各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》（國發(fā)〔2012〕3號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法的通知》（國辦發(fā)〔2013〕2號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，提出以下意見：

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為主題，圍繞打造生態(tài)強(qiáng)省、建設(shè)美好安徽的戰(zhàn)略，以水資源配置、節(jié)約和保護(hù)為重點(diǎn)，強(qiáng)化用水需求和用水過程管理，嚴(yán)格控制用水總量，提高用水效率，嚴(yán)格控制入河湖排污總量，加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，落實(shí)水資源管理考核制度，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保障全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展。

　?。ǘ┗驹瓌t。堅(jiān)持以人為本，保障城鄉(xiāng)飲水安全、供水安全和生態(tài)安全；堅(jiān)持人水和諧，處理好水資源開發(fā)利用保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)系；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水；堅(jiān)持節(jié)水減排、高效利用、保障重點(diǎn)，合理分配流域與區(qū)域水資源；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，提升水資源管理能力和水平；堅(jiān)持因地制宜、因水制宜，注重制度實(shí)施的實(shí)效性。

　　（三）主要目標(biāo)。確立水資源開發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線和水功能區(qū)限制納污紅線。到2030年，全省用水總量按276.75億立方米控制（不包括貫流式火電冷卻水、非常規(guī)水源供水和引江濟(jì)淮水量，約75億立方米），萬元工業(yè)增加值用水量和農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到國家規(guī)定要求，主要污染物入河湖總量控制在水功能區(qū)納污能力范圍之內(nèi)，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到95%以上。

　　為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，到2015年，全省用水總量按273.45億立方米控制（不包括貫流式火電冷卻水、非常規(guī)水源供水，約35億立方米）；萬元工業(yè)增加值用水量比2010年下降35%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.515；主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到71%以上，重要飲用水源地主要水質(zhì)指標(biāo)達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。到2020年，全省用水總量按270.84億立方米控制（不包括貫流式火電冷卻水、非常規(guī)水源供水和引江濟(jì)淮水量，約65億立方米）；萬元工業(yè)增加值用水量和農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)符合國家規(guī)定要求；重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到80%以上，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)。

　　二、加強(qiáng)水資源開發(fā)利用控制紅線管理

　?。ㄋ模┙⑼陚涞乃Y源規(guī)劃體系。加快編制各級(jí)水資源綜合規(guī)劃、水中長期供求計(jì)劃、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃、飲用水源地安全保障規(guī)劃、農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展規(guī)劃、水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃等專業(yè)規(guī)劃，形成較為完備的水資源規(guī)劃體系。加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)布局水資源論證工作，國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、重大項(xiàng)目建設(shè)布局，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應(yīng)。

　?。ㄎ澹﹪?yán)格取用水總量控制。實(shí)行流域和區(qū)域取用水總量控制，建立覆蓋省市縣三級(jí)行政區(qū)域的取用水總量控制體系。各市、縣（含市、區(qū)，下同）按照水量分配方案或取用水總量控制指標(biāo)，制定年度用水計(jì)劃。對(duì)取用水總量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)，限制審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水。逐步建立水權(quán)制度，探索運(yùn)用市場機(jī)制配置水資源。制訂水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案，統(tǒng)一調(diào)度各類水源供水。

　?。﹪?yán)格實(shí)施取水許可制度。嚴(yán)格規(guī)范取水許可審批管理，對(duì)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策或列入國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄中淘汰類的，產(chǎn)品不符合行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)的，地下水已嚴(yán)重超采地區(qū)取用地下水的建設(shè)項(xiàng)目取水申請(qǐng)，審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)。未按規(guī)定辦理取水許可審批手續(xù)的取水戶，應(yīng)整改并依法補(bǔ)辦。建立全省取水許可管理登記信息臺(tái)賬，盡快完成各地依法應(yīng)辦理取水許可證的取水戶登記入庫工作。建立健全水平衡測試制度。

