《湖北省小餐飲許可管理辦法》解讀

　　《湖北省食品安全條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）已由湖北省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議于2016年7月28日通過(guò)，自2016年12月1日例》規(guī)定，為做好我省小餐飲經(jīng)營(yíng)許可管理工作，我局制定了《湖北省小餐飲經(jīng)營(yíng)許可管理辦法起實(shí)施。《條例》明確規(guī)定小餐飲實(shí)行許可管理，依據(jù)《條》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），已于2016年11月16日經(jīng)湖北省食品藥品監(jiān)督管理局局務(wù)會(huì)審議通過(guò)，將于2016年12月1日與《條例》同步實(shí)施。為便于監(jiān)管人員、餐飲服務(wù)提供者及社會(huì)公眾更好地理解《辦法》，現(xiàn)就《辦法》出臺(tái)的情況和主要內(nèi)容等作如下解讀。

 

　　一、《辦法》制定的必要性

 

　　小餐飲是我國(guó)長(zhǎng)期形成的食品經(jīng)營(yíng)形式，在傳承民族傳統(tǒng)飲食文化、方便群眾生活和增加就業(yè)渠道等方面發(fā)揮著重要作用。然而，由于目前小餐飲經(jīng)營(yíng)入行門檻低，點(diǎn)多、面廣，臟亂差、無(wú)證經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)象存在，食品安全隱患隨處可見(jiàn)。給監(jiān)管也帶來(lái)很大的難度。為加強(qiáng)小餐飲經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理，有效規(guī)范小餐飲經(jīng)營(yíng)行為，降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)，保障公眾飲食安全和身體健康，對(duì)小餐飲經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入基本條件進(jìn)行規(guī)范顯得非常必要。

 

　　二、《辦法》的適用范圍

 

　　在本省行政區(qū)域內(nèi)從事小餐飲經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)依法取得小餐飲經(jīng)營(yíng)許可。小餐飲，是指有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，從業(yè)人員少、設(shè)施簡(jiǎn)單，從事餐飲服務(wù)活動(dòng)的小餐館、快餐店、小吃店、小飲品店等個(gè)體經(jīng)營(yíng)者。具體規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)由市（州）人民政府根據(jù)本地的實(shí)際情況確定。

 

　　三、小餐飲經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)應(yīng)具備哪些條件

 

　　申請(qǐng)人向所在地縣級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門提出小餐飲經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件：

 

　?。ㄒ唬┚哂泄潭ê戏ǖ慕?jīng)營(yíng)場(chǎng)所，保持經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所環(huán)境衛(wèi)生整潔，與污染源保持規(guī)定的距離；

 

　　（二）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所設(shè)在室內(nèi)，食品處理區(qū)與就餐場(chǎng)所、衛(wèi)生間有效隔離，制作冷葷涼菜應(yīng)當(dāng)設(shè)置相應(yīng)專用操作間；

 

　　（三）食品處理區(qū)各功能區(qū)布局合理，粗加工、烹飪、餐用具清洗消毒、食品原輔材料貯存等場(chǎng)所分區(qū)明確，防止食品在存放、操作中產(chǎn)生交叉污染；

 

　?。ㄋ模┚哂信c加工經(jīng)營(yíng)食品相適應(yīng)的冷凍冷藏、排煙、防塵、防鼠、防蟲(chóng)害以及收集廢水和廢棄物的設(shè)備設(shè)施；

 

　?。ㄎ澹o(wú)專用餐飲具清洗消毒設(shè)施的，應(yīng)使用合格的一次性或集中消毒餐飲具；

 

　　（六）具有保證食品安全的管理制度；

 

　?。ㄆ撸┓伞⒎ㄒ?guī)規(guī)定的其他要求。

 

　　四、小餐飲許可需要提交哪些材料

 

　　申請(qǐng)小餐飲經(jīng)營(yíng)許可的，應(yīng)當(dāng)向食品藥品監(jiān)督管理部門提交下列材料：

 

　?。ㄒ唬┬〔惋嫿?jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)書；

 

　?。ǘI(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；

 

　?。ㄈ┙?jīng)營(yíng)者身份證復(fù)印件及聯(lián)系方式；

 

　?。ㄋ模┎惋嫹?wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和設(shè)備布局、衛(wèi)生設(shè)施等示意圖；

 

　?。ㄎ澹┦称钒踩兄Z書。

 

　　五、小餐飲許可類別

 

　　小餐飲經(jīng)營(yíng)許可按照經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)實(shí)施分類管理，許可類別分類如下：

 

　?。ㄒ唬┎宛^：指以飯菜（包括中餐、西餐、日餐、韓餐等）為主要經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的單位，包括火鍋店、燒烤店等。

 

　?。ǘ┛觳偷辏褐敢约屑庸げ⒖焖偬峁┚筒头?wù)為主要加工供應(yīng)形式的單位。

 

　?。ㄈ┬〕缘辏褐敢渣c(diǎn)心、小吃為主要經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的單位，包括經(jīng)營(yíng)現(xiàn)制現(xiàn)售鹵味制品的單位。

 

　　（四）飲品店：指以供應(yīng)酒類、咖啡、茶水或者自制飲料為主要經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的單位，不含自制生鮮乳飲品。

