昨日，市質(zhì)監(jiān)局消息，《重慶市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品生產(chǎn)加工違法行為連坐制暫行規(guī)定》正式出臺(tái)。此后，達(dá)到"連坐制"實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的食品安全問(wèn)題，均按規(guī)定進(jìn)行處理。規(guī)定的實(shí)施意見(jiàn)明確表示，將從產(chǎn)業(yè)鏈、區(qū)域等四大類五方面進(jìn)行連坐，一旦食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題，與之相關(guān)的主體均會(huì)受到相應(yīng)處罰。

    如何啟動(dòng)連坐制？

    對(duì)照下面四個(gè)條件

    在食品安全上，出現(xiàn)問(wèn)題予以重處固然對(duì)安全事件的發(fā)生有所警示，然而是否每個(gè)事件都以"連坐制"進(jìn)行處理？市質(zhì)監(jiān)局法規(guī)處處長(zhǎng)杜漸表示，為確保連坐制的合法性和合理性，只有當(dāng)食品生產(chǎn)加工者的違法違規(guī)行為符合以下四個(gè)條件之一時(shí)，才能認(rèn)定和實(shí)施連坐：

    條件1:當(dāng)食品生產(chǎn)者存在使用非食用物質(zhì)、濫用添加劑等嚴(yán)重違法行為，其產(chǎn)品造成較大的食品安全事故，或者某類食品已形成供、產(chǎn)、銷的制假售假的鏈條時(shí)；

    條件2:在某行政區(qū)域內(nèi)，食品生產(chǎn)加工企業(yè)存在區(qū)域性質(zhì)量安全問(wèn)題，連續(xù)兩次定期抽樣檢驗(yàn)合格率低于全市平均水平10%以上，或者其產(chǎn)品造成較大食品安全事故；

    條件3:在某種類食品發(fā)生重大食品安全事故或者存在系統(tǒng)性質(zhì)量安全問(wèn)題、行業(yè)性的"潛規(guī)則",風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)中出現(xiàn)較大風(fēng)險(xiǎn)或者抽檢合格率下降20%以上；

    條件4:食品生產(chǎn)集團(tuán)公司及其子公司、分公司或委托加工生產(chǎn)基地生產(chǎn)的產(chǎn)品出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量安全問(wèn)題或者造成較大食品安全事故時(shí)。

    如何處理連坐對(duì)象？

    整治罰款停產(chǎn)都可能

    對(duì)于跟食品安全問(wèn)題相關(guān)的主體，是采取"通殺"的處理方式，還是"有重有輕"?市質(zhì)監(jiān)局法規(guī)處處長(zhǎng)杜漸說(shuō)道，將追究對(duì)象分為兩大類，分別為有直接法定責(zé)任義務(wù)的主體和連帶關(guān)系的主體。

    對(duì)具有連帶責(zé)任法定義務(wù)關(guān)系的食品生產(chǎn)違法行為，質(zhì)監(jiān)部門會(huì)采取責(zé)令限期改正、罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷生產(chǎn)許可等行政處罰。同時(shí)，將違法者列入"黑名單"并向社會(huì)公布違法者食品安全狀況等。

    對(duì)僅與食品的生產(chǎn)者的違法行為有某種程度的關(guān)聯(lián)、而非直接過(guò)錯(cuò)者的關(guān)聯(lián)者，則通過(guò)集中整治、專項(xiàng)整治、增加頻次的抽樣檢驗(yàn)等管理手段實(shí)施規(guī)范。不過(guò)其中確實(shí)存在違法行為的，將與行政執(zhí)法并用。

    連坐能起啥作用？

    提高違法生產(chǎn)成本

    "現(xiàn)在食品安全問(wèn)題成了人人關(guān)心的一個(gè)話題，對(duì)于加工生產(chǎn)環(huán)節(jié)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，很大一部分原因就是一味追求暴利，而違法的成本又太低。"市質(zhì)監(jiān)局工作人員介紹，正是在此大背景之下誕生了"連坐制".

