福建省海洋與漁業(yè)廳關(guān)于印發(fā)2013年工作要點的通知

　　各設(shè)區(qū)市海洋與漁業(yè)行政主管部門、平潭綜合實驗區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、廳屬企事業(yè)單位、廳機(jī)關(guān)各處（室）：

　　現(xiàn)將《2013年全省海洋與漁業(yè)工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認(rèn)真抓好貫徹落實。

　　福建省海洋與漁業(yè)廳

　　2013年2月27日

　　2013年全省海洋與漁業(yè)工作要點

　　2013年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下之年，也是海峽藍(lán)色經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵之年。全省海洋與漁業(yè)工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹十八大和省委九屆五次、六次全會精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一中心任務(wù)，全面提升服務(wù)發(fā)展的能力和水平，全力推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)強省建設(shè)。全年主要預(yù)期目標(biāo)：全省海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值比增16.5%，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值比增14%，漁民人均純收入比增13%。

　　一、加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　?、逋七M(jìn)試點省規(guī)劃實施。會同省海洋經(jīng)濟(jì)辦出臺《貫徹落實<福建海峽藍(lán)色經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃>實施意見》、《海洋產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，探索建立重大海洋經(jīng)濟(jì)項目庫。完善海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)制度。加快推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)運行監(jiān)測、評估系統(tǒng)建設(shè)，逐步實現(xiàn)省、市、縣系統(tǒng)業(yè)務(wù)化運行，提升海洋經(jīng)濟(jì)運行監(jiān)測與評估能力。根據(jù)國家海洋局的部署安排，積極推進(jìn)首次海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查。（責(zé)任處室：政策法規(guī)與規(guī)劃處）

　?、婕涌飚a(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。支持海洋特色產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，重點扶持海洋生物醫(yī)藥、游艇郵輪、海洋工程裝備、現(xiàn)代港口物流、濱海旅游、海洋文化創(chuàng)意6條海洋現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈。重點扶持12個海洋特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)涉海企業(yè)、項目向園區(qū)集中。加快項目儲備，充分利用國家支持我省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)契機(jī)，推動海洋新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。通過“6.18”、海洋經(jīng)濟(jì)懇談會、項目推介會等平臺，促進(jìn)招商引資和項目對接落地。（責(zé)任處室：政策法規(guī)與規(guī)劃處）

　?、鐒?chuàng)新服務(wù)工作機(jī)制。探索研究差別化的海域使用供給政策，重點保障國家戰(zhàn)略用海、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)用海和民生用海。加快推進(jìn)海域評估工作，支持市縣建立海域收儲中心和市場中介組織，開展圍填海項目收儲試點。全面開展海砂用海、旅游用海和經(jīng)營性無居民海島使用招拍掛工作，落實海域資源市場化配置“6個百分百”目標(biāo)。加強用海服務(wù)，積極幫助市縣和企業(yè)爭取中央涉海項目和資金。（責(zé)任處室：海域和海島管理處）

　　二、努力建設(shè)美麗海洋

　?、鍎?chuàng)建海洋生態(tài)文明示范區(qū)。強化對沿海設(shè)區(qū)市海洋環(huán)保責(zé)任目標(biāo)考核。編制完成《重點濱海沙灘保護(hù)規(guī)劃》，出臺《海洋生態(tài)補償和損害賠償辦法》和《入海污染物溯源追究辦法》，建立以生態(tài)建設(shè)為導(dǎo)向的激勵機(jī)制。出臺全省沿海重點生態(tài)保護(hù)名錄，評選福建最美海島。支持廈門、晉江、東山等地創(chuàng)建國家級海洋生態(tài)文明示范區(qū)；推動沿海地區(qū)先行建設(shè)一批省級海洋生態(tài)文明示范區(qū)。（責(zé)任處室：資源環(huán)保處）

