南方日報(bào)訊 （記者/張瑋）近年來，深圳農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測合格率逐年提升，目前全市蔬菜農(nóng)藥殘留、生豬肉品"瘦肉精"監(jiān)測合格率分別為99.5%和99.98%,較2005年分別提高8.4和3.98個(gè)百分點(diǎn)，水產(chǎn)品藥物殘留監(jiān)測合格率則為98.9%.昨日，深圳市人大常委會審議了《深圳市食用農(nóng)產(chǎn)品安全條例》執(zhí)法檢查報(bào)告。
據(jù)了解，深圳市2005年啟動"農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)工程",截至2011年，主管部門發(fā)動企業(yè)分批在市內(nèi)外建立了584個(gè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地（蔬菜基地170個(gè)、生豬生產(chǎn)基地304個(gè)、水產(chǎn)品生產(chǎn)基地110個(gè)），較2006年底增長了3倍多。品牌肉品市場占有率也大幅提高，全市現(xiàn)有定點(diǎn)屠宰場17家，規(guī)劃新建4家大型現(xiàn)代化生豬定點(diǎn)屠宰場，品牌肉品的市場占有率已超過30%,比2006年年底提高了20個(gè)百分點(diǎn)。
但市人大常委會經(jīng)濟(jì)工委主任吳子俊也坦言，由于深圳九成以上農(nóng)產(chǎn)品來自外地，來源的復(fù)雜導(dǎo)致監(jiān)管工作量大、監(jiān)管難度高，還存在檢測體系不完善等突出問題。
條例執(zhí)法檢查組認(rèn)為，深圳應(yīng)盡快建立各部門農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全無縫隙監(jiān)管，加大行政問責(zé)力度；加快建立市級重點(diǎn)檢測實(shí)驗(yàn)室，完善區(qū)級檢測系統(tǒng)，沒有設(shè)立檢測機(jī)構(gòu)的要盡快建立，在機(jī)構(gòu)建立前可通過委托第三方檢測機(jī)構(gòu)和購買服務(wù)等方式開展檢測。
同時(shí)，建立和完善主要農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量追溯信息采集系統(tǒng)和處理平臺，加大對企業(yè)失信行為的處罰和曝光力度，以及提高制售不合格農(nóng)產(chǎn)品的違法成本。同時(shí)，建立農(nóng)產(chǎn)品安全新聞發(fā)布制度，及時(shí)發(fā)布經(jīng)主管部門查實(shí)的市內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)警示信息、安全事故信息，及時(shí)曝光各類違法犯罪行為。
而人大將啟動對該條例的修訂建立，除了健全不合格農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督銷毀制度，還將加大處罰力度，提高違法成本。
■食品農(nóng)產(chǎn)品四大問題
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監(jiān)管能力不足
全市尚無專業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法隊(duì)伍
吳子俊說，深圳食品生產(chǎn)、流通的部分環(huán)節(jié)存在監(jiān)管不到位的問題。主要表現(xiàn)在：一是執(zhí)法力量薄弱，目前全市尚無專業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法隊(duì)。二是個(gè)別監(jiān)管人員工作不力，作風(fēng)不實(shí)，甚至發(fā)生了為違法人員提供保護(hù)的涉嫌瀆職犯罪事件。三是執(zhí)法手段不足，如餐廚垃圾收運(yùn)，由于處理行政許可事項(xiàng)在大部制改革中被取消，城管部門無法對餐廚垃圾生產(chǎn)單位進(jìn)行執(zhí)法。四是市農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管涉及市場監(jiān)管、經(jīng)貿(mào)信息、公安、城管等多個(gè)部門，存在部門職責(zé)交叉或前端慣例和末端執(zhí)法不能有效協(xié)同的問題，無縫管理尚未實(shí)現(xiàn)。
2
檢測體系不完善
大部分生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)未建自檢系統(tǒng)
目前，全市各級檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)雖已初步建立，但市、區(qū)企業(yè)檢測機(jī)構(gòu)沒有形成分工明確、互相配合的整體體系，效力未得到充分發(fā)揮。"羅湖，福田區(qū)還未建立檢測機(jī)構(gòu)，大部分生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)還未建立自檢系統(tǒng)。"吳子俊說。
市、區(qū)檢測機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室還存在面積嚴(yán)重不足，一些檢測設(shè)備無法安置和采購，以及檢測項(xiàng)目較少等問題，"地溝油檢測標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)問題一直未得到解決，造成執(zhí)法難".此外，由于執(zhí)法力量缺乏，產(chǎn)品流轉(zhuǎn)快等原因，檢測機(jī)構(gòu)在批發(fā)市場發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品時(shí)，多由市場舉辦者勸導(dǎo)貨主銷毀，部分不合格產(chǎn)品未經(jīng)處理即被貨主轉(zhuǎn)移。
3
源頭監(jiān)管難度大
私宰生豬仍占一定比例市場份額
供應(yīng)深圳的主要農(nóng)產(chǎn)品95%以上來自于外地，由于源頭分散，復(fù)雜，而我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)實(shí)行屬地管理，深圳難以對市外輸入產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效監(jiān)管。
吳子俊表示，在生產(chǎn)領(lǐng)域，食用農(nóng)產(chǎn)品還存在兩個(gè)突出安全隱患。"一是私宰現(xiàn)象屢禁不絕，私宰生豬仍占據(jù)了一定比例的市場份額。二是非法占用國有非農(nóng)用地種養(yǎng)和田間流動攤販非法售賣違禁農(nóng)藥現(xiàn)在依然存在，部分違禁農(nóng)業(yè)投入品流入生產(chǎn)領(lǐng)域。"而在昨日舉行的人大詢問會上，市經(jīng)貿(mào)委副主任鄧壽棠表示，6月份統(tǒng)計(jì)，每天屠宰量1.62萬頭，僅占總需求量1.82萬頭的89%.
4
部分企業(yè)誠信缺失
失信懲戒機(jī)制未形成
吳子俊說，受當(dāng)下大環(huán)境影響，深圳食品安全誠信體系建設(shè)不夠完善，全市尚未建立統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營單位的信用信息記錄、采集、發(fā)布和信息共享平臺，"一處失信，處處受制"的失信懲戒機(jī)制尚未形成。全社會都不同程度的存在認(rèn)識偏差，把部分應(yīng)當(dāng)有生產(chǎn)經(jīng)營主體承擔(dān)的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給監(jiān)管部門，導(dǎo)致監(jiān)管量大，部分措施難以落實(shí)。一些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和個(gè)人片面追求短期效益，對履行食品安全管理職責(zé)存在抵觸情緒。
