【發(fā)布日期】 2011-03-30
【生效日期】 2011-03-30
【效 力】
【備 注】 http://www.cqfzb.gov.cn/Pro_General/ContentShow.aspx?ProID=32&myid=7218&page=1&Category=
各鹽政稽查支隊、各駐廠辦事處、各鹽務(wù)分局：
為進一步提高全市鹽業(yè)行政執(zhí)法系統(tǒng)依法行政水平，促進各級鹽業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)合理行使鹽業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，我局按照《重慶市人民政府關(guān)于規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實施意見》(渝府發(fā)[2010]87號)的要求，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《重慶市規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法》（重慶市人民政府令238號）和《重慶市鹽業(yè)管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合我市行使鹽業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)的工作實際，制定了《重慶市鹽業(yè)行政處罰自由裁量基準》（以下簡稱“基準”），經(jīng)局長辦公會議審定并報經(jīng)重慶市人民政府法制辦公室審查備案，現(xiàn)將“基準”印發(fā)你們，并提出以下貫徹實施意見，請遵照執(zhí)行。
一、“基準”是鹽業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章所規(guī)定的鹽業(yè)行政處罰種類和幅度，綜合考慮鹽業(yè)違法行為的事實、情節(jié)、社會危害性等因素對鹽業(yè)違法行為作出鹽業(yè)行政處罰時自由裁量的權(quán)限，全市各級鹽業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)行使鹽業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)時，必須嚴格遵照執(zhí)行。
二、行使鹽業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當遵循公開、公平、公正的原則，堅持過罰相當、查處與引導(dǎo)、處罰與教育相結(jié)合的原則，相同的行為應(yīng)當相同對待，不得以事實和法律原則以外的因素給予優(yōu)待或者歧視。
三、行使鹽業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)要注意法律規(guī)定必須先予警告或者責令改正的鹽業(yè)違法行為，應(yīng)當先予以警告或者書面督促當事人及時改正，當事人拒不改正的，再依法作出罰款等其他鹽業(yè)行政處罰，要教育和引導(dǎo)當事人自覺守法。
四、當事人有下列情形之一的，依法不予鹽業(yè)行政處罰：
?。ㄒ唬┎粷M十四周歲的人有鹽業(yè)鹽業(yè)違法行為的；
（二）精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有鹽業(yè)違法行為的；
?。ㄈ}業(yè)違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；
?。ㄋ模┏闪碛幸?guī)定外，鹽業(yè)違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，兩年期間期限從鹽業(yè)違法行為發(fā)生之日起計算，鹽業(yè)違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算；
（五）其他依法不予鹽業(yè)行政處罰的情形。
五、當事人有下列情形之一的，依法從輕或者減輕鹽業(yè)行政處罰：
?。ㄒ唬┮褲M十四周歲、不滿十八周歲的人有鹽業(yè)違法行為的；
?。ǘ┲鲃酉蛘邷p輕鹽業(yè)違法行為危害后果的；