　?、姹Ｗo(hù)和節(jié)約利用海域資源。開展市縣級海洋功能區(qū)劃修編，完善新一輪海洋功能區(qū)劃體系。組織開展《海岸線保護(hù)利用規(guī)劃》編制工作，促進(jìn)自然岸線資源集約節(jié)約利用。進(jìn)一步落實優(yōu)惠政策，加快推進(jìn)灣外圍填海工作。加快實施重點海域海島海岸帶整治修復(fù)和濱海沙灘保護(hù)修復(fù)，加大對地方政府開展重點海域、沙灘等環(huán)境綜合整治和生態(tài)修復(fù)示范的支持。開展重點用海項目和重要岸段實時跟蹤監(jiān)測。（責(zé)任處室：海域和海島管理處）

　?、缤七M(jìn)海島有序開發(fā)利用。組織開展海島地方立法調(diào)研，完善無居民海島使用審批相關(guān)配套制度，規(guī)范無居民海島使用管理。編輯出版《福建省海島志》，頒布《福建省海島標(biāo)準(zhǔn)名錄》，建設(shè)海島地名信息數(shù)據(jù)庫。繼續(xù)開展海島立碑工作。開展領(lǐng)?；c海島保護(hù)范圍選劃和保護(hù)工作，維護(hù)國家海洋權(quán)益。（責(zé)任處室：海域和海島管理處）

　　三、加快現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)

　?、搴粚崫O業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。推動木板加泡沫等傳統(tǒng)養(yǎng)殖網(wǎng)箱的更新改造，推廣使用可回收無污染的塑膠網(wǎng)箱。繼續(xù)開展標(biāo)準(zhǔn)化水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘改造建設(shè)，全年力爭完成2萬畝改造建設(shè)任務(wù)。支持消波堤等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快灣外20米等深線外海域開發(fā)；大力推廣循環(huán)水養(yǎng)殖裝備和技術(shù)，建設(shè)一批陸上工廠化養(yǎng)殖基地。（責(zé)任處室：漁業(yè)處）

　?、姘l(fā)展健康生態(tài)漁業(yè)。繼續(xù)實施健康養(yǎng)殖示范區(qū)建設(shè)，推廣生態(tài)養(yǎng)殖生產(chǎn)模式，推動沿海養(yǎng)殖改冰鮮餌料為合成餌料，在內(nèi)陸庫區(qū)增殖放養(yǎng)濾食性魚類，改善水質(zhì)環(huán)境。加強水產(chǎn)苗種工程建設(shè)，2013年建設(shè)10個以上高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代化水產(chǎn)苗種繁育場，提高優(yōu)良品種覆蓋率，增加優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品產(chǎn)量。（責(zé)任處室：漁業(yè)處）

　?、缋^續(xù)壯大遠(yuǎn)洋漁業(yè)。力爭今年外派遠(yuǎn)洋漁船達(dá)到400艘。在支持大洋公海遠(yuǎn)洋漁業(yè)項目的同時，重點支持?jǐn)U大印尼、毛里塔尼亞、幾內(nèi)亞比紹、緬甸等過洋性項目規(guī)模。積極推進(jìn)海西遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，爭取建成全國規(guī)模最大、產(chǎn)業(yè)配套最齊全的遠(yuǎn)洋漁業(yè)綜合性園區(qū)。引導(dǎo)養(yǎng)殖企業(yè)走出國門，探索發(fā)展境外水產(chǎn)養(yǎng)殖，爭取實現(xiàn)突破。（責(zé)任處室：漁業(yè)處）

　　㈣加快發(fā)展休閑漁業(yè)。繼續(xù)創(chuàng)建水鄉(xiāng)漁村品牌，開展水鄉(xiāng)漁村服務(wù)質(zhì)量星級評定，擴(kuò)大影響。重點扶持建設(shè)福州閩侯觀賞魚產(chǎn)業(yè)園，做強做響福州觀賞魚產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)舉辦第三屆中國(廈門)國際休閑漁業(yè)博覽會，加強展示交流，促進(jìn)投資發(fā)展。（責(zé)任處室：漁業(yè)處）