　?。ㄆ撸﹪?yán)格水資源論證。加強(qiáng)規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)布局水資源論證工作。在編制國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)編制水資源篇章；重大建設(shè)項(xiàng)目布局和開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃，應(yīng)編制水資源論證報(bào)告書。對(duì)未依法完成水資源論證工作的建設(shè)項(xiàng)目，審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)，建設(shè)單位不得擅自開工建設(shè)和投產(chǎn)使用。對(duì)違反規(guī)定的，一律責(zé)令停止。

　?。ò耍﹪?yán)格水資源有償使用。嚴(yán)格水資源費(fèi)征收、使用、管理，積極推進(jìn)水價(jià)改革，建立水資源費(fèi)差別價(jià)格和分類價(jià)格機(jī)制。合理調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照規(guī)定的征收范圍、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)和程序征收水資源費(fèi)，任何單位和個(gè)人不得減免、緩征或停征水資源費(fèi)。依法查處擠占挪用水資源費(fèi)的行為。

　?。ň牛﹪?yán)格地下水管理和保護(hù)。核定并公布淮北地區(qū)地下水禁采和限采范圍，對(duì)淮北地區(qū)地下水嚴(yán)重超采并已造成嚴(yán)重環(huán)境地質(zhì)問題的，實(shí)施地下水壓采。在地下水超采區(qū)，禁止農(nóng)業(yè)、工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目和服務(wù)業(yè)新增取用中深層地下水，并削減開采量，逐步實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。深層承壓水原則上只作為應(yīng)急和戰(zhàn)略儲(chǔ)備水源。依法規(guī)范取用中深層地下水機(jī)井建設(shè)審批管理。

　?。ㄊ┘涌焖Y源配置工程建設(shè)。加快實(shí)施重大水源工程建設(shè)，構(gòu)建以長江、淠史杭～駟馬山、淮河為橫，以引江濟(jì)淮、淮水北調(diào)、引淮濟(jì)亳為縱的“三橫三縱”骨干輸配水線路格局，強(qiáng)化皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)及皖北城市群和重要工業(yè)基地供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)江淮分水嶺地區(qū)蓄水工程建設(shè)，構(gòu)建完善全省水資源配置工程體系。

　　（十一）積極開發(fā)利用非常規(guī)水源。積極推進(jìn)非常規(guī)水源利用，把非常規(guī)水源開發(fā)利用納入?yún)^(qū)域水資源統(tǒng)一配置。城市建設(shè)應(yīng)同步配套建設(shè)污水收集、處理設(shè)施，注重再生水利用設(shè)施的配套建設(shè)，力爭到2015年沿淮淮北地區(qū)的污水再生利用率達(dá)到污水處理量的35%。建立健全污水再生利用產(chǎn)業(yè)政策，火力發(fā)電、鋼鐵等工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用再生水，鼓勵(lì)園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、建筑施工、洗車等使用雨水、再生水。利用沿淮湖泊洼地合理攔蓄洪水，推進(jìn)采煤沉陷區(qū)綜合治理。推廣雨水集蓄利用技術(shù)，建設(shè)雨水利用生態(tài)小區(qū)和公共建筑雨水利用、中水回用示范。工業(yè)園區(qū)應(yīng)實(shí)施集中供水、廢污水集中處理，并在園區(qū)內(nèi)充分利用。

　　三、加強(qiáng)用水效率控制紅線管理

　?。ㄊ┤婕訌?qiáng)節(jié)約用水管理。各級(jí)人民政府要切實(shí)履行推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的責(zé)任，建立健全有利于節(jié)約用水的體制和機(jī)制。依法加強(qiáng)對(duì)節(jié)約用水的統(tǒng)一管理和監(jiān)督，各級(jí)政府、單位和個(gè)人不得禁止、阻攔水行政監(jiān)管部門對(duì)開發(fā)園區(qū)、重點(diǎn)用水企業(yè)的正常管理。鞏固淮北、合肥、銅陵市全國節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)成果，擴(kuò)大省級(jí)節(jié)水試點(diǎn)建設(shè)范圍，建設(shè)一批具有代表性的節(jié)水型社會(huì)示范區(qū)。鼓勵(lì)并積極推進(jìn)節(jié)水型城市、企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校、單位、家庭等節(jié)水載體建設(shè)。水資源短缺、生態(tài)脆弱地區(qū)要限制高耗水工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和高耗水服務(wù)業(yè)發(fā)展。

