【發(fā)布日期】 2011-09-15
【生效日期】
【效 力】
【備 注】
各縣(市、區(qū))人民政府,市人民政府有關(guān)部門,各有關(guān)單位:
為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理的意見》(國辦發(fā)〔2010〕36號)和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理的實施意見》(豫政辦〔2010〕130號)精神,切實保障食品安全和人民群眾身體健康,現(xiàn)就加強我市“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理工作,提出如下實施意見,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
一、深入開展“地溝油”整治活動按照國務(wù)院和河南省統(tǒng)一部署,市政府決定,在全市范圍內(nèi)集中開展“地溝油”專項整治行動。通過開展“地溝油”專項整治,進一步規(guī)范食用油生產(chǎn)經(jīng)營秩序,依法取締和懲處一批涉及“地溝油”違法犯罪的生產(chǎn)經(jīng)營單位,有效遏制違法生產(chǎn)加工、銷售、使用“地溝油”和違規(guī)處理餐廚廢棄物的行為,從整體上提升全市食品安全監(jiān)管水平。
(一)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)。開展對食用油生產(chǎn)加工企業(yè)的監(jiān)督檢查,嚴(yán)厲打擊無證生產(chǎn)加工食用油的違法行為。以生產(chǎn)加工小作坊、小食品加工廠為重點,開展對食品生產(chǎn)加工企業(yè)所用食用油質(zhì)量和進貨渠道的監(jiān)督檢查,依法查處從非法渠道購進食用油或使用“地溝油”加工食品的行為。
(二)食品流通銷售環(huán)節(jié)。以食用油銷售者及集貿(mào)市場、批發(fā)市場、食雜店等為重點,嚴(yán)厲查處和打擊經(jīng)營假冒偽劣和來源不明食用油的行為。嚴(yán)格規(guī)范銷售者主體資格,依法監(jiān)督銷售者把好食用油進貨關(guān),認(rèn)真履行食用油進貨查驗法定義務(wù)。
(三)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)。以城市(鎮(zhèn))、農(nóng)村、礦區(qū)、旅游景區(qū)的小餐館、餐飲攤點、火鍋店等餐飲業(yè)集中地和學(xué)校食堂、企事業(yè)單位食堂、工地食堂等集體食堂為重點,加強對食用油購貨記錄和票證的檢查,依法查處從非法渠道購進食用油和使用來歷不明油品進入餐廳的行為。對使用“地溝油”的餐飲單位要依法責(zé)令其停業(yè)整頓,直至吊銷許可證;涉嫌犯罪的依法移送司法機關(guān),追究其刑事責(zé)任。
(四)“地溝油”等廢棄油脂提煉環(huán)節(jié)。以城鄉(xiāng)結(jié)合部和城市近郊區(qū)為重點,仔細(xì)排查和清理非法提煉“地溝油”的黑窩點,摸清“地溝油”原料來源和銷售渠道,對發(fā)現(xiàn)的問題追查到底,對黑窩點一律取締,嚴(yán)厲打擊有關(guān)違法行為。
二、加強餐廚廢棄物管理要加快餐廚廢棄物集中處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),規(guī)范餐廚廢棄物的處置渠道,全面加強餐廚廢棄物管理,促進餐廚垃圾無害化處理和合理利用,維護城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生。
(一)規(guī)范餐廚廢棄物處置。各縣(市、區(qū))人民政府和市政府有關(guān)部門要監(jiān)督餐廚廢棄物產(chǎn)生單位建立餐廚廢棄物處置管理制度,將餐廚廢棄物分類放置,做到日產(chǎn)日清;以集體食堂和大中型餐飲單位為重點,推行安裝油水隔離池、油水分離器等設(shè)施;嚴(yán)禁亂倒亂堆餐廚廢棄物,禁止將餐廚廢棄物直接排入公共排水設(shè)施、河道或倒入公共廁所和生活垃圾收集設(shè)施;禁止將餐廚廢棄物交給未經(jīng)相關(guān)部門許可或備案的餐廚廢棄物收運、處置單位或個人處理;不得用未經(jīng)無害化處理的餐廚廢棄物喂養(yǎng)畜禽。
(二)加強餐廚廢棄物收運管理。各縣(市、區(qū))人民政府和市政府有關(guān)部門要對餐廚廢棄物收運單位進行全面核查,對不具備相應(yīng)收運資格、未經(jīng)許可或備案的要堅決予以取締。對具備資格的餐廚廢棄物收運單位,要檢查其是否實行密閉化運輸,運輸設(shè)備和容器是否具有餐廚廢棄物標(biāo)識并保持整潔完好,運輸中是否泄漏、撒落等。
(三)建立餐廚廢棄物管理臺賬制度。各縣(市、區(qū))人民政府和市政府有關(guān)部門要監(jiān)督餐廚廢棄物的產(chǎn)生、收運、處置單位、建立臺賬,詳細(xì)記錄餐廚廢棄物的種類、數(shù)量、去向、用途等情況,定期向監(jiān)管部門報告。鄭州市有關(guān)部門及各縣(市、區(qū))要創(chuàng)造條件建立餐廚廢棄物產(chǎn)生、收運、處置通用的信息平臺,對餐廚廢棄物管理各環(huán)節(jié)進行有效監(jiān)控。收運單位收運的餐廚垃圾種類和數(shù)量要由食品生產(chǎn)經(jīng)營者和處置單位予以確認(rèn)。
(四)認(rèn)真做好餐廚廢棄物后續(xù)處理。各縣(市、區(qū))人民政府和市政府有關(guān)部門要在監(jiān)督餐廚廢棄物處置單位保持處理設(shè)施持續(xù)穩(wěn)定運行的同時,要求其采取有效的污染防治措施,維護處置場所周圍的環(huán)境衛(wèi)生。使用微生物菌劑處理餐廚廢棄物的,要使用符合規(guī)定的微生物菌劑,并采取相應(yīng)的安全控制措施。市政府有關(guān)部門及各縣(市、區(qū))人民政府要積極創(chuàng)造條件,加快餐廚垃圾處理廠建設(shè)步伐,爭取每個縣(市)各規(guī)劃建成1所、鄭州市城區(qū)規(guī)劃建成2所餐廚垃圾處理廠,其中第一個餐廚垃圾處理廠2012年底之前建成投用。積極推進利用“地溝油”等餐廚廢棄物生產(chǎn)生物柴油示范項目,并早日投入使用,徹底杜絕“地溝油”回流餐桌。