　?、榇龠M(jìn)加工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。用足用好省政府支持和促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展九條措施，以及國家支持海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展政策，引導(dǎo)水產(chǎn)龍頭企業(yè)加強自主研發(fā)和品牌創(chuàng)建；支持企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張和上市融資，加大現(xiàn)代漁業(yè)加工項目扶持力度，力爭到2013年底全省年產(chǎn)值10億元以上水產(chǎn)加工企業(yè)增加到12家（其中20億元以上企業(yè)2家）。（責(zé)任處室：加工流通與質(zhì)量監(jiān)督處）

　　四、推進(jìn)平安漁業(yè)建設(shè)

　　㈠漁港建設(shè)。幫助、指導(dǎo)列入《全國漁港建設(shè)“十二五”規(guī)劃》的項目做好前期工作，促進(jìn)已評審的泉港一級漁港和詔安赤石灣中心漁港獲得農(nóng)業(yè)部工可批復(fù)、福鼎沙埕中心漁港和崳山馬祖一級漁港獲得初步設(shè)計批復(fù)并列入中央投資計劃，督促在建項目加快建設(shè)進(jìn)度。（責(zé)任處室：計劃財務(wù)處）

　　㈡水產(chǎn)品質(zhì)量安全。繼續(xù)建設(shè)無公害水產(chǎn)品基地，擴(kuò)大無公害水產(chǎn)品產(chǎn)地的覆蓋面和無公害水產(chǎn)品的占有率；加大監(jiān)測頻次和檢測范圍，嚴(yán)厲打擊養(yǎng)殖過程違法使用禁用藥物行為；繼續(xù)為基層漁業(yè)部門配備藥殘快速檢測設(shè)備，提升日常監(jiān)管能力；繼續(xù)推進(jìn)水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，將追溯環(huán)節(jié)延伸至流通領(lǐng)域，讓群眾吃上更加安全放心的可追溯水產(chǎn)品。（責(zé)任處室：加工流通與質(zhì)量監(jiān)督處）

　　㈢漁業(yè)生產(chǎn)安全。以海上漁船安全應(yīng)急系統(tǒng)開機(jī)率與燃油補助發(fā)放掛鉤為主要抓手，并爭取完成遠(yuǎn)海漁船安裝北斗衛(wèi)星安全應(yīng)急系統(tǒng)，確保提升海上漁業(yè)安全水平。繼續(xù)開展?jié)O船安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和“平安漁業(yè)”創(chuàng)建活動。進(jìn)一步加強漁船管理，推進(jìn)“三無”船舶清理整頓工作，試運行福建省海洋漁業(yè)船舶交易服務(wù)中心，逐步規(guī)范我省漁船交易行為。（責(zé)任處室：漁政漁港監(jiān)督處）

　　㈣漁業(yè)生態(tài)安全。加強對赤潮等災(zāi)害的預(yù)警預(yù)報和監(jiān)控，加強處理處置漁業(yè)水域污染事故的能力建設(shè)。做好放流效果監(jiān)測評估，提高增殖放流的質(zhì)量和效果。加強對漁業(yè)水域灘涂的保護(hù)和合理利用，保障漁業(yè)的生存發(fā)展空間。在霞浦近海、莆田南日島、詔安城洲島等鄰近海域建設(shè)人工魚礁工程。（責(zé)任處室：資源環(huán)保處）

　　㈤漁業(yè)執(zhí)法監(jiān)管。強化對非法從事捕撈活動的漁業(yè)輔助船和“三無”船舶的查處；強化伏季休漁管理，加大舉報案件的查處力度。全面推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖執(zhí)法，強化對水產(chǎn)苗種企業(yè)、養(yǎng)殖企業(yè)違法用藥案件的調(diào)查處理。加強巡航監(jiān)管，進(jìn)一步提升對赴敏感海域生產(chǎn)漁船的管控能力。（責(zé)任單位：省海洋與漁業(yè)執(zhí)法總隊）

