東莞時間網(wǎng)訊 "瘦肉精"、"毒豆芽"、"染色饅頭"、"地溝油"……食品安全案件屢屢被曝光，這個民生熱點也成為全市"兩會"的重點議題。

    東莞如何創(chuàng)新監(jiān)管使食品安全上市，成為各界關(guān)注的一個焦點。政協(xié)委員們紛紛就食品安全監(jiān)管存在的問題發(fā)表意見，并就如何加強和完善食品安全監(jiān)管機制提出建議。委員們建議，我市要建立餐廚垃圾的"壟斷性"回收制度，建立食品安全舉報投訴統(tǒng)一平臺，并加大對食品安全監(jiān)管部門的問責(zé)力度。

    【現(xiàn)象1】 全市3萬多個餐飲單位 日產(chǎn)餐廚垃圾達千余噸

    據(jù)不完全統(tǒng)計，我市自2009年以來因食品安全問題已被媒體曝光達10余次，范圍涉及各類農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場和數(shù)十種食品。

    這一系列食品案件的曝光，讓市政協(xié)委員羅念衛(wèi)展開了一次調(diào)查。截至目前，在工商部門注冊登記的各類食品經(jīng)營主體有6萬多戶，全市有3萬多個單位（不含居民）日產(chǎn)餐廚垃圾達千余噸，再加上流動人口眾多，未登記的小作坊、加工廠數(shù)量龐大等原因，食品監(jiān)管難度較大，餐廚垃圾處理已成難題。

    羅念衛(wèi)說，如不妥善處理，這些餐廚垃圾很可能流入不法商販?zhǔn)种谐蔀橹圃?quot;地溝油"的原料，或是變成"垃圾豬"的飼料。

    近年來，通過各職能部門的嚴(yán)查打擊和專項整治，我市食品安全的整體形勢有所好轉(zhuǎn)，但食品安全隱患依然存在。

    【現(xiàn)象2】餐廚廢棄物任意甩賣 部門監(jiān)管信息分散

    在羅念衛(wèi)看來，主要有三個原因?qū)е率称钒踩[患的存在：

    一是食品領(lǐng)域存在使用"地溝油"的情況。從媒體曝光的情況來看，在我市一些食品生產(chǎn)小作坊、小餐館、餐飲攤點、火鍋店存在使用"地溝油"的情況，餐廚廢棄物任意交給無資質(zhì)的單位或個人處理，一些攤點未安裝油水隔離池和油水分離器等設(shè)施，就直接將餐廚廢棄物潑灑進下水道甚至路邊，如夜間的大排檔市場等。

    二是食品安全監(jiān)管力量整合不足。目前，農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、工商、食品藥監(jiān)等部門各自管理食品監(jiān)管的某個環(huán)節(jié)或某個領(lǐng)域，監(jiān)管信息較為分散，存在部分監(jiān)管空白，某些領(lǐng)域的職能重合易成為互相推諉的借口。

    三是食品監(jiān)管缺乏長效機制。由于人員配置等方面原因，食品監(jiān)管部門不作為或難以作為，通常是待食品安全事件曝光后，各職能部門才迅速開展專項整治，對食品監(jiān)管的力度尚不足。

    【現(xiàn)象3】多頭監(jiān)管體制監(jiān)管總是"馬后炮"

    按照我國食品安全法，對食品安全的監(jiān)管涉及衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理等多個部門。

    市政協(xié)委員林海川舉例說，一塊豆腐就有16個部門監(jiān)管。東莞食品安全管理部門太多，誰都負(fù)責(zé)又誰都不負(fù)責(zé)。這些部門間的職能交叉、重復(fù)執(zhí)法、重復(fù)抽檢、執(zhí)法缺位、監(jiān)管空白等現(xiàn)象較為突出，部門之間不能形成合力，監(jiān)管責(zé)任難以落到實處。不僅如此，多頭管理很容易導(dǎo)致各部門利益之爭和責(zé)任之"躲",有利益的時候大家一哄而上，都想分享好處，發(fā)生問題時都相互推諉，逃避責(zé)任。

    林海川還認(rèn)為，食品安全工作年年提，但各種食品安全事故仍然頻頻發(fā)生。縱觀以往發(fā)生的各種食品安全問題，人們不難發(fā)現(xiàn)，有關(guān)部門總是在放"馬后炮",當(dāng)"事后諸葛亮".

