江蘇省工商局基層工商分局（所）流通環(huán)節(jié)食品安全巡查監(jiān)管工作規(guī)程（試行）

　　第一章 總則

　　第一條 為加強(qiáng)基層工商分局（所）對流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管，切實(shí)履行食品安全監(jiān)管法定職責(zé)，根據(jù)《食品安全法》、《食品安全法實(shí)施條例》、《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，制定本規(guī)程。

　　第二條基層工商分局（所）依照法律法規(guī)和國家工商總局、省工商局的有關(guān)規(guī)定，以經(jīng)濟(jì)戶口管理系統(tǒng)為依托，以網(wǎng)格化監(jiān)管模式為基礎(chǔ)，對本轄區(qū)內(nèi)流通環(huán)節(jié)食品安全實(shí)施巡查監(jiān)管。

　　第三條 基層工商分局（所）及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以及崗位責(zé)任人，依據(jù)上級工商局規(guī)定的職責(zé)和本分局（所）分工，按照屬地管理、分工負(fù)責(zé)、協(xié)作配合、各負(fù)其責(zé)的崗位責(zé)任制原則，各自履行法定和分工崗位職責(zé)，承擔(dān)崗位責(zé)任。

　　基層工商分局（所）食品安全監(jiān)管實(shí)行分局（所）長負(fù)責(zé)制，副分局（所）長協(xié)助分局（所）長承擔(dān)分工工作，責(zé)任人負(fù)責(zé)崗位分工工作。

　　第四條 基層工商分局（所）合理設(shè)定監(jiān)管責(zé)任區(qū)，轄區(qū)內(nèi)所有食品經(jīng)營者，分別對應(yīng)劃歸到相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任區(qū)和監(jiān)督檢查人員。每個監(jiān)管責(zé)任區(qū)配備不少于兩名監(jiān)督檢查人員，監(jiān)督檢查人員在監(jiān)管區(qū)域內(nèi)分片承擔(dān)監(jiān)管任務(wù)，實(shí)行各自負(fù)責(zé)、共同監(jiān)管的互為AB崗制度。

　　基層工商分局（所）在辦公場所設(shè)置本轄區(qū)食品經(jīng)營布局圖、監(jiān)管人員責(zé)任區(qū)分布圖。

　　第五條 履行下列食品安全監(jiān)管的主要職責(zé)：

　?。ㄒ唬└鶕?jù)食品安全年度、專項(xiàng)監(jiān)督檢查計(jì)劃或者相關(guān)部門通報、公布的信息，組織實(shí)施監(jiān)督檢查；

　?。ǘκ称妨魍ㄔS可申請人經(jīng)營條件是否符合法定要求進(jìn)行現(xiàn)場核查，并根據(jù)縣級工商局授權(quán)依法做好個體食品流通許可證的核發(fā)工作；

　?。ㄈ┐饛?fù)、核實(shí)、處理本分局（所）職責(zé)范圍內(nèi)的有關(guān)食品安全咨詢、申訴、舉報；

　　（四）按照食品質(zhì)量抽樣檢驗(yàn)計(jì)劃，組織實(shí)施食品抽樣檢驗(yàn)和快速檢測；

　　（五）依法以本分局（所）名義或根據(jù)縣級工商局委托對食品安全違法行為實(shí)施行政處罰；

　?。┌l(fā)現(xiàn)食品安全事故或者接到有關(guān)食品安全事故的舉報，立即報告并采取有效控制措施；

　?。ㄆ撸╅_展食品安全法律法規(guī)宣傳教育，加強(qiáng)對食品經(jīng)營者的行政指導(dǎo)，及時消除食品安全事故隱患。

　　第六條 完成下列食品安全監(jiān)管的相關(guān)工作：

　?。ㄒ唬┰诒痉志郑ㄋ┑怯浭称方?jīng)營主體后5個工作日內(nèi)，完成食品經(jīng)營重點(diǎn)行業(yè)的特別標(biāo)注。結(jié)合企業(yè)年檢、個體驗(yàn)照等環(huán)節(jié)及時補(bǔ)正漏標(biāo)、錯標(biāo)的標(biāo)注；