　　五、推動科技成果轉(zhuǎn)化

　　㈠提升產(chǎn)業(yè)科技水平。協(xié)調(diào)推進(jìn)加快廈門南方海洋研究中心、平潭海島研究中心建設(shè)。爭取國家“中國-東盟海上合作基金”項目資金對我省企業(yè)的支持。繼續(xù)實施海洋高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項，做好29個已立項項目的監(jiān)管和2013年度項目申報。會同發(fā)改委推進(jìn)海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地試點，重點在海洋生物育種與健康養(yǎng)殖、海水綜合利用等關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。（責(zé)任處室：科技外經(jīng)外事處）

　　㈡促進(jìn)海洋科技成果轉(zhuǎn)化。利用“6·18”、廈門國際海洋周、漁博會、休閑漁業(yè)博覽會等交易平臺，推進(jìn)海洋科技項目成果與企業(yè)對接，促進(jìn)項目盡快落地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，強化對接成功項目的實施情況及效益的跟蹤評估和分析。加快產(chǎn)業(yè)對接，主動承接境外海洋高新產(chǎn)業(yè)外移，今年重點爭取在海洋生物制藥和生物制品、水產(chǎn)品精深加工等產(chǎn)業(yè)對接上實現(xiàn)突破。（責(zé)任處室：科技外經(jīng)外事處）

　　㈢推進(jìn)基層水技推廣體系改革與建設(shè)。認(rèn)真實施基層水技推廣補助項目，加強項目管理，擴(kuò)大基層水技推廣補助項目覆蓋范圍。推進(jìn)“一個銜接，兩個覆蓋”在漁業(yè)領(lǐng)域的實施，進(jìn)一步幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)水技站建設(shè)；實施漁業(yè)科技入戶示范工程和漁業(yè)“五新”推廣。（責(zé)任處室：科技外經(jīng)外事處）

　　六、提升災(zāi)害防范和應(yīng)急處置能力

　?、逄嵘Ｑ笥^測預(yù)報能力與水平。組織實施好“十二五”國家科技支撐項目（重點海域海洋環(huán)境精細(xì)化監(jiān)測集成應(yīng)用示范），完善海島基、海床基、船基、波浪浮標(biāo)、生態(tài)浮標(biāo)及無人機(jī)遙測等海洋觀測系統(tǒng)建設(shè)，提升應(yīng)急、機(jī)動及專項觀測能力。完善海洋預(yù)警報應(yīng)用系統(tǒng)，做好風(fēng)暴潮、海浪等災(zāi)害預(yù)警報工作；拓展信息發(fā)布渠道，繼續(xù)在沿海重點漁港、漁區(qū)、漁村建設(shè)LED顯示屏；開展重點漁港、臨海工業(yè)園區(qū)等重點保障目標(biāo)的精細(xì)化預(yù)警報試點工作，提高海洋預(yù)警報公益服務(wù)水平。（責(zé)任處室：防災(zāi)減災(zāi)處）

　?、嫱晟茟?yīng)急指揮體系。逐步對超短波、短波等終端進(jìn)行更新?lián)Q代，建立對海上漁船安全應(yīng)急系統(tǒng)開機(jī)抽檢的檔案。完善應(yīng)急管理機(jī)制，提高海洋與漁業(yè)應(yīng)對突發(fā)事件的能力。加快建設(shè)全省重點淡水養(yǎng)殖區(qū)域環(huán)境監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)，有效防范重點養(yǎng)殖區(qū)域重大環(huán)境與病害事故的發(fā)生。（責(zé)任單位：廳應(yīng)急指揮中心、資源環(huán)保處）