    雖然現(xiàn)在已有食品安全法律法規(guī)，我市也出臺(tái)了相關(guān)政策，但是法規(guī)需要不斷完善以達(dá)到盡可能的健全。市質(zhì)監(jiān)局工作人員表示，目前看來(lái)，"連坐制"是對(duì)食品安全法加工環(huán)節(jié)處理的"殺手锏".其目的就是大幅度增加食品違法生產(chǎn)成本，讓大家意識(shí)到一家企業(yè)出事，就會(huì)上下游企業(yè)"連坐",或者本地區(qū)所有同行、甚至整個(gè)行業(yè)都遭殃。

    4種連坐方式，有責(zé)任的都跑不脫

    產(chǎn)業(yè)鏈連坐

    當(dāng)食品生產(chǎn)者的違法行為符合上述第一個(gè)條件時(shí)，質(zhì)監(jiān)局就會(huì)采取此方式進(jìn)行連坐。即責(zé)令生產(chǎn)者通知銷售者停止銷售，消費(fèi)者停止使用并召回問(wèn)題食品，對(duì)問(wèn)題食品進(jìn)行處理或銷毀；對(duì)其生產(chǎn)的其他食品實(shí)施監(jiān)督檢查；追查上有原輔材料、添加劑及食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)者、供貨者及下游的產(chǎn)品銷售者、使用者的連帶責(zé)任；追究明知其生產(chǎn)假冒偽劣食品仍為其提供廠房、設(shè)備等便利條件者的責(zé)任；追究為問(wèn)題食品提供技術(shù)支持者的責(zé)任；追究為明知存在制假行為的企業(yè)提供包裝物的供貨者責(zé)任。

    區(qū)域連坐

    當(dāng)違法行為符合第二條規(guī)定時(shí)，就會(huì)采取此種方式連坐。即實(shí)施食品安全重點(diǎn)區(qū)域掛牌整治；對(duì)該區(qū)域不能達(dá)到獲證條件的企業(yè)嚴(yán)格禁入，對(duì)不能持續(xù)保持獲證必要條件的企業(yè)吊銷許可；向社會(huì)公布該區(qū)域的食品安全狀況，必要時(shí)建議食安委向社會(huì)發(fā)布安全警示等。

    行業(yè)連坐

    對(duì)符合第三條規(guī)定的問(wèn)題主體，市質(zhì)監(jiān)局就會(huì)進(jìn)行行業(yè)連坐。即加大對(duì)行業(yè)監(jiān)管力度、抽檢頻次；依法從嚴(yán)查辦違法案件；通報(bào)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)依章程對(duì)違法企業(yè)進(jìn)行處理，行業(yè)協(xié)會(huì)未盡自律義務(wù)的，通報(bào)其主管部門追究責(zé)任；向社會(huì)公布該行業(yè)食品安全狀況等。

    主體連坐

    當(dāng)生產(chǎn)者出現(xiàn)第四條問(wèn)題時(shí)，市質(zhì)監(jiān)局就會(huì)采取主體連坐方式。首先，對(duì)該集團(tuán)公司及所屬單位加大力度監(jiān)督、抽檢頻次；隨后，依法吊銷集團(tuán)公司或者所屬單位食品生產(chǎn)許可；向社會(huì)公布該集團(tuán)食品安全狀況；以委托方式生產(chǎn)加工食品的，分別依法追究委托和被委托方雙方的責(zé)任等。

    值得一提的是，以上連坐方式可以單獨(dú)實(shí)施，也可以合并實(shí)施。對(duì)涉嫌犯罪的，會(huì)移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

    出重大事故相關(guān)機(jī)構(gòu)也要連坐

    新出爐的"連坐制"實(shí)施意見(jiàn)里特別提到，如果食品生產(chǎn)者出現(xiàn)重大食品安全事故或存在嚴(yán)重食品質(zhì)量安全問(wèn)題，除依法追究生產(chǎn)者的責(zé)任外，還要對(duì)食品安全責(zé)任機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員進(jìn)行連坐。即責(zé)令生產(chǎn)者按照企業(yè)規(guī)章制度追究相關(guān)人員責(zé)任；被吊銷食品生產(chǎn)許可的，其法定代表人、實(shí)際控制人、直接責(zé)任人5年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作，發(fā)生兩次以上的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作；

    檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)人員出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告的，撤銷機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)資格，直接責(zé)任人員10年內(nèi)不得從事食品檢驗(yàn)工作；認(rèn)證機(jī)構(gòu)和認(rèn)證人員出具虛假認(rèn)證結(jié)論或認(rèn)證結(jié)論嚴(yán)重失實(shí)的，提請(qǐng)撤銷機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)資格，認(rèn)證人員5年內(nèi)不得執(zhí)業(yè)；