　?。ㄊ?qiáng)化用水定額管理。2013年完成安徽省行業(yè)用水定額修訂工作，將用水定額作為核定用水計(jì)劃的重要依據(jù)。對(duì)納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實(shí)行計(jì)劃用水管理，建立重點(diǎn)用水戶監(jiān)控名錄，強(qiáng)化用水監(jiān)控管理。新建、擴(kuò)建和改建建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)制訂節(jié)水措施方案，保證節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。

　?。ㄊ模┐罅ν七M(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)。推廣工程節(jié)水、生物節(jié)水和農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)，因地制宜調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，扶持節(jié)水技術(shù)裝備、農(nóng)業(yè)旱作技術(shù)和農(nóng)作物抗旱新品種的研究開發(fā)和推廣，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)。完善和落實(shí)節(jié)水灌溉的產(chǎn)業(yè)支持、技術(shù)服務(wù)、財(cái)政補(bǔ)貼等政策措施。積極培育扶持農(nóng)民用水合作組織，調(diào)動(dòng)農(nóng)民及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展專業(yè)灌溉服務(wù)和節(jié)水灌溉的積極性。

　　（十五）大力推進(jìn)城鎮(zhèn)和工業(yè)節(jié)水。加大工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造和城市生活節(jié)水工作力度，積極開展節(jié)水示范，強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)水減排。制定節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)施用水產(chǎn)品用水效率標(biāo)識(shí)管理，禁止生產(chǎn)和銷售不符合節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。省有關(guān)部門要及時(shí)制定并公布落后的、耗水量高的用水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品淘汰名錄。加快城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)節(jié)水改造，大力推廣節(jié)水新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝，逐步淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水設(shè)備及產(chǎn)品，推廣使用生活節(jié)水器具，著力降低供水管網(wǎng)漏損率。

　　四、加強(qiáng)水功能區(qū)限制納污紅線管理

　?。ㄊ﹪?yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理。完善跨省河流水污染聯(lián)防機(jī)制，增強(qiáng)跨省界河流水污染防治和突發(fā)事件處置能力。完善水功能區(qū)監(jiān)督管理制度，建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)市界斷面和重要水源地水質(zhì)監(jiān)測。從嚴(yán)核定水域納污容量，把限制排污總量作為水污染防治和河湖污染減排工作的重要依據(jù)。嚴(yán)格入河湖排污口監(jiān)督管理，開展入河湖排污口整治，對(duì)排污量超出水功能區(qū)納污總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河湖排污口，提高工業(yè)廢水處理標(biāo)準(zhǔn)和城市污水處理率。積極推進(jìn)清潔型小流域建設(shè)。改善淮河、巢湖等重點(diǎn)流域水環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)引江濟(jì)淮、淮水北調(diào)等調(diào)水工程水環(huán)境。

　?。ㄊ撸┘訌?qiáng)飲用水水源保護(hù)。保障城鄉(xiāng)飲用水安全，依法劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，公布《安徽省重要飲用水水源地名錄》。開展重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)，禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口，已設(shè)置排污口的由所在市、縣人民政府責(zé)令限期拆除。強(qiáng)化飲用水水源應(yīng)急管理，開展備用水源地建設(shè)，完善飲用水水源安全評(píng)估制度和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、突發(fā)性事件應(yīng)急處置預(yù)案，增強(qiáng)防御突發(fā)污染事故和應(yīng)對(duì)特殊干旱等風(fēng)險(xiǎn)的能力。

