建立負有食品安全監(jiān)管職責的各部門長效協調機制以及應對突發(fā)性食品安全案件的分工配合機制，以形成合力。

　　加大對食品安全案件的處罰力度，合理運用財產刑，提高危害食品安全案件的犯罪成本。

　　建立對舉報危害食品安全案件的獎勵機制，發(fā)動群眾，提高危害食品安全案件的偵破效率。

　　豆芽菜營養(yǎng)豐富，口味獨特，一直是百姓餐桌上的佳肴?？墒?，如果吃到衛(wèi)生質量不達標的豆芽菜，就會給健康帶來損害。據遼寧省沈陽市檢察院檢察官介紹，今年5月以來，該市檢察機關共受理“毒豆芽”案件9件19人，已批捕9件13人，直接起訴2人。

　　群眾舉報揭開“毒豆芽”內幕

　　今年4月8日，一位消費者來到沈陽市公安局皇姑分局龍江派出所舉報，稱其在市場購買的豆芽氣味異常。龍江派出所立即組織警力展開調查，經向攤販詢問及暗訪，鎖定該貨源的加工廠。4月17日，警方趕到地處沈陽市郊區(qū)的豆芽加工點進行突擊檢查，當場查獲大量成品、半成品豆芽以及用于生產豆芽的10余種藥劑，并將涉嫌生產銷售有毒有害食品的犯罪嫌疑人蹇明志、楊桂榮、閔國成、蹇明會帶回審查。不久，警方又將為他們提供生產豆芽所用化學制劑的供貨商張顯君抓獲。

　　據蹇明志、楊桂榮交代，二人系夫妻，遼寧北鎮(zhèn)人。自2008年開始，他們就雇用同鄉(xiāng)閔國成做幫工，蹇明志的弟弟蹇明會也在該加工點臨時幫忙，使用張顯君提供的各種化學制劑大量生產豆芽，每日產量達1000余斤，主要銷往沈陽市各農貿市場。截至今年4月案發(fā)，大約生產“毒豆芽”六七十萬斤。

　　年近50歲的張顯君是遼寧遼陽人，在遼陽自家辦了一個豆芽激素經銷部。2005年起，他開始為遼寧省內的豆芽加工點提供生產豆芽用的激素、防腐劑、速長劑、漂白粉、防菌劑等化學制劑，累計獲利10萬余元。張顯君交代，他銷售各種藥劑已經6年多了，客戶分布在遼寧沈陽、大連、遼陽、盤錦、鐵嶺等地，約有200多家。這些化學制劑都是從浙江、江蘇等地進貨，每個月進貨量有幾千元。

　　經沈陽市產品質量監(jiān)督檢驗院鑒定，這些用來加工“毒豆芽”的化學制劑主要成分為尿素、連二亞硫酸鈉、6B芐基腺嘌呤激素，其中一種用于抗菌防腐的不知名制劑，經檢測為恩諾沙星。沈陽市衛(wèi)生局認為，蹇明志等人生產豆芽過程中所使用的恩諾沙星為專用獸藥，屬于禁止使用和添加的非食用物質，在生產過程中，添加了恩諾沙星的豆芽，對人體健康構成威脅，屬有害食品。

　　5月12日，沈陽市公安局皇姑分局以涉嫌生產、銷售有毒、有害食品罪將犯罪嫌疑人張顯君、蹇明志、楊桂榮、閔國成、蹇明會提請皇姑區(qū)檢察院批準逮捕。檢察機關審查后認為，5名犯罪嫌疑人均涉嫌生產、銷售有毒、有害食品罪，其中張顯君、蹇明志、楊桂榮在共同犯罪中起主要作用，系主犯，依法對其3人批捕;閔國成、蹇明會在共同犯罪中所起作用較小，又系初犯，屬于情節(jié)較輕、無逮捕必要的情形，依法對2人不予批捕。

　　“毒豆芽”監(jiān)管存在盲區(qū)

　　隨著“毒豆芽”案件的披露，一個深層次問題也隨之顯現，“毒豆芽”為何能長期占有市場?記者為此采訪了辦理此案的檢察官。

　　辦案檢察官介紹，在對蹇明志訊問時，他曾委屈地表示自己只是倒霉，又不是他一家使用化學制劑生產豆芽，沈陽市面的豆芽一直都是這樣生產的，而且他也不覺得用藥劑發(fā)豆芽是違法犯罪行為。檢察官說，這就說明“毒豆芽”早已是業(yè)內的“潛規(guī)則”。

