誰(shuí)來(lái)為地溝油等食品安全問題負(fù)責(zé)？

    國(guó)家食品藥品監(jiān)管局食品安監(jiān)司司長(zhǎng)徐景和日前在某內(nèi)部論壇上提出了一個(gè)他個(gè)人的思路是源頭負(fù)責(zé)，即監(jiān)管部門對(duì)源于該環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)全程控制責(zé)任。

    但完全依靠政府監(jiān)管無(wú)法徹底克服食品安全問題，國(guó)家質(zhì)檢總局法規(guī)司司長(zhǎng)劉兆彬也在上述場(chǎng)合發(fā)表個(gè)人看法時(shí)指出，應(yīng)該加大賠償力度，讓企業(yè)不再僅僅對(duì)政府負(fù)責(zé)，而真正對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)。

    薄弱的監(jiān)管力量

    在公安部偵破利用地溝油制售食用油案之后，一個(gè)頗為尷尬的現(xiàn)實(shí)卻出現(xiàn)在公眾面前，我國(guó)沒有統(tǒng)一的地溝油檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。

    直到9月15日，北京市食品安全辦公室方對(duì)外表示，北京市已找到了查處地溝油的4類有效指標(biāo)，初步建立起地溝油檢測(cè)指標(biāo)體系。

    地溝油威脅若隱若現(xiàn)已有很長(zhǎng)時(shí)間，但在如此長(zhǎng)時(shí)間當(dāng)中，相關(guān)部門均沒能夠找到地溝油的制售來(lái)源以及建立檢測(cè)指標(biāo)體系。

    衛(wèi)生部副部長(zhǎng)陳嘯宏近日在《行政管理改革》撰文指出，目前我國(guó)僅30%的省級(jí)疾病防控機(jī)構(gòu)能夠承擔(dān)2010年國(guó)家計(jì)劃的全部檢測(cè)項(xiàng)目。

    "我們的食品安全監(jiān)管隊(duì)伍呈現(xiàn)一個(gè)倒三角的狀況。"一位食品安全監(jiān)管部門官員指出，在國(guó)家層面，食品安全的監(jiān)管涉及到了這么多部門，但到地方具體執(zhí)行的時(shí)候往往只有那么兩三個(gè)人。

    陳嘯宏提出，要強(qiáng)化地方政府負(fù)總責(zé)的責(zé)任，食品安全要納入地方"十二五"規(guī)劃重點(diǎn)支持內(nèi)容，強(qiáng)化監(jiān)管人員隊(duì)伍的建設(shè)以及經(jīng)費(fèi)保障。

    此外，陳嘯宏還透露，國(guó)家級(jí)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心組建已經(jīng)中央編辦批準(zhǔn)，并將盡快進(jìn)入籌建階段，成為國(guó)家層面風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的權(quán)威機(jī)構(gòu)。

    針對(duì)食品安全問題的解決，政府監(jiān)管部門承擔(dān)著最多的職責(zé)和關(guān)注。"但政府的力量畢竟有限，要有效應(yīng)對(duì)食品安全的問題，必須要積極動(dòng)員社會(huì)參與。"前述官員指出。

    食品安全法的第九十六條第二款規(guī)定了，個(gè)人權(quán)益受到損害的消費(fèi)者，可向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價(jià)款十倍的賠償金。

    劉兆彬指出，這個(gè)十倍的賠償相對(duì)原來(lái)力度已經(jīng)增大了不少，但仍然不足以對(duì)企業(yè)形成有效震懾，同時(shí)也無(wú)法促進(jìn)來(lái)自社會(huì)公眾的積極性。

    "我們就是要通過(guò)加大賠償?shù)牧Χ?，讓企業(yè)不再僅僅是對(duì)政府負(fù)責(zé)，也要對(duì)我們的消費(fèi)者負(fù)責(zé)。"劉兆彬如是說(shuō)。

    亟待改革的追責(zé)機(jī)制

    除監(jiān)管力量薄弱這個(gè)相對(duì)客觀的條件外，目前，關(guān)于我國(guó)食品安全監(jiān)管機(jī)制詬病最多的是分段監(jiān)管的機(jī)制。

    我國(guó)現(xiàn)行的食品安全監(jiān)管機(jī)制形成的時(shí)間不長(zhǎng)，2003年是我國(guó)食品安全監(jiān)管體系發(fā)展的分界點(diǎn)。在2003年之前，我國(guó)的機(jī)制是以衛(wèi)生部門為主要監(jiān)管部門、相關(guān)部門配合；2003年以后，食品安全監(jiān)管進(jìn)入了分段監(jiān)管和綜合協(xié)調(diào)相結(jié)合的階段。

    這個(gè)機(jī)制也經(jīng)歷了一些調(diào)整。起初，綜合監(jiān)督由國(guó)家食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)；2008年以后，衛(wèi)生部成為綜合監(jiān)督部門。2009年成立國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)，成為國(guó)家級(jí)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

    分段監(jiān)管主要涉及的部門包括農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局、工商總局、食品藥品監(jiān)督管理局，各自負(fù)責(zé)種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、市場(chǎng)流通、餐飲消費(fèi)等幾個(gè)環(huán)節(jié)。

    食品安全專家王若濤指出，這么多部門來(lái)負(fù)責(zé)食品安全的問題，但往往還是出現(xiàn)遇到問題"踢皮球",沒人負(fù)責(zé)的狀況。

    如何問責(zé)，也成為了食品安全監(jiān)管機(jī)制亟需改革的問題。而對(duì)于如何問責(zé)的具體改革方式，目前存在著多種設(shè)想。

    王若濤提出的方案看上去步子很大，即"統(tǒng)一監(jiān)管、分段負(fù)責(zé)".王若濤認(rèn)為應(yīng)該成立獨(dú)立的食品安全部門來(lái)行使統(tǒng)一的食品安全監(jiān)管權(quán)，同時(shí)，該機(jī)構(gòu)還有權(quán)對(duì)每個(gè)出現(xiàn)食品安全問題環(huán)節(jié)的負(fù)責(zé)部門進(jìn)行追責(zé)。

    而徐景和提出的個(gè)人解決思路則是基于現(xiàn)行的監(jiān)管體制下，改變問責(zé)機(jī)制。分段監(jiān)管不應(yīng)該意味著監(jiān)管部門只對(duì)該環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)責(zé)任，而應(yīng)對(duì)源于該環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)全程控制責(zé)任。下游部門如果沒履行把關(guān)義務(wù)而導(dǎo)致無(wú)法溯源，則將承擔(dān)全部責(zé)任。