    林海川說，雖然食品安全事件發(fā)生后，東莞各級有關(guān)監(jiān)管部門都行動迅速，查禁措施也十分得力，但風(fēng)頭過后，面對高額利潤的誘惑，黑心食品生產(chǎn)和加工商人又蠢蠢欲動，有毒食品生產(chǎn)又免不了死灰復(fù)燃。不少政府監(jiān)管部門的潛規(guī)則是：民不告，官不舉。不出事天下太平，出了事趕緊查辦。目前東莞食品安全已陷入了媒體發(fā)現(xiàn)曝光，監(jiān)管部門事后補救的怪圈之中。這種"馬后炮"式的執(zhí)法監(jiān)管對那些利欲熏心的"黑心作坊"和"黑心企業(yè)"起不到應(yīng)有的震懾作用，導(dǎo)致食品安全事故愈演愈烈。

    建言一

    采取特許經(jīng)營回收餐廚垃圾

    羅念衛(wèi)就此提出建議，我市要建立餐廚垃圾的"壟斷性"回收制度，特別是完善《東莞市餐廚垃圾管理暫行辦法》，采取特許經(jīng)營的方式，通過向社會公開招投標(biāo)，讓具備一定資質(zhì)的企業(yè)來專門從事餐廚垃圾的回收、處理、加工、開發(fā)與銷售，作為一個系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)來構(gòu)建，其他任何行業(yè)、單位與個人均不得涉足，切斷地溝油的源頭。通過加大政府補貼和監(jiān)管等方式，讓"地溝油"按照政府允許的方向，變?yōu)椴裼?、生物燃油等再生資源。

    此外，羅念衛(wèi)還建議我市成立食品檢測機構(gòu)，將監(jiān)管部門需要檢測的食品送到檢測機構(gòu)，方便監(jiān)管部門對食品生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)檢測，也減輕消費者檢測食品的成本。在一些大型超市和市場，可配備適當(dāng)?shù)氖称窓z測儀器。

    建言二

    消除責(zé)任盲區(qū) 明確管理責(zé)任

    市政協(xié)委員梁景棠關(guān)心的則是"放心肉".他認(rèn)為，隨著人們生活水平的提高，"吃得健康、吃得放心"已經(jīng)逐漸取代"吃得飽"成為老百姓餐桌上首要考慮的問題，而肉食品質(zhì)量安全更是廣大人民群眾一直以來關(guān)注的焦點話題之一。

    梁景棠建議要嚴(yán)格肉品市場準(zhǔn)入，規(guī)范肉食品生產(chǎn)經(jīng)營行為。各級商業(yè)、公安、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)等部門要各司其職，加強肉食品市場管理，消除責(zé)任盲區(qū)，明確管理責(zé)任，做好市場自身肉食品質(zhì)量安全的自查自檢工作，杜絕私宰肉、問題肉食品進入市場銷售。

    建言三

    建立食品安全舉報投訴統(tǒng)一平臺

    企石鎮(zhèn)政協(xié)小組在分組討論時提出，食品安全的監(jiān)管，涉及質(zhì)監(jiān)局、工商局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生局等多個職能部門，卻在一定程度上存在著"大家都在管、大家都難管"的弊端，從而影響了食品安全執(zhí)法的整體效率。面對食品安全，要進一步明確各監(jiān)管部門的職責(zé)范圍、職能邊界和銜接方式，強化監(jiān)管部門之間的工作銜接和協(xié)調(diào)，消除責(zé)任盲區(qū)。應(yīng)建立食品安全舉報投訴統(tǒng)一平臺，實行"一門受理、即時轉(zhuǎn)辦、分門處置、按時回復(fù)"的工作運行機制，提高舉報投訴處置工作效率。

    市衛(wèi)生局相關(guān)負(fù)責(zé)人對此回應(yīng)說，接下來，我市將對東莞食品安全開展一次大調(diào)研，摸清食品安全情況，并希望由市里牽頭出臺食品安全管理辦法，用一個地方性文件加以管理食品安全。

    建言四

    加大對企業(yè)和監(jiān)管部門問責(zé)力度

    市政協(xié)委員林海川認(rèn)為，當(dāng)東莞食品質(zhì)量出現(xiàn)問題時，東莞市各級政府發(fā)現(xiàn)后必須及時告知消費者。至少從理論上來講，一個開明、開放的政府應(yīng)該及時、如實把食品安全信息告知消費者，讓消費者有知情權(quán)。其實，對問題食品企業(yè)高頻次曝光，讓消費者發(fā)揮自覺抵制作用遠(yuǎn)比通過監(jiān)管部門對企業(yè)罰款處罰更有效。

    他還表示，東莞要真正落實食品安全問責(zé)制度，因為食品安全不能僅僅依靠企業(yè)自查、自檢，還需要來自外界強有力的監(jiān)督和問責(zé)。如果食品企業(yè)出現(xiàn)了食品安全問題，東莞監(jiān)管部門的負(fù)責(zé)人應(yīng)該無條件接受問責(zé)，要將食品安全納入官員政績考核和職務(wù)升遷考核。

    林海川指出，政府不應(yīng)該只滿足于懲處肇事企業(yè)和商家，對監(jiān)管部門的問責(zé)也是應(yīng)有之舉，雖然并不能肯定每一次食品安全事件的發(fā)生都與相關(guān)監(jiān)管部門的失職、瀆職甚至腐敗有著必然聯(lián)系，但政府絕不能因此而放棄對他們的追責(zé)。