　　記者經調查得知，其實“毒豆芽”的問題多年前就已經暴露過，但具體涉及豆芽這個品種時，到底歸哪個部門管理至今都沒有定論。究竟是管理農作物的農委，還是食品藥品的質監(jiān)部門，國家始終沒有明確規(guī)定，由此造成“毒豆芽”在管理上的盲區(qū)。監(jiān)管力度不足也是蹇明志等人生產的“毒豆芽”能夠長期流入市場的重要原因。

　　記者采訪時發(fā)現一個現象，經過大力打擊“毒豆芽”，現在沈陽市場上幾乎見不到豆芽了。不僅是賣豆芽的商販紛紛改了行，而且各大飯店里原本用豆芽做輔料的菜品，也都改由其他菜品代替。市場上買不到，飯店里吃不著，這是眼下沈陽百姓面臨的實際問題。

　　為什么會出現這樣的局面?記者分析有兩方面原因，一是不敢加工生產藥劑豆芽;二是若按正規(guī)流程制作豆芽不賺錢。據經營者介紹，以1斤黃豆為例，生產正規(guī)豆芽需要10天，發(fā)出豆芽只有5斤;而“毒豆芽”只需2至3天就至少可以發(fā)出10斤以上豆芽。

　　記者了解到，為緩解市面無豆芽的局面，沈陽目前正在抓緊制定豆芽生產標準，并初步決定將對正規(guī)生產廠家給予補貼，力爭盡快讓放心豆芽擺在大眾的餐桌上。

　　三個途徑根除“毒豆芽”

　　針對“毒豆芽”案件中暴露的問題，如何加以解決?辦理此案的檢察官告訴記者，可以通過三個途徑

　　一是建立負有食品安全監(jiān)管職責的各部門長效協調機制以及應對突發(fā)性食品安全案件的分工配合機制，減少部門與部門之間、各個環(huán)節(jié)之間、地域之間管理的交叉、重復與空白，以形成合力，逐步實現食品安全全過程、全方位的無縫監(jiān)管。對于行政檢查中發(fā)現的可能涉及刑事案件的線索應及時通報給司法機關，由司法機關及時介入，在案件偵查過程中，各相關部門應積極配合，為司法機關提供技術及相關專業(yè)知識的幫助，保證訴訟程序的順利進行。檢察機關應充分發(fā)揮自身的法律監(jiān)督職能，結合刑法修正案(八)關于食品監(jiān)管瀆職罪的相關法律規(guī)定，加大對食品監(jiān)管領域失職瀆職行為的查處力度。

　　二是加大對食品安全案件的處罰力度，合理運用財產刑，提高危害食品安全案件的犯罪成本。根據國外的立法經驗，對犯罪分子科以重金，可以有效地遏制危害食品安全案件的發(fā)生，我們也應該借鑒國外成功的立法經驗，在對危害食品安全案件的犯罪分子處以剝奪自由刑的同時，加重財產刑的處罰力度，剝奪犯罪分子非法獲利和再次犯罪的資本。同時刑法修正案(八)規(guī)定了對判處管制的人，可以根據犯罪情況，同時禁止犯罪分子在執(zhí)行期間從事特定活動，進入特定區(qū)域、場所，接觸特定的人。在處理危害食品安全案件時是否可以借鑒這一規(guī)定，對于危害食品安全案件的犯罪嫌疑人，視行為的嚴重程度給予在一定時間內乃至終身不得參與食品生產及銷售的處罰。在我國刑法尚未有相關規(guī)定的情況下，檢察機關及法院可以司法建議的形式要求工商、稅務等部門對此類犯罪分子申請與食品行業(yè)有關的行政許可時不予批準。

　　三是建立對舉報危害食品安全犯罪案件的獎勵機制，發(fā)動群眾，提高危害食品安全案件的偵破效率。由于食品生產經營鏈條長、涉及面廣，許多犯罪分子以小作坊的形式從事食品生產及銷售，給行政及司法機關的查處帶來了很大困難，但由于食品問題與群眾的日常生活息息相關，如果能夠給予舉報者一定的物質及精神獎勵，一方面可以激勵群眾參與到打擊危害食品安全案件的活動中來，另一方面也可以起到很好的宣傳作用，營造“人人喊打”的社會氛圍，給犯罪分子以一定的威懾力。

　　作者：顧志翔 龐昊來源檢察日報)