(五)嚴(yán)肅查處有關(guān)違法違規(guī)行為。各縣(市、區(qū))人民政府和市政府有關(guān)部門要加大查處和收繳非法收運餐廚廢棄物運輸工具的力度,嚴(yán)厲打擊非法收運餐廚廢棄物的行為;對違法銷售或處置餐廚廢棄物的餐飲服務(wù)單位要依法予以處罰;對機關(guān)和企事業(yè)單位、學(xué)校、醫(yī)院等內(nèi)部集體食堂(餐廳)不按照規(guī)定處置餐廚廢棄物的,除進行處罰外,還要追究食堂(餐廳)所屬單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
(六)積極推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理。加快推進我市餐廚廢棄物集中處理設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè),形成餐廚廢棄物集中處理規(guī)模。要通過開展餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點工作,探索適宜的餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理技術(shù)工藝路線及管理模式,提高餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理水平。市發(fā)展改革委、城管局、財政局要會同市工信委、環(huán)保局、農(nóng)委、商務(wù)局等部門盡快確定我市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點縣(市、區(qū)),制定試點管理辦法,對試點工作及早作出安排;要加強對試點縣(市、區(qū))的指導(dǎo),及時總結(jié)試點經(jīng)驗,各試點縣(市、區(qū))要高度重視,加強領(lǐng)導(dǎo),制定切實可行的辦法,完善相關(guān)配套政策和措施,認(rèn)真做好試點工作。
三、明確分工,強化責(zé)任為進一步加強我市“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理工作,決定成立鄭州市加強“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組(見附件)。各縣(市、區(qū))人民政府要切實加強領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真抓好轄區(qū)各項工作的組織協(xié)調(diào)和督導(dǎo)落實。各相關(guān)職能部門要按照職責(zé),積極主動開展工作,加強協(xié)調(diào),密切配合,堅決杜絕推諉扯皮現(xiàn)象。
(一)部門監(jiān)管責(zé)任。
1.市城管局要盡快出臺《鄭州市餐廚廢棄物管理辦法》,做好“地溝油”專項整治和餐廚廢棄物管理工作的組織協(xié)調(diào),督促有關(guān)部門落實監(jiān)管責(zé)任,加強對餐廚廢棄物收運、處置單位的許可和監(jiān)督管理,禁止有毒、有害廢棄油脂和餐廚廢棄物進入城市生活廢棄物處理系統(tǒng)。
2.市商務(wù)局要加強餐飲業(yè)行業(yè)管理,引導(dǎo)餐飲企業(yè)誠信經(jīng)營,優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
3.市質(zhì)量監(jiān)督局要加強對食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管,加大對食用油的監(jiān)督抽檢力度,依法查處食品生產(chǎn)單位使用“地溝油”和餐廚廢棄物加工食品的違法行為。
4.市工商局要加強對流通環(huán)節(jié)經(jīng)營食用油的監(jiān)督,嚴(yán)厲打擊經(jīng)營“地溝油”和非正規(guī)來源食用油的行為。
5.市食品藥品監(jiān)管局要加強對餐飲服務(wù)單位的監(jiān)管,監(jiān)督餐飲服務(wù)單位建立并執(zhí)行食品原料采購查驗和索證索票制度,嚴(yán)厲打擊購買、使用“地溝油”和非正規(guī)來源食用油的行為。
6.市畜牧局要加強對畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)投入品的監(jiān)管,并負(fù)責(zé)餐廚垃圾處理場建設(shè)期間畜禽生產(chǎn)場所的監(jiān)督管理工作,依法查處使用未經(jīng)無害化處理的餐廚廢棄物喂養(yǎng)畜禽的行為。
7.市衛(wèi)生局要會同有關(guān)部門加強對食用油的風(fēng)險監(jiān)測,完善相關(guān)檢測方法。
8.市環(huán)保局要加強對餐廚廢棄物產(chǎn)生、處置單位的環(huán)評工作,依法監(jiān)管污染防治設(shè)施運行及排污監(jiān)測工作,嚴(yán)厲查處超標(biāo)排放油脂廢水等環(huán)境違法行為。
9.市財政局要加大對餐廚廢棄物資源利用和無害化處理的支持力度。
10.市公安局要依法對構(gòu)成犯罪的制售“地溝油”案件進行查處,并做好食品安全執(zhí)法監(jiān)管配合工作。
