【發(fā)布日期】 2013-03-25
【生效日期】
【效 力】
【備 注】 http://www.haqi.gov.cn/sitegroup/zzj/html/fdae9f5d24b7c1ed0124c21bfee400f7/20130411143224300.html
各縣（市）、區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，市局機(jī)關(guān)各處室：
根據(jù)《鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于在全市食品生產(chǎn)企業(yè)全面推行先進(jìn)質(zhì)量管理模式的實(shí)施意見(jiàn)》（鄭政辦〔2013〕2號(hào)），市局制定了《鄭州市食品生產(chǎn)企業(yè)全面推行先進(jìn)質(zhì)量管理模式工作方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
鄭州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局
2013年3月25日
鄭州市食品生產(chǎn)企業(yè)全面推行先進(jìn)質(zhì)量管理模式工作方案
為認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《質(zhì)量發(fā)展綱要(2011—2020年)》和《關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的規(guī)定》, 根據(jù)《鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于在全市食品生產(chǎn)企業(yè)全面推行先進(jìn)質(zhì)量管理模式的實(shí)施意見(jiàn)》（鄭政辦〔2013〕2號(hào)），結(jié)合工作實(shí)際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),以保障食品生產(chǎn)質(zhì)量安全、推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提升食品生產(chǎn)安全水平為目的，宣傳、發(fā)動(dòng)、引導(dǎo)食品生產(chǎn)企業(yè)全面推行ISO22000、HACCP和PEM等先進(jìn)質(zhì)量安全管理模式，進(jìn)一步提高食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理水平和質(zhì)量安全防控能力，強(qiáng)基固本，推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)化升級(jí)和健康發(fā)展，為加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心增長(zhǎng)極建設(shè)做出新的貢獻(xiàn)。
（二）總體目標(biāo)。到“十二五”末，在全市食品生產(chǎn)企業(yè)中，全面推行PEM、ISO22000、HACCP等先進(jìn)質(zhì)量管理模式，企業(yè)全面建立食品生產(chǎn)質(zhì)量安全防控體系，質(zhì)量安全管理水平顯著提升。規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)和速凍食品、方便食品、肉制品和飲料等主導(dǎo)產(chǎn)品行業(yè)以及乳制品、調(diào)味面制品等高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品的食品生產(chǎn)企業(yè)全部通過(guò)HACCP或ISO22000認(rèn)證；中小型食品生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)先進(jìn)質(zhì)量管理認(rèn)證數(shù)量比2012年翻一番。全市食品生產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)督抽查合格率穩(wěn)定在96%以上。
二、工作內(nèi)容
?。ㄒ唬┬麄?、引導(dǎo)和培訓(xùn)
1、宣傳、引導(dǎo)。以“食品安全周”、“質(zhì)量月”等大型主題活動(dòng)為契機(jī)，對(duì)推行先進(jìn)質(zhì)量管理模式的企業(yè)及取得的成效進(jìn)行宣傳、表彰推介，推動(dòng)食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)食品質(zhì)量安全主體責(zé)任，增強(qiáng)食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任意識(shí)，引導(dǎo)企業(yè)加快運(yùn)用先進(jìn)質(zhì)量管理體系，提高質(zhì)量安全水平。
2、組織試點(diǎn)企業(yè)推進(jìn)觀摩會(huì)。4月中旬，在鄭州三全食品有限公司組織“先進(jìn)質(zhì)量安全管理體系試點(diǎn)工作”推進(jìn)觀摩會(huì)，各縣（市、區(qū)）選定的推行先進(jìn)質(zhì)量管理體系試點(diǎn)企業(yè)參加，同時(shí)邀請(qǐng)食品安全質(zhì)量管理專家對(duì)先進(jìn)管理體系等相關(guān)知識(shí)和法律法規(guī)進(jìn)行宣傳、講解和咨詢。
3、開(kāi)設(shè)“規(guī)范管理與食品安全”論壇。邀請(qǐng)有關(guān)企業(yè)、新聞媒體、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、社會(huì)質(zhì)量專家，會(huì)同食品安全協(xié)會(huì)組織“規(guī)范管理與食品安全”論壇，分析全市食品生產(chǎn)行業(yè)現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，通過(guò)論壇推進(jìn)企業(yè)引入先進(jìn)管理模式工作。
4、強(qiáng)化食品安全知識(shí)培訓(xùn)。按照國(guó)務(wù)院食安辦《食品安全宣傳教育工作綱要（2011-2015年）》要求，建立培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，突出抓好企業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)，分類別、分層次、分階段開(kāi)展食品安全法律法規(guī)、質(zhì)量管理要求、誠(chéng)信意識(shí)培養(yǎng)、食品安全相關(guān)知識(shí)和食品加工常識(shí)的培訓(xùn)。
?。ǘ┻x定試點(diǎn)
1、摸底調(diào)查。各縣（市、區(qū)）局要對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一排查，進(jìn)一步摸清企業(yè)底數(shù)，掌握企業(yè)基本情況和質(zhì)量管理狀況，按照本方案選定試點(diǎn)的方法，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，確定企業(yè)推行先進(jìn)質(zhì)量安全管理體系的批次和時(shí)間。
2、選定試點(diǎn)的原則。一是所有乳制品企業(yè)都要作為試點(diǎn)；二是優(yōu)先在食品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、示范園區(qū)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)中選定試點(diǎn)。三是在速凍食品、肉制品、小麥粉、方便面、調(diào)味料、飲料等行業(yè)龍頭企業(yè)中選定試點(diǎn)。四是在管理基礎(chǔ)較好，積極性、主動(dòng)性強(qiáng)的企業(yè)中選定試點(diǎn)。試點(diǎn)企業(yè)要發(fā)揮示范帶動(dòng)，典型引路的效應(yīng)。
3、選定試點(diǎn)的方法。選定試點(diǎn)，采取“484”推進(jìn)工作法，即先行試點(diǎn)一批，重點(diǎn)培育一批，帶動(dòng)激活一批，先行試點(diǎn)企業(yè)40家，重點(diǎn)培育企業(yè)80家，帶動(dòng)激活企業(yè)400家。原則上，各縣（市、區(qū)）局按照本轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)的5%、10%和40%的比例選定先行試點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)培育企業(yè)和帶動(dòng)激活企業(yè)類別和名單。對(duì)于企業(yè)相對(duì)集中和條件較好的國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、航空港區(qū)、惠濟(jì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、馬寨工業(yè)園區(qū)、中原食品工業(yè)園等食品產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、示范園區(qū)，可適當(dāng)增加首批試點(diǎn)企業(yè)數(shù)量。