◎市人大初審食品安全條例修訂案◎流動食品攤販擬定時定點經(jīng)營◎餐館購亞硝酸鹽可吊銷營業(yè)執(zhí)照
昨天，市人大初審《北京市食品安全條例（修訂草案）》。與現(xiàn)行條例相比，草案刪除了處理問題食品的"區(qū)域退市"措施，對此，人大財經(jīng)委建議應繼續(xù)沿用，因為"區(qū)域退市可防食品安全事件擴大".
□草案內(nèi)容
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草案：評估風險食品責令暫停購進審議：延續(xù)問題食品區(qū)域退市制度
如果某種食品出現(xiàn)問題，但沒有食品安全標準怎么辦？草案確立了食品安全專家委員會風險評估機制，規(guī)定本市成立由醫(yī)學、農(nóng)業(yè)、食品、營養(yǎng)等方面專家組成的食品安全專家委員會，在特定情形下，可按要求開展食品安全風險評估。比如，有的食品尚無食品安全標準，但有證據(jù)表明可能對公眾身體健康和生命安全造成危害的，即可開展風險評估。其評估的意見，可作為食品安全監(jiān)督管理的參考。
而對評估結(jié)果表明可能具有較高程度安全風險的食品，市食品辦應及時提出食品安全風險警示，并向社會公布。
市人大財經(jīng)委也認為，在某種食品可能對人身健康和安全造成較大危害的情況下，對來自同一產(chǎn)地的同類食品采取臨時性的控制措施十分必要。
自2007年起，本市共實行了9次區(qū)域退市的臨時控制措施，在防控食品風險管理方面取得了較好的效果。在現(xiàn)行的食品安全條例中，區(qū)域退市的臨時性措施取得了良好的效果，但是在提交審議的修訂草案中尚未將"區(qū)域退市"措施納入其中，因此人大財經(jīng)委建議，繼續(xù)將這一措施在修訂草案中保留下來。
針對"區(qū)域退市",市人大財經(jīng)委副主任委員趙巨鵬舉例說，比如某一國家某一地區(qū)出現(xiàn)瘋牛病疫情，那么本市可能會暫停對該國牛肉的進口。畢竟某一區(qū)域出現(xiàn)一例食品安全事件，其區(qū)域內(nèi)的其他企業(yè)可能使用同樣的生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)手段，在沒有查明具體責任和原因之前，區(qū)域退市可防止食品安全事件擴大蔓延。
》名詞解釋·區(qū)域退市
主管部門將根據(jù)需要實施責令暫停購進、銷售相關食品等臨時控制措施。
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草案：攤販食品品種實行目錄管理審議：全市統(tǒng)一規(guī)范發(fā)布食品目錄
修訂草案規(guī)定，本市對可以由食品生產(chǎn)加工作坊生產(chǎn)的食品品種、可以由無固定場所商戶經(jīng)營的食品品種實行目錄管理。其具體的品種目錄，修訂草案授權各個區(qū)縣政府結(jié)合實際情況進行制定并發(fā)布。
財經(jīng)委員會認為，授權區(qū)縣政府各自規(guī)定加工作坊的品種目錄容易造成區(qū)縣間要求標準不一、生產(chǎn)條件參差不齊，建議進行統(tǒng)一規(guī)范。同樣，對于小攤販的食品目錄也存在這樣的問題，可能造成各區(qū)縣的要求和條件寬嚴不一、目錄千差萬別，具體執(zhí)行時容易引起混亂，建議對全市食品攤販的經(jīng)營條件統(tǒng)一規(guī)范。
因此，財經(jīng)委員會提出，食品攤販還應符合統(tǒng)一的規(guī)范，攤位應與廁所、垃圾場等污染源直線距離在25米以上；有與經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應的生產(chǎn)、加工、貯存、清洗、消毒、冷藏等設施或設備等。
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草案：食品攤販可定時定點擺攤審議：道路人行天橋等區(qū)域禁擺
草案除了規(guī)定"本市對可以由無固定場所商戶經(jīng)營的食品品種實行目錄管理"外，還明確提出，區(qū)、縣人民政府可以根據(jù)實際需要，按照方便群眾、合理布局、保證安全的原則，劃定臨時區(qū)域（點）和固定時段供無固定場所商戶從事食品經(jīng)營，并向社會公布。且從事食品經(jīng)營的無固定場所商戶不得在臨時區(qū)域（點）和固定時段外經(jīng)營。同時，禁止在距離幼兒園、中小學校門口200米范圍內(nèi)劃定臨時區(qū)域（點）。
市人大財經(jīng)委認為，修訂草案應該對不適宜擺攤的重要區(qū)域和地點作出禁止性規(guī)定。建議增加法條：食品攤販不得占用道路、橋梁、人行天橋、地下通道及其他公共場所設攤經(jīng)營。
與此同時，財經(jīng)委提出，在實際生活中，與食品攤販直接接觸的是廣大消費者，為了讓消費者明白、放心消費，并對攤販進行監(jiān)督，應對食品攤販經(jīng)營實施公示制度。
□重要變化
刪食品犯罪被追刑責終身禁入