    認(rèn)證機(jī)構(gòu)未有效實(shí)施跟蹤調(diào)查或不及時(shí)暫停、撤銷不能持續(xù)符合認(rèn)證要求的證書的，提請(qǐng)停業(yè)整頓直至撤銷執(zhí)業(yè)資格；評(píng)審機(jī)構(gòu)和人員違法實(shí)施食品生產(chǎn)許可，給予行政處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，取消評(píng)審人員資格，5年內(nèi)不得從事評(píng)審工作等。

    首例連坐案>

    回收舊純凈水桶造新桶

    生產(chǎn)者使用者都沒(méi)跑脫

    部分純凈水廠家為了增加收益，會(huì)將有磨損的舊水桶送到水桶加工廠去加工，變成"新水桶".純凈水廠家只需支付舊桶與新桶的差價(jià)即可，這比重新買一個(gè)新水桶便宜很多。近日，巴南區(qū)質(zhì)監(jiān)局就查辦了一個(gè)案例。

    用舊桶生產(chǎn)新桶違法

    日前，巴南區(qū)質(zhì)監(jiān)局接到群眾舉報(bào)，稱某生產(chǎn)PC飲用水桶的企業(yè)，回收了大量的廢舊飲用水桶，用于生產(chǎn)新水桶。接到此信息后，執(zhí)法人員立即前往突擊檢查。

    "當(dāng)時(shí)工人還在忙活，廠家規(guī)模不小。"市質(zhì)監(jiān)局執(zhí)法處處長(zhǎng)胡亞非介紹，該廠大約3000平米，有10多個(gè)員工，除了生產(chǎn)黑水桶外，還做有其他業(yè)務(wù)。他稱，廠家將廢舊的純凈水桶回收來(lái)以后，通過(guò)機(jī)器打碎，再加入一點(diǎn)其它原料就做成了新水桶。老板就吃新水桶和舊水桶之間的差價(jià)。

    "當(dāng)天發(fā)現(xiàn)用回收的廢舊水桶打成的碎末有50袋。"執(zhí)法人員介紹，現(xiàn)場(chǎng)還查獲了1950只違法生產(chǎn)的飲用水桶。封存違法產(chǎn)品的同時(shí)，要求廠家立即停產(chǎn)。據(jù)調(diào)查，該廠家于今年6月份開(kāi)始經(jīng)營(yíng)，到目前為止共生產(chǎn)了2000只飲用水桶，主要銷往重慶和四川的部分小型飲用水生產(chǎn)廠。

    執(zhí)法人員調(diào)查得知，市場(chǎng)上正規(guī)飲用水桶的價(jià)格在32-33元/只，該廠水桶的銷售價(jià)格一般在24元/只。

    嚴(yán)重影響身體健康

    按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，絕不允許使用回料或工業(yè)料來(lái)生產(chǎn)飲用水桶。但據(jù)執(zhí)法人員調(diào)查，目前采用廢舊水桶產(chǎn)"黑水桶",純凈水生產(chǎn)商向水桶加工廠家補(bǔ)差價(jià)的方式，已成為行業(yè)"潛規(guī)則".該局會(huì)對(duì)此"潛規(guī)則"進(jìn)行嚴(yán)格查辦。

    廢舊水桶在循環(huán)使用過(guò)程中，會(huì)產(chǎn)生重金屬材料、有機(jī)物等，會(huì)導(dǎo)致肝臟、腎臟的病變。根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》，該企業(yè)被處以6萬(wàn)元罰款，并責(zé)令改正。目前，質(zhì)監(jiān)部門正在追究使飲用水廠的責(zé)任。

    與此同時(shí)，執(zhí)法人員還順藤摸瓜，找到"黑水桶"銷往的下游。"到四川去追回了50只。"巴南區(qū)質(zhì)監(jiān)局還啟動(dòng)了食品生產(chǎn)加工違法行為連坐追究。

    市質(zhì)監(jiān)局副局長(zhǎng)何其介紹，此案是"連坐制"出臺(tái)以來(lái)，該局按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理的首個(gè)案例。

    向行業(yè)潛規(guī)則開(kāi)刀

    "如果按照以前的處理方式，基本不會(huì)涉及到水桶的購(gòu)買方，而且處罰不會(huì)這么重。"市質(zhì)監(jiān)局執(zhí)法處胡亞飛處長(zhǎng)告知，如果不按"連坐制"進(jìn)行處置，那么純凈水生產(chǎn)商很可能只是被告知不能使用該廠生產(chǎn)加工的水桶。

    然而現(xiàn)在，質(zhì)監(jiān)部門不但對(duì)違法廠家進(jìn)行了相比以前更重的處罰，還在召回問(wèn)題水桶的同時(shí)，對(duì)購(gòu)買方也進(jìn)行相應(yīng)處罰。更重要的是，調(diào)查這個(gè)事件時(shí)，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)了該行業(yè)的一個(gè)"潛規(guī)則".

