◆核心提示
近年來,食品安全問題成為公眾廣泛討論的話題。從“地溝油”、“瘦肉精”、“毒奶粉”到今年央視“3.15”晚會曝光的更換產(chǎn)品保質(zhì)時間標簽,食品安全問題顯然并未離公眾遠去。然而,對于食品召回,大多數(shù)情況下卻“只聞其聲,難見其形”。其中原因何在?在建立一個完善的食品召回體系過程中,又該如何看待企業(yè)、公眾以及監(jiān)管部門的角色定位?記者對此進行了采訪。
□ 本報記者 劉江波
下架已然是終點?
“產(chǎn)品出了問題就是無條件退貨,這已經(jīng)不錯了,沒有聽說過主動召回的。”省城一家大型連鎖超市的部門經(jīng)理告訴記者。在他看來,“食品召回”顯然是件稀罕事。
采訪中,一位消費者告訴記者:“關(guān)于汽車召回的情況倒是常聽說,但是食品的召回幾乎沒有聽過,最多就是‘下架’,至于已經(jīng)消費出去的產(chǎn)品,怎么處理并不了解。”
山東海揚律師事務(wù)所律師楊光認為,按照現(xiàn)行法律規(guī)定,存在責令召回和主動召回兩種情況,召回的主體都是企業(yè)。在召回的過程中,因為產(chǎn)品的召回會涉及企業(yè)信譽,企業(yè)可能會從自身的經(jīng)濟利益出發(fā),積極性也會大打折扣。
采訪中,相關(guān)專家表示,相對于美國平均每年300余次成規(guī)模的食品召回而言,我國的食品召回事件確實很少,大規(guī)模的僅三鹿奶粉一次,但是食品召回事件少,并不意味著食品安全問題少。
食品召回難在哪兒?
記者了解到,在食品召回體系中,由于食品主要是快速消費品,當發(fā)現(xiàn)問題時,因為保質(zhì)時間比較短、市場分散等原因,再加上很大一部分已經(jīng)被消費者食用,召回存在一定難度。
“按照食品召回管理規(guī)定,如果企業(yè)產(chǎn)品存在問題,不管是外部的檢驗或者是企業(yè)自身檢查發(fā)現(xiàn)的,首先要有一個評估,以確定是否屬于不安全食品,是否應(yīng)當召回。同時,企業(yè)要很好地履行食品安全主體責任,建立完善的產(chǎn)品檔案,如實、準確地記錄并保存產(chǎn)品的原輔料采購、生產(chǎn)加工、儲運、銷售等信息,以確認產(chǎn)品流向,不然很難實施召回。”省城相關(guān)部門負責人趙先生表示,“再就是食品已經(jīng)被消費的情況以及由于價值比較低,憑證保存方面存在困難。”
趙先生表示,有產(chǎn)品保質(zhì)期較長的企業(yè),因其產(chǎn)品抽檢不合格,通過通知銷售商、在超市張貼公告等方式,對其產(chǎn)品實施過主動召回。企業(yè)產(chǎn)品從抽樣到出具檢驗報告,需要一個過程。中間還要經(jīng)企業(yè)確認,如果企業(yè)對結(jié)果不認可,還要經(jīng)過復議、復檢等程序,待結(jié)果出來,又會過去一段時間。目前,相關(guān)部門正在探索新的辦法,發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品的情況,可以先對涉嫌不合格產(chǎn)品進行預(yù)處理,防止該批次產(chǎn)品流入市場。
山東農(nóng)業(yè)大學食品科學與工程學院副教授吳澎認為,我國許多的生產(chǎn)企業(yè)和消費者對食品召回存在不正確的理解和對待態(tài)度。認為發(fā)生食品召回事件的企業(yè)信譽不佳,產(chǎn)品質(zhì)量不能保證。其實食品召回就是防范于未然,世界上部分發(fā)達國家對不安全食品召回均以自主召回為主。食品生產(chǎn)者的主動召回程序不僅可以縮短召回周期,減少損害發(fā)生率,避免了損害擴大化和資源浪費,實現(xiàn)生產(chǎn)者與消費者的“雙贏”。
“食品召回雖然對其企業(yè)的信譽產(chǎn)生一定的影響,但是如果食品生產(chǎn)經(jīng)營者及時主動地召回其不安全食品,在召回過程中表現(xiàn)極大的努力和誠意,企業(yè)聲譽在消費者心目中不但不會受到不良影響,反而有可能獲得消費者的一致好評。”吳澎表示。
需要更細化的制度設(shè)計
據(jù)悉,我國于2007年由國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局頒布出臺《食品召回管理規(guī)定》；同時,在2009年2月通過的《食品安全法》中也明確規(guī)定“國家建立食品召回制度”。此后,2011年5月23日,國家質(zhì)檢總局公開征求《食品召回管理規(guī)定》修改意見,其中不再涉及食品安全危害調(diào)查和評估、分級召回等內(nèi)容,這也在一定程度上增加了可操作性。此外,在發(fā)改委和工信部發(fā)布的《食品工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》中,也明確提出健全食品召回及退市制度。
山東政法學院民商法學院教授李燕認為,食品召回制度不能主要依靠食品生產(chǎn)經(jīng)營者主動召回,而應(yīng)加強行政部門強制召回的能力。“因為食品安全關(guān)涉公共健康,公共健康法的核心是政府擁有權(quán)力和義務(wù)去規(guī)勸、創(chuàng)造激勵機制或強制個人和商業(yè)機構(gòu),為了公共利益,遵循健康安全標準。我國應(yīng)在制度上細化食品強制召回制度。”李燕表示。
“食品召回在我國的食品安全管理中確實處于剛起步的階段,所以存在食品安全法律體系不健全、監(jiān)管機制不完善等現(xiàn)象。”吳澎表示,“政府應(yīng)針對食品召回采取相應(yīng)具體措施,如完善食品安全責任賠償保障基金制度、建立食品召回責任險制度、轉(zhuǎn)變企業(yè)和公眾對于食品召回的態(tài)度等。同時加大處罰力度,使制裁措施更加嚴厲,提高違法成本,并進一步完善相應(yīng)的技術(shù)支撐。”