 

　?。ㄎ澹└恻c(diǎn)店：指以糧、糖、油、蛋、奶等為主要原料經(jīng)焙烤等工藝現(xiàn)場(chǎng)加工食品的單位，不含裱花類糕點(diǎn)。

 

　　六、《小餐飲許可證》管理有哪些要求

 

　　小餐飲經(jīng)營(yíng)許可證有效期3年；臨時(shí)許可不超過(guò)6個(gè)月?！缎〔惋嫿?jīng)營(yíng)許可證》由省食品藥品監(jiān)督管理局統(tǒng)一印制發(fā)放；小餐飲經(jīng)營(yíng)許可實(shí)行一地一證原則，即同一經(jīng)營(yíng)者在兩個(gè)以上地點(diǎn)從事小餐飲經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)分別辦理小餐飲經(jīng)營(yíng)許可證。

 

　　小餐飲經(jīng)營(yíng)許可證應(yīng)當(dāng)載明經(jīng)營(yíng)者名稱、社會(huì)信用代碼（身份證號(hào)碼）、經(jīng)營(yíng)者（負(fù)責(zé)人）姓名、住所、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、類別、備注、許可證編號(hào)、日常監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、監(jiān)督檢查人員、簽發(fā)人、投訴舉報(bào)電話、發(fā)證機(jī)關(guān)（加蓋公章）、發(fā)證日期、有效期限、二維碼等內(nèi)容。

 

　　小餐飲服務(wù)提供者取得的小餐飲經(jīng)營(yíng)許可證，不得轉(zhuǎn)讓、涂改、出借、倒賣、出租。

 

　　小餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)按照許可范圍依法經(jīng)營(yíng)，并在就餐場(chǎng)所醒目位置懸掛“小餐飲經(jīng)營(yíng)許可證”及“餐飲服務(wù)食品安全信息公示牌”。

 

　　七、哪些需要辦理《小餐飲許可證》

 

　　《條例》規(guī)定，小餐飲具體規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)由市（州）人民政府根據(jù)本地的實(shí)際情況確定，而在實(shí)際工作中一般把經(jīng)營(yíng)面積在50平米以下的又不能達(dá)到國(guó)家總局規(guī)定的食品經(jīng)營(yíng)許可條件的餐飲服務(wù)提供者作為小餐飲來(lái)掌握，但不論多大面積的餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者只要達(dá)到國(guó)家總局規(guī)定的食品經(jīng)營(yíng)許可條件，都可以申請(qǐng)辦理《食品經(jīng)營(yíng)許可證》，同時(shí)，要支持鼓勵(lì)小餐飲經(jīng)營(yíng)者提檔升級(jí)，達(dá)到經(jīng)營(yíng)許可條件，辦理《食品經(jīng)營(yíng)許可證》

 

　　八、如何落實(shí)一地一證原則

 

　　《辦法》規(guī)定，小餐飲經(jīng)營(yíng)許可實(shí)行一地一證原則，即同一經(jīng)營(yíng)者在兩個(gè)以上地點(diǎn)從事小餐飲經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)分別辦理小餐飲經(jīng)營(yíng)許可證。由管理公司統(tǒng)一管理的集中餐飲消費(fèi)區(qū)域或者單位食堂內(nèi)有不同小餐飲服務(wù)提供者經(jīng)營(yíng)的，可以按照國(guó)家食品經(jīng)營(yíng)許可要求，只需辦理一張《食品經(jīng)營(yíng)許可證》。

 

　　九、關(guān)于現(xiàn)制現(xiàn)售許可問(wèn)題

 

　　《辦法》規(guī)定，將一部分當(dāng)前食品經(jīng)營(yíng)許可難以把握的現(xiàn)制現(xiàn)售食品（僅限現(xiàn)制現(xiàn)售的鹵制品和糕點(diǎn)類食品）納入小餐飲經(jīng)營(yíng)許可范疇。各市州食品藥品監(jiān)管部門制定審查細(xì)則時(shí)，要根據(jù)各類別和備注分別制定審查標(biāo)準(zhǔn)。

 

　　十、關(guān)于臨時(shí)許可的設(shè)置

 

　　為適應(yīng)季節(jié)性餐飲、美食節(jié)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，以及因城市拆遷、環(huán)境評(píng)估、房屋屬性等具體問(wèn)題限制，設(shè)置了不超過(guò)6個(gè)月的臨時(shí)許可，各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門要結(jié)合實(shí)際，運(yùn)用好這一規(guī)定，切實(shí)解決好小餐飲無(wú)證經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象。

 

　　十一、關(guān)于小餐飲許可審查流程

 

　　《辦法》在保證食品安全的前提下，參照國(guó)家食品經(jīng)營(yíng)許可條件，相應(yīng)優(yōu)化了小餐飲經(jīng)營(yíng)許可標(biāo)準(zhǔn)，比如制作素食涼菜將不再需要設(shè)置專間，同時(shí)簡(jiǎn)化了許可流程，考慮小餐飲從業(yè)人員流動(dòng)性，將從業(yè)人員健康管理等事項(xiàng)列入事中事后監(jiān)管范圍。