?。ㄈ┲鲃优浜蠄?zhí)法人員查處其他鹽業(yè)違法行為，有立功表現(xiàn)的；
?。ㄋ模┰诓樘廂}業(yè)違法行為過程中，主動糾正鹽業(yè)違法行為，積極配合調(diào)查，認識態(tài)度較好，如實陳述違法情況的；
?。ㄎ澹┦芩嗣{迫、誘騙、教唆實施鹽業(yè)違法行為的；
?。┲鲃又兄果}業(yè)違法行為的；
?。ㄆ撸┥姘肛斘锘蜻`法所得較少的；
（八）其他法律規(guī)定應(yīng)當從輕或者減輕處罰的情形。
六、當事人有下列情形之一的，依法從重處罰：
?。ㄒ唬┰诠餐瑢嵤}業(yè)違法行為過程中起主要作用的；
（二）脅迫、誘騙、教唆他人實施鹽業(yè)違法行為的；
?。ㄈ┰趫?zhí)法機關(guān)查處過程中抗拒檢查，有妨礙公務(wù)、暴力抗法行為的；
（四）偽造證據(jù)或者隱匿、銷毀違法證據(jù)的；
?。ㄎ澹z舉、舉報人或者執(zhí)法人員實施打擊報復(fù)的；
?。┩ㄟ^新聞媒體、發(fā)布公告等方式專門禁止或者告誡后，繼續(xù)實施鹽業(yè)違法行為的；
?。ㄆ撸┍惶幜P后再次實施相同的鹽業(yè)違法行為的；
（八）實施鹽業(yè)違法行為，違法所得數(shù)額較大的；
?。ň牛嵤}業(yè)違法行為，給他人造成嚴重損害或者其他嚴重后果的；
?。ㄊ┻`法情節(jié)惡劣，造成重大社會影響的；
（十一）其他法律規(guī)定的應(yīng)當從重處罰的情形。
七、同時具有兩個或者兩個以上從重情節(jié)、且不具有從輕情節(jié)的，應(yīng)當按照最高處罰幅度實施處罰；同時具有兩個或者兩個以上從輕情節(jié)，且不具有從重情節(jié)的，應(yīng)當按最低處罰幅度實施處罰；同時具有從重、從輕情節(jié)的，應(yīng)當綜合考慮，根據(jù)主要情節(jié)實施處罰。
八、法律法規(guī)設(shè)定的罰款數(shù)額有一定幅度的，在幅度范圍內(nèi)分為從重處罰、一般處罰、從輕處罰，除法律另有規(guī)定外，罰款處罰的數(shù)額按照以下標準確定：
?。ㄒ唬┝P款為一定金額的倍數(shù)的，從重處罰不得低于中間倍數(shù)，從輕處罰應(yīng)當?shù)陀谥虚g倍數(shù)，一般處罰按中間倍數(shù)處罰；
?。ǘ┨幜P為一定幅度的數(shù)額的，從重處罰不得低于最高罰款數(shù)額與最低罰款數(shù)額的平均值，從輕處罰當?shù)陀谄骄担话闾幜P按平均金額處罰；
?。ㄈ┲灰?guī)定最高罰款數(shù)額沒有規(guī)定最低罰款數(shù)額的，從輕處罰一般按最高罰款數(shù)額的百分之二十以下確定，一般處罰按最高罰款數(shù)額的百分之五十以下確定；只規(guī)定最低罰款數(shù)額沒有規(guī)定最高罰款數(shù)額的，從重處罰一般按最低罰款數(shù)額的五倍以下確定，一般處罰按最低罰款數(shù)額的兩倍以下確定。
九、對鹽業(yè)違法行為的當事人責令改正的，應(yīng)當根據(jù)實際情況確定合理的整改期限。除法律另有規(guī)定外，限期改正期限最長不得超過三十日，情況特殊經(jīng)本級鹽業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)負責人批準，可適當延長。
整改期限內(nèi)，不得以當事人仍有原鹽業(yè)違法行為為由而加重處罰。
十、鹽業(yè)行政處罰案件調(diào)查結(jié)束后，執(zhí)法人員應(yīng)當在調(diào)查報告中對建議實施的鹽業(yè)行政處罰種類或者幅度作出說明，提出從重、從輕、減輕或者不予處罰建議的，應(yīng)當在處罰決定書中說明理由，并提供相應(yīng)的證明材料。
十一、各級鹽業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當就鹽業(yè)違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度和當事人主觀過錯及最終選擇的處罰種類、幅度等情況作出詳細說明，說明應(yīng)當充分，理由應(yīng)當與鹽業(yè)行政處罰結(jié)果相關(guān)聯(lián)。
十二、“基準”中所稱“以上”不含本數(shù)，“以下”包含本數(shù)。
十三、“基準”由重慶市鹽務(wù)管理局鹽政稽查處負責解釋。
十四、“基準”自印發(fā)之日起執(zhí)行。
二○一一年三月三十日