今年4月初該條例草案在北京市法制辦征求意見時，曾作出規(guī)定：根據(jù)信用程度，實行食品生產(chǎn)經(jīng)營者分類分級管理，設置行業(yè)禁入規(guī)定，對于被吊銷食品相關許可證或者營業(yè)執(zhí)照的，其法定代表人、直接負責的主管人員自處罰決定作出之日起5年內(nèi)不得投資食品行業(yè)或者從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動；因食品犯罪被追究刑事責任的，終身不得投資食品行業(yè)，從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動。
此次修訂草案進行了部分修改，規(guī)定為：對單位被吊銷食品生產(chǎn)、流通或者餐飲服務許可證負有責任的主要負責人、直接負責的主管人員、直接責任人員自吊銷許可證的行政處罰決定作出之日起5年內(nèi)，不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作。未經(jīng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的自然人因食品安全犯罪被處刑罰，執(zhí)行期滿未逾5年的，不得擔任食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級管理人員。
從法條本身來看，兩者相較，后者的處罰力度相對減輕。
修訂草案還規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營者違規(guī)聘用不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作的人員從事工作，將被吊銷許可證。
增食品行業(yè)進行道德倫理培訓
近年來，食品安全事故被曝光的同時，也引起了社會關于食品生產(chǎn)經(jīng)營者道德倫理方面的反思。
修訂草案規(guī)定，市食品安全監(jiān)督管理部門應當建立健全食品和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)主要負責人培訓、考核制度，采取多種方式，借助高等院校、科研機構(gòu)、行業(yè)組織等資源，重點加強對各類食品和使用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者主要負責人的培訓。
培訓的內(nèi)容包括，食品安全和食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律知識、食品安全和食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準和行業(yè)誠信道德倫理培訓，為每人每年提供不少于40小時的培訓。其中，"行業(yè)誠信道德倫理培訓"內(nèi)容的培訓得到了市人大常委會組成人員的認同。
□其他亮點
企業(yè)信用不佳將被頻繁抽查
修訂草案規(guī)定，本市在企業(yè)信用信息系統(tǒng)的基礎上逐步建立食品安全信用信息平臺，公布食品生產(chǎn)經(jīng)營者的身份信息、提示信息、警示信息、良好信息等信用信息。
按照規(guī)定，食品安全監(jiān)督管理部門可以根據(jù)食品生產(chǎn)經(jīng)營者信用狀況的食品的風險程度對食品生產(chǎn)經(jīng)營者實行分級分類或者積分管理，對有不良信用記錄的、發(fā)生食品安全事故風險較高的食品生產(chǎn)經(jīng)營者重點加強管理，增加監(jiān)督檢查頻次。
餐館購亞硝酸鹽可吊銷營業(yè)執(zhí)照
作為容易被濫用的食品添加劑，修訂草案中對餐飲單位持有亞硝酸鹽等食品添加劑的控制更加嚴格。擬規(guī)定，餐飲服務提供者、現(xiàn)場加工制售食品者、食品生產(chǎn)加工作坊不得購買、存放和使用亞硝酸鹽等易濫用的食品添加劑。
否則，除了面臨罰款外，情節(jié)嚴重的，將被責令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證、準許證。
未設油水分離器最高可罰20萬元
對于市民普遍關注的"地溝油"監(jiān)管問題，修訂草案中也予以明確，擬規(guī)定餐飲服務提供者未按照環(huán)境影響評價要求設置油水分離器、收集容器、隔油池等設備設施的，由環(huán)境保護部門依法責令停止使用產(chǎn)生廢棄油脂的器具或者設備設施，可以處5萬元以上20萬元以下的罰款。
□7類禁售食品
*以廢棄油脂為原料加工制作的食用油以及以此類食用油為原料加工制作的食品
*違法注水或注入其他物質(zhì)的食品
*無法提供符合食品安全標準相關證明文件或者提供虛假證明文件的食品
*未標注或者虛假標注生產(chǎn)日期和保質(zhì)期的食品*以假充真、以次充好的食品
*市人民政府為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品
*法律、法規(guī)規(guī)定的其他不符合食品安全標準或者要求的食品
