行政處罰。
2010年7月5日，公安部通報山東東垣縣含三聚氰胺的問題奶可能流入我市，要求迅速追繳。大隊支部按照處置重大食品安全事件的應(yīng)急預(yù)案，在第一時間就聯(lián)合工商、質(zhì)監(jiān)等行政執(zhí)法部門，從通報的線索入手，一方面和工商局一道對中南地區(qū)最大的物流集散地-----高橋大市場的食品銷售企業(yè)繼續(xù)地毯式的檢查、當(dāng)天就成功追繳流入我市的5噸三聚氰胺奶粉；另一方面和質(zhì)監(jiān)局一起加大對奶粉生產(chǎn)加工企業(yè)的排查抽檢力度，發(fā)現(xiàn)湘潭市某乳制品生產(chǎn)企業(yè)使用的奶粉含三聚氰胺嚴(yán)重超標(biāo)，從而一舉偵破張忠等人銷售問題乳粉案，現(xiàn)場查獲三聚氰胺含量嚴(yán)重超標(biāo)乳粉258袋共計6.45噸。同時，按照食品安全法的要求，及時向產(chǎn)品來源地山西省預(yù)警并報告公安部治安局，為山西警方及時將該案的上線生產(chǎn)廠家及犯罪嫌疑人抓獲和審判提供了充足的證據(jù)。公安部將該案掛牌督辦，目前該案已依法起訴審判。
2010年12月上旬，大隊民警獲得重要線索稱：有人在高橋大市場的名酒飲料食品城大肆銷售假酒，假酒庫存量達(dá)十萬余瓶。市局黨委高度重視，支隊長易劍波親自指揮調(diào)度，安排食安大隊進(jìn)行專案偵查。經(jīng)過一個多月的縝密偵查，于2011年元月5日適時收網(wǎng)，兵分三路，一舉將銷售假酒的犯罪嫌疑人李陽軍等4人抓獲，并在其經(jīng)營的門店及倉庫內(nèi)查扣瀘州老窖、茅臺等各類假冒白酒14417件共計93518瓶、扣押王朝、長城等各類假冒紅酒2400件計14400瓶，價值金額近170余萬元。為追根溯源，在市食品安全管理辦公室黨組副書記、副主任王新良的帶領(lǐng)下，專案組一路民警馬不停蹄的趕赴四川省邛崍市，在當(dāng)?shù)毓?、質(zhì)監(jiān)、和工商等執(zhí)法人員的配合下，將生產(chǎn)假酒的共和酒業(yè)有限公司查獲，查扣價值近1500萬元各類假酒60萬余瓶，搗毀假酒生產(chǎn)線一條，收繳各類名酒標(biāo)識、包裝無計其數(shù)，抓獲假白酒生產(chǎn)犯罪嫌疑人喬文華等5人。與此同時，專案組另一組民警及時查清了假紅酒的來源--江蘇省鹽城市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)運輸南路222-2號。鹽城市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)公安分局刑偵大隊及時抓獲了主要犯罪嫌疑人路培祥等8人，收繳假冒紅酒13000余瓶。至此，這個特大制售假酒的團(tuán)伙被連根拔起。
協(xié)調(diào)聯(lián)動 積極配合
形成打擊食品安全領(lǐng)域犯罪的合力
在食品安全執(zhí)法工作中，該大隊充分依托政府資源，堅持部門聯(lián)動，積極配合相關(guān)行政執(zhí)法部門清查整治食品、藥品市場秩序，開展銷毀保衛(wèi)工作，形成了全市打擊假冒偽劣食品、藥品的整體合力。2009年以來，大隊先后投入警力970余人次，參與銷毀病死豬肉、問題奶粉及其它假冒偽劣食品的安全保衛(wèi)工作，參與工商、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、商務(wù)、食藥監(jiān)、畜牧水產(chǎn)等部門執(zhí)法行動190余次，依法扣押了大量病死豬肉、潲水油、非食品添加劑、毒豆角等問題食品和農(nóng)殘超標(biāo)的蔬菜，對妨礙執(zhí)行公務(wù)的6案17人依法給予行政拘留，保障了其他執(zhí)法部門的執(zhí)法順利進(jìn)行。如2010年6月5日，雨花區(qū)黎托鄉(xiāng)政府食安辦組織執(zhí)法人員對城郊結(jié)合部的私屠濫宰進(jìn)行執(zhí)法時，近30名邵陽籍的私屠濫宰人員見執(zhí)法人數(shù)較少，盡然開了29臺后三輪摩托車阻礙執(zhí)法，并將三名工作人員打傷，氣勢十分囂張。食安大隊接到報警后，全體民警迅速趕到現(xiàn)場采取果斷措施保證其他行政執(zhí)法人員的人身安全，同時將情況迅速報告市局請求增派警力處置，在增援民警的協(xié)助下，現(xiàn)場抓獲妨礙執(zhí)行公務(wù)的違法人員23人，收繳后三輪摩托車29臺，有力地震懾了違法犯罪，保障了執(zhí)法活動的順利進(jìn)行，揚了正氣、樹了警威，得到了當(dāng)?shù)卣蛷V大人民群眾稱贊。
同時，大隊嚴(yán)格按照市食品安全委員會的統(tǒng)一安排，結(jié)合長沙地區(qū)實際，從群眾反映潛在風(fēng)險高的食品安全問題和地區(qū)著手，重點整治規(guī)范食用油、酒類、肉類、米粉及豆制品、熟食加工、水產(chǎn)品、蔬菜水果、飲用水、糧食、熏臘制品、禽蛋類等產(chǎn)品以及易發(fā)生集體食物中毒的學(xué)校和建筑工地食堂及周邊餐館，無證無照的小作坊、小餐館、小商店、小攤販等地區(qū)和對象，嚴(yán)厲查處無證無照非法生產(chǎn)經(jīng)營、制售假冒偽劣食品等違法犯罪行為。僅今年上半年，大隊共出動警力200余人次，聯(lián)合工商、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)職能部門開展食品市場整治行動。
為了真正做到讓老百姓放心，大隊及時對外通報涉及食品安全領(lǐng)域犯罪案件的偵破情況，提高公眾食品安全意識，對違法犯罪行為產(chǎn)生震懾。同時利用報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，加強對食品安全知識的宣傳，揭露、曝光制售假冒偽劣食品的違法犯罪行為；或者在各大型超市、商場、集貿(mào)市場、辦公場所等懸掛宣傳標(biāo)語，開展食品安全專題咨詢、宣傳活動。這些宣傳發(fā)動，進(jìn)一步增強廣大人民群眾識假、防假和反假的能力，充分調(diào)動了廣大人民群眾揭發(fā)檢舉破壞食品市場安全秩序違法犯罪活動的積極性，有效震懾了違法犯罪，同時也提高了企業(yè)的遵紀(jì)守法意識和誠信意識。
"民以食為天，我以民為天",在食品安全執(zhí)法大隊辦公樓墻上，這十個字顯得格外的醒目。這是建隊的初衷，也是該隊全體民警對黨、對國家、對人民莊嚴(yán)的承諾。砥礪奮進(jìn)，他們將繼續(xù)用自己的實際行動踐行承諾，守護(hù)老百姓的安全，昭示共產(chǎn)黨人的無私和忠誠。