　?。ㄊ耍┩七M(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。開發(fā)利用水資源，應(yīng)充分考慮基本生態(tài)用水需求，維護(hù)河湖健康生態(tài)。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)組織編制水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃，加強(qiáng)重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)和濕地的保護(hù)。開展全省重要河流湖泊健康評(píng)價(jià)，建立完善生態(tài)用水及河流生態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。做好新安江流域、合肥經(jīng)濟(jì)圈等重點(diǎn)區(qū)域水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，建立健全水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

　　五、保障措施

　?。ㄊ牛┞鋵?shí)水資源管理責(zé)任制。加強(qiáng)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的領(lǐng)導(dǎo)，成立省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度領(lǐng)導(dǎo)小組，研究解決全省水資源管理工作中的突出問題。各市、縣人民政府是實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的責(zé)任主體，政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。省水利廳負(fù)責(zé)全省水資源的統(tǒng)一監(jiān)督管理，省相關(guān)部門按照職責(zé)分工，做好最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施工作。

　?。ǘ┙⑺Y源管理考核制度。水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)的主要指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，省政府對(duì)各設(shè)區(qū)市實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度目標(biāo)完成情況、制度建設(shè)和措施落實(shí)情況進(jìn)行考核，省水利廳會(huì)同有關(guān)部門制定具體考核辦法，報(bào)省政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。對(duì)在水資源節(jié)約、保護(hù)和管理中取得顯著成績的單位和個(gè)人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

　?。ǘ唬┙⒔∪Y源監(jiān)控體系。切實(shí)加強(qiáng)水資源監(jiān)控能力建設(shè)，“十二五”期間基本建成覆蓋全省的水資源管理監(jiān)控系統(tǒng)。對(duì)新增的用水戶、現(xiàn)有用水戶年取地表水大于100萬立方米或地下水大于30萬立方米的取水計(jì)量納入省級(jí)在線監(jiān)測系統(tǒng)。充分發(fā)揮有關(guān)部門現(xiàn)有地下水監(jiān)測站、點(diǎn)及相關(guān)設(shè)施的作用，統(tǒng)籌規(guī)劃并完善地下水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。建立應(yīng)急機(jī)動(dòng)監(jiān)測體系，提高監(jiān)控、預(yù)警和應(yīng)急管理能力。定期發(fā)布水資源公報(bào)等信息，將各水功能區(qū)控制斷面水質(zhì)監(jiān)測核定數(shù)據(jù)作為考核各市重點(diǎn)流域水污染防治專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施情況的依據(jù)之一。

　　（二十二）完善水資源管理體制和投入機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，理順節(jié)約用水管理體制，加強(qiáng)水資源管理隊(duì)伍建設(shè)，提高水資源管理能力。拓寬投資渠道，建立穩(wěn)定的水資源管理投入機(jī)制，保障水資源節(jié)約、保護(hù)和管理工作經(jīng)費(fèi)，對(duì)水資源管理系統(tǒng)建設(shè)、節(jié)水技術(shù)推廣與應(yīng)用、地下水超采區(qū)治理、水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)等給予重點(diǎn)支持。

　?。ǘ┙∪叻ㄒ?guī)和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。推進(jìn)完善水資源配置、節(jié)約、保護(hù)和管理等方面的政策法規(guī)體系。建立水資源管理科學(xué)決策和民主決策機(jī)制，提高決策透明度。強(qiáng)化社會(huì)輿論監(jiān)督。堅(jiān)持依法行政，提高水資源管理公共服務(wù)效率和質(zhì)量。嚴(yán)格水資源執(zhí)法工作，依法查處各類違法行為，維護(hù)良好水事秩序。

　?。ǘ模┘哟笮麄髁Χ取＜哟髮?shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的宣傳力度，提高全民節(jié)水意識(shí)和水資源保護(hù)意識(shí)。廣泛開展基本水情宣傳教育，將水資源和節(jié)水教育納入國民素質(zhì)教育體系，列入學(xué)校教育、干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容。充分發(fā)揮新聞媒體的正面引導(dǎo)和宣傳教育作用，倡導(dǎo)節(jié)約用水的良好風(fēng)尚。

　　安徽省人民政府

　　2013年3月1日