　　（二）采集、整理、報告規(guī)定內(nèi)容的食品安全信息；

　?。ㄈ╀浫胧称钒踩O(jiān)管機(jī)讀信息，歸檔、上報監(jiān)管檔案，公布相關(guān)食品安全信息，接受公眾查詢；

　　（四）負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)交辦本分局（所）內(nèi)部需要流轉(zhuǎn)的監(jiān)管任務(wù)，對監(jiān)管任務(wù)完成情況進(jìn)行檢查考核，實(shí)時督查督辦；

　　（五）完成上級工商局交辦的其他食品安全監(jiān)管工作。

　　第二章 監(jiān)管計(jì)劃

　　第七條 根據(jù)監(jiān)督檢查任務(wù)來源，分別對納入年度監(jiān)管計(jì)劃、專項(xiàng)監(jiān)管計(jì)劃的食品經(jīng)營者以及對申訴舉報、抽樣檢驗(yàn)、食品安全事故等特定食品經(jīng)營者實(shí)施監(jiān)督檢查。

　　第八條 根據(jù)縣級工商局下達(dá)的監(jiān)管計(jì)劃，制定本分局（所）年度、月度和專項(xiàng)監(jiān)督檢查方案，并及時將監(jiān)管任務(wù)細(xì)化分解到監(jiān)管責(zé)任區(qū)和責(zé)任人。

　　第九條 監(jiān)督檢查人員根據(jù)本分局（所）監(jiān)管方案，以經(jīng)濟(jì)戶口管理系統(tǒng)基本檢查項(xiàng)目為基礎(chǔ)，區(qū)分不同監(jiān)管對象的檢查需要，添加必須的法定檢查項(xiàng)目，制訂巡查計(jì)劃并生成打印出監(jiān)督檢查表。

　　涉及申訴舉報、抽樣檢驗(yàn)、食品安全事故等內(nèi)容的監(jiān)督檢查，依照相關(guān)規(guī)定制訂監(jiān)督檢查計(jì)劃。

　　第十條 根據(jù)主體分類監(jiān)管原則，分別對食品店、食品經(jīng)營企業(yè)、食品批發(fā)企業(yè)等食品經(jīng)營者以及批發(fā)市場、集貿(mào)市場等檢查對象依法確定監(jiān)督檢查項(xiàng)目。

　　第十一條 根據(jù)年度監(jiān)管計(jì)劃，每年對轄區(qū)內(nèi)所有食品經(jīng)營者實(shí)施不少于一次的監(jiān)督檢查。對下列食品經(jīng)營者，實(shí)時制訂巡查監(jiān)管計(jì)劃，增加監(jiān)督檢查頻次：

　　（一）專項(xiàng)監(jiān)督檢查計(jì)劃安排的；

　　（二）申訴舉報的、銷售抽樣檢驗(yàn)結(jié)果不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品的、縣級工商局轉(zhuǎn)交辦的等食品安全案件線索；

　　（三）發(fā)生食品安全事故的；

　　（四）新設(shè)立六個月內(nèi)的食品經(jīng)營企業(yè)；

　　（五）責(zé)令限期改正期限屆滿的；

　?。┙?jīng)濟(jì)戶口管理系統(tǒng)中警示、提示，或者在年檢中需要監(jiān)督檢查的。

　　第三章 實(shí)施檢查

　　第十二條 實(shí)施監(jiān)督檢查，應(yīng)包括對食品經(jīng)營者的經(jīng)營場所、貯存場所、運(yùn)輸環(huán)節(jié)，以及對經(jīng)營者的主體資格、經(jīng)營行為、銷售的食品的監(jiān)督檢查，均應(yīng)為實(shí)地監(jiān)督檢查。

　　第十三條 按照分類監(jiān)管原則，監(jiān)督檢查應(yīng)區(qū)別不同的檢查對象，突出重點(diǎn)檢查項(xiàng)目，在規(guī)定時限內(nèi)實(shí)施檢查。

　　發(fā)現(xiàn)巡查計(jì)劃未設(shè)定但屬于違法行為的檢查項(xiàng)目，應(yīng)予以監(jiān)督檢查。

　　第十四條 監(jiān)督檢查食品經(jīng)營者履行進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)，應(yīng)采取食品“倒查”等方式檢查其保留供貨者提供的進(jìn)貨票據(jù)和許可證、營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件，以及食品出廠檢驗(yàn)合格證或者質(zhì)量檢驗(yàn)合格報告等復(fù)印件。