(二)實行縣(市、區(qū))長負(fù)責(zé)制。各縣(市、區(qū))人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理負(fù)總責(zé),統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)本轄區(qū)的“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理工作,要結(jié)合實際,制定具體整治方案,明確工作目標(biāo)和任務(wù),及時研究、協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題和困難,統(tǒng)籌抓好各項整治措施落實。各縣(市、區(qū))及有關(guān)部門要切實履行職責(zé),同時要加強協(xié)調(diào)配合,建立健全監(jiān)管信息交流和反饋機制、監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動機制和監(jiān)督檢查機制,及時通報情況,形成聯(lián)動打擊合力,實現(xiàn)對“地溝油”和餐廚廢棄物的全程監(jiān)管,確保不留隱患和死角。
(三)強化食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任。餐廚廢棄物的產(chǎn)生、收運、處置單位和油脂加工、經(jīng)營單位要強化主體責(zé)任,堅持誠信守法經(jīng)營,切實履行社會責(zé)任。要嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范,建立健全并嚴(yán)格落實進貨查驗、索證索票和全程追溯制度,加強對食品原料的檢驗檢測,制定相關(guān)措施,保證將餐廚垃圾交由特許經(jīng)營的收運單位進行統(tǒng)一收集、運輸,發(fā)現(xiàn)問題立即處理并向監(jiān)管部門報告。
四、加強監(jiān)督檢查和宣傳教育
(一)認(rèn)真組織督導(dǎo)檢查。鄭州市人民政府將適時組織力量對各縣(市、區(qū))及各有關(guān)部門“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理工作目標(biāo)完成情況開展督導(dǎo)檢查,各縣(市、區(qū))要對所轄區(qū)域、各有關(guān)部門要對各監(jiān)管環(huán)節(jié)認(rèn)真開展督導(dǎo)檢查,確保“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理工作取得實效。各縣(市、區(qū))及各有關(guān)部門要將“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理作為目標(biāo)考核的重要指標(biāo)和內(nèi)容。對工作不力,措施不到位、問題突出且得不到解決的,要追究當(dāng)?shù)卣?、有關(guān)部門負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員的責(zé)任。
(二)充分發(fā)揮社會和輿論監(jiān)督作用。各縣(市、區(qū))及市政府有關(guān)部門要建立有獎舉報制度,支持鼓勵群眾積極參與“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理工作。要定期向社會公布在“地溝油”和餐廚廢棄物管理方面出現(xiàn)問題的企業(yè)和單位,并納入企業(yè)誠信記錄。要支持新聞媒體及時報道有關(guān)工作措施、進展和成效,對違法使用“地溝油”的餐飲企業(yè)和非法制售窩點予以曝光。要充分發(fā)揮質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)管、城管、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、畜牧等部門投訴舉報網(wǎng)絡(luò)的作用,發(fā)動群眾舉報違法犯罪行為,形成政府依法監(jiān)管、社會廣泛監(jiān)督的群防群治局面,營造良好社會氛圍。
(三)大力開展宣傳教育活動。要采取多種形式,通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報紙等媒體,廣泛、深入、持久地開展宣傳教育活動,大力普及食用油等方面的食品安全常識和相關(guān)法律知識,引導(dǎo)群眾科學(xué)消費,提高群眾的健康意識、食品安全意識和環(huán)保意識。強化企業(yè)誠信和行業(yè)自律教育,加強從業(yè)人員培訓(xùn),提高食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的法律意識和食品安全意識,形成保障食品安全的良好社會環(huán)境。
附件:鄭州市加強“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
二○一一年九月十五日
附 件
鄭州市加強“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
為進一步加強我市“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理工作,我市決定成立加強“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單如下:
組 長:胡 荃 常務(wù)副市長
副組長:薛云偉 副市長劉 東 副市長張建慧 副市長王鴻勛 市政府副秘書長
領(lǐng)導(dǎo)小組成員由市委宣傳部、城管局、衛(wèi)生局、質(zhì)監(jiān)局、工商局、食品藥品監(jiān)管局、商務(wù)局、農(nóng)委、畜牧局、發(fā)展改革委、工信委、公安局、城建委、規(guī)劃局、財政局、環(huán)保局、教育局、物價局、政府法制辦等委局主管領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在市城管局,鄭灝東同志任辦公室主任。