    "用的是產(chǎn)業(yè)鏈連坐和行業(yè)連坐。"胡亞飛處長(zhǎng)告知，執(zhí)法人員按照"產(chǎn)業(yè)鏈連坐"時(shí)，責(zé)令對(duì)方停止生產(chǎn)、封存產(chǎn)品，還對(duì)上下游進(jìn)行調(diào)查處理等。對(duì)于跨地方跨區(qū)域的案件，則通知當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門，并要求對(duì)方予以處罰。

    什么是"連坐制"?

    此前，也有其他相關(guān)部門提出"連坐制"的說(shuō)法，但還沒(méi)有一個(gè)相對(duì)準(zhǔn)確的定義。伴隨市質(zhì)監(jiān)局以文件形式正式出臺(tái)"連坐制",它的概念也明晰起來(lái)。市質(zhì)監(jiān)局認(rèn)為，"連坐制"就是一種連帶責(zé)任追究制度。從該局監(jiān)管的食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)來(lái)看，即食品生產(chǎn)加工出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題，按此制度就應(yīng)該將多種方式并用追究與之相關(guān)的連帶責(zé)任。

    我市正在研究食品安全連坐鏈

    "兩個(gè)環(huán)節(jié)其實(shí)是一條流水線，前面半截出了問(wèn)題，后面極有可能也跟著出事。"市質(zhì)監(jiān)局工作人員表示，他們出臺(tái)的"連坐制"只針對(duì)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，而流通環(huán)節(jié)會(huì)按照工商部門的相關(guān)制度進(jìn)行實(shí)施。

    如果現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)某種食品在生產(chǎn)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問(wèn)題，而生產(chǎn)加工相關(guān)主體已被連坐，那流通環(huán)節(jié)怎么辦？工作人員告知，他們會(huì)將掌握的流通環(huán)節(jié)線索告知主體監(jiān)管部門，并進(jìn)行案件移送。一定時(shí)期后，該部門會(huì)將調(diào)查情況、處理結(jié)果反饋給質(zhì)監(jiān)部門。這就形成了一條"連坐鏈".

    我市食品安全監(jiān)管的"連坐制"很可能最終會(huì)形成一個(gè)完整的"連坐鏈".而市政府相關(guān)部門，正在進(jìn)行這方面的探索和研究。

    新聞鏈接>

    廈門胡蘿卜曾遭遇連坐

    胡蘿卜是廈門最主要的出口農(nóng)產(chǎn)品。2006年5月，日本出臺(tái)了苛刻的肯定列表制度，而在這之前，廈門90%左右的蔬菜出口日本。

    "只要一家出口企業(yè)的胡蘿卜被抽檢出問(wèn)題，這個(gè)企業(yè)甚至整個(gè)出口片區(qū)的產(chǎn)品都會(huì)被加嚴(yán)。"當(dāng)?shù)貦z驗(yàn)檢疫局同安辦一位工作人員介紹說(shuō)，加嚴(yán)就意味著整個(gè)片區(qū)出口產(chǎn)品在通關(guān)時(shí)抽檢率會(huì)不斷加高，"這樣就會(huì)拖延蔬菜通關(guān)時(shí)間，提高企業(yè)的費(fèi)用成本".

    據(jù)介紹，胡蘿卜是相對(duì)比較安全的農(nóng)產(chǎn)品，風(fēng)險(xiǎn)性比較低，主要抽檢項(xiàng)目就是農(nóng)藥殘留。然而，2007

    年，由于某企業(yè)向日本出口的胡蘿卜被查出三唑醇含量超標(biāo)，翔安不僅失去了日本的所有訂單，而且所有的出口業(yè)務(wù)都中斷了半年。 《海峽導(dǎo)報(bào)》