　　對經(jīng)營者獲得的票、證不符合法定要求的，還要通過食品“倒查”方式對批發(fā)企業(yè)實(shí)施監(jiān)督檢查；對不屬于本分局（所）轄區(qū)的批發(fā)企業(yè)，應(yīng)報告縣級工商局。

　　第十五條 監(jiān)督檢查人員實(shí)施監(jiān)督檢查時，如實(shí)記錄監(jiān)督檢查情況，經(jīng)監(jiān)督檢查人員和食品經(jīng)營者簽字后歸檔。

　　發(fā)現(xiàn)有違法行為的，在監(jiān)督檢查記錄中如實(shí)記錄，并依法查處，記錄查處情況和結(jié)果。發(fā)現(xiàn)有違法行為，依法應(yīng)當(dāng)立案查處或者移送其他機(jī)關(guān)處理的，應(yīng)當(dāng)在監(jiān)督檢查記錄中載明。

　　第十六條分局（所）長根據(jù)縣級工商局轉(zhuǎn)交辦、本分局（所）內(nèi)部流轉(zhuǎn)等臨時監(jiān)督檢查任務(wù)，及時組織巡查。監(jiān)督檢查人員根據(jù)職責(zé)和監(jiān)管需要，可自主增加并實(shí)施對特定檢查對象的監(jiān)督檢查。

　　第四章 分類處置

　　第十七條 根據(jù)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的不同情形，按照分工職責(zé)或者報經(jīng)批準(zhǔn)，依照本規(guī)程分類處置要求，分別依法采取相應(yīng)的處置措施。

　　第十八條 發(fā)現(xiàn)食品經(jīng)營者有違法經(jīng)營行為，根據(jù)違法經(jīng)營行為的不同情形，對照省工商局《食品安全監(jiān)管類違法行為字典庫》（蘇工商消函〔2010〕6號）分別依法處置：
 

　　第二十一條 有關(guān)食品安全的申訴，經(jīng)核實(shí)未發(fā)現(xiàn)被申訴人有違法行為的，依法調(diào)處。被申訴人涉嫌違法的，按照先調(diào)解后查處原則處置；對被申訴人銷售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品的，按照懲罰性賠償規(guī)定進(jìn)行調(diào)處。

　　有關(guān)食品安全的舉報，發(fā)現(xiàn)被舉報人有違法行為的，按照規(guī)定查處。未發(fā)現(xiàn)被舉報人有違法行為或者違法行為證據(jù)不足或者移交其他機(jī)關(guān)處理的，按照12315操作系統(tǒng)有關(guān)銷案的規(guī)定處置。

　　第二十二條 對流通環(huán)節(jié)發(fā)生的不需啟動應(yīng)急預(yù)案的一般性食品安全事故，根據(jù)縣級工商局通知的同級衛(wèi)生行政部門的意見，對發(fā)生食品安全事故的經(jīng)營者實(shí)施監(jiān)督檢查并進(jìn)行處置：
 

　　第五章 反饋報告

　　第二十三條 在開展監(jiān)督檢查和日常監(jiān)管過程中，隨時采集、分析下列食品安全信息，并按規(guī)定程序、形式和時限向縣級工商局反饋報告：

　　第二十四條 監(jiān)督檢查人員采集、獲悉到規(guī)定內(nèi)容的食品安全信息，應(yīng)逐級報告。根據(jù)信息的重大、緊急程度，由分局（所）長向縣級工商局局長、分管局長或者職能科室報告。相關(guān)責(zé)任人在經(jīng)分局（所）長同意或認(rèn)為必要時，可直接向縣級工商局報告。
 

　　第二十五條 信息反饋報告，應(yīng)按照規(guī)定的時限和形式要求報送。情況緊急時，可采用通訊方式報告，并記錄報告人、接收人和報告的內(nèi)容、形式、時間以及答復(fù)人和答復(fù)內(nèi)容。對規(guī)定書式反饋報告形式的，在三個工作日內(nèi)補(bǔ)報書式材料。

　　第六章 錄入歸檔和信息公布

　　第二十六條 監(jiān)督檢查結(jié)束后，相關(guān)責(zé)任人應(yīng)按照規(guī)定程序和時限，對各類書式資料進(jìn)行匯總校核、報查報批，并分別回填錄入經(jīng)濟(jì)戶口管理系統(tǒng)或12315系統(tǒng)。