　?、缰匾暟l(fā)展?jié)O業(yè)互保工作。健全漁業(yè)互助保險機(jī)制，繼續(xù)開展水產(chǎn)養(yǎng)殖保險試點，探索養(yǎng)殖漁業(yè)政策性保險新路子，力爭漁工、漁船互保投保率95%以上，會費收入突破億元大關(guān)。扎實做好理賠服務(wù)，提高理賠服務(wù)質(zhì)量。加強銀保互動，密切與金融部門的聯(lián)系合作，盡力為參保漁民提供更多的金融服務(wù)。（責(zé)任單位：省漁保辦）

　　七、提高依法管海水平

　　㈠加強海洋監(jiān)管和維權(quán)執(zhí)法能力建設(shè)。完善海域岸線、無居民海島和已批海洋工程項目巡查制度，落實執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任。強化海洋環(huán)保執(zhí)法，重點打擊違規(guī)填海、違法傾廢和違法采砂行為。加快維權(quán)執(zhí)法海監(jiān)船建造和海洋維權(quán)執(zhí)法基地建設(shè)進(jìn)度。繼續(xù)強化海洋維權(quán)和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)巡航，有效制止侵權(quán)行為。（責(zé)任單位：省海洋與漁業(yè)執(zhí)法總隊）

　?、媲袑嵃l(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制作用。上下聯(lián)動，保障局部海域的執(zhí)法控制力量，確保海上執(zhí)法行動的成效；完善同邊防、海事、環(huán)保、文物等執(zhí)法機(jī)構(gòu)建立的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制；依靠當(dāng)?shù)攸h委和政府的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)，開展綜合治理，嚴(yán)厲打擊非法采砂和違法傾廢等行為；加強與臺灣有關(guān)海上執(zhí)法機(jī)構(gòu)在海上協(xié)同執(zhí)法行動的磋商，提升兩岸海上協(xié)同執(zhí)法水平，促進(jìn)海峽安寧。（責(zé)任單位：省海洋與漁業(yè)執(zhí)法總隊）

　　八、加強自身建設(shè)

　　㈠加強黨建工作。深化“1263”機(jī)關(guān)黨建工作機(jī)制建設(shè)，不斷提高機(jī)關(guān)黨建科學(xué)化水平。按照中央和省委部署，開展黨的群眾路線教育實踐活動；繼續(xù)開展“保持黨的純潔性”主題教育、下基層和“學(xué)雷鋒”、“學(xué)廈航”、“學(xué)長汀”活動，不斷轉(zhuǎn)變干部隊伍作風(fēng)，推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動常態(tài)長效。（責(zé)任處室：直屬機(jī)關(guān)黨委）

　　㈡加強隊伍建設(shè)。做好干部選拔任用、交流輪崗等工作，優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)。加強干部教育培訓(xùn)工作，做好執(zhí)法總隊海監(jiān)維權(quán)執(zhí)法船船員考錄和配備工作。加快基層一線海洋與漁業(yè)執(zhí)法中隊建設(shè)，確保今年內(nèi)機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費、設(shè)備“四到位”。加強基層水產(chǎn)技術(shù)推廣隊伍建設(shè)，開展基層優(yōu)秀水產(chǎn)技術(shù)推廣工作者評選和表彰活動。（責(zé)任處室：人事教育處）

　?、缂訌婞h風(fēng)廉政建設(shè)。認(rèn)真落實中央政治局八項規(guī)定，切實改進(jìn)作風(fēng)，厲行勤儉節(jié)約，反對奢侈浪費。推進(jìn)廉政風(fēng)險防控管理工作，圍繞廉政風(fēng)險防控管理的重點難點，制定切實有效防范措施。開展“三重一大”事項的檢查監(jiān)督，重點加強對中央和省委省政府的重大決策部署，以及各項惠民政策執(zhí)行情況、重大項目資金分配和使用情況的檢查督促。切實搞好政風(fēng)行風(fēng)與推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作，加大查處違紀(jì)案件工作力度，強化源頭預(yù)防。