　　第二十七條 根據(jù)經(jīng)濟(jì)戶口管理規(guī)定，除應(yīng)由縣級工商局檔案部門管理的有關(guān)食品安全資料外，按照檔案管理規(guī)定，建立本分局（所）食品安全監(jiān)管檔案。

　　食品安全監(jiān)管檔案，應(yīng)包括監(jiān)督檢查記錄以及在監(jiān)管過程中形成的計(jì)劃方案、總結(jié)和咨詢、申訴、舉報以及抽樣檢驗(yàn)、快速檢測、反饋報告等有關(guān)資料。參照《食品安全監(jiān)管檔案主要?dú)w檔資料目錄》（附表1），及時收集、甄別、整理、歸檔相關(guān)監(jiān)管資料。

　　第二十八條 在本分局（所）辦公場所設(shè)置“食品安全信息公示欄”，及時轉(zhuǎn)載公示上級工商局公布的食品安全信息。按照省工商局《食品安全信息采集處置工作規(guī)范（試行）》（蘇工商消〔2010〕110號）規(guī)定，經(jīng)上級工商局同意后，公示以下涉及本分局（所）的食品安全日常監(jiān)督管理信息：
 

　　第二十九條 相關(guān)責(zé)任人按照食品安全信息和檔案管理規(guī)定，報批、公布有關(guān)食品安全信息，接受公眾對涉及本分局（所）食品安全信息的查詢。

　　第七章 檢查考核

　　第三十條 對食品安全監(jiān)管重點(diǎn)環(huán)節(jié)、具體監(jiān)管任務(wù)完成情況，應(yīng)采取檢查書式材料、機(jī)讀信息和實(shí)地抽查監(jiān)管對象等方式，實(shí)時督查監(jiān)管任務(wù)完成進(jìn)度，審查監(jiān)管結(jié)果和質(zhì)量，實(shí)施監(jiān)管質(zhì)量和效率的動態(tài)控制。

　　對未按規(guī)定完成巡查計(jì)劃、交辦任務(wù)，或者退回重新監(jiān)督檢查、反饋等事項(xiàng)，由相關(guān)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)催辦、督辦和督促整改，并將情況記入相關(guān)人員考核記錄。

　　第三十一條 食品安全監(jiān)管工作的檢查考核，根據(jù)監(jiān)管工作重點(diǎn)，按照崗位分工職責(zé)，可參照《食品安全監(jiān)管人員考核基本內(nèi)容》（附表2）調(diào)整確定考核項(xiàng)目。

　　綜合性的檢查考核，每半年組織一次；專項(xiàng)、階段性的檢查考核，可在專項(xiàng)監(jiān)管結(jié)束后，或者根據(jù)階段性監(jiān)管工作的進(jìn)程酌情安排。

　　第三十二條 發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，按照國家工商總局《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》第66條和省工商局《經(jīng)濟(jì)戶口管理辦法》第六章的有關(guān)規(guī)定，追究有關(guān)監(jiān)督檢查人員和有關(guān)負(fù)責(zé)人的過錯責(zé)任：

　?。ㄒ唬┩婧雎毷?，應(yīng)實(shí)施檢查、行政處罰而不作為的；

　?。ǘ┨摷贆z查或者在檢查過程中弄虛作假的；

　?。ㄈ┪窗匆?guī)定核實(shí)、處理有關(guān)食品安全的投訴、舉報造成嚴(yán)重不良影響的；

　?。ㄋ模┪窗匆?guī)定采集、報告食品安全信息，或者未經(jīng)批準(zhǔn)擅自披露食品安全監(jiān)管信息，導(dǎo)致嚴(yán)重后果的；

　?。ㄎ澹κ称钒踩鹿孰[瞞、謊報、緩報，未及時采取措施控制事態(tài)發(fā)展的；

　?。┢渌宦男惺称钒踩O(jiān)管法定職責(zé)、日常監(jiān)督檢查不到位的行為。

　　附件：1、食品安全監(jiān)管檔案主要?dú)w檔資料目錄

　　2、食品安全監(jiān)管人員考核基本內(nèi)容

　　3、常用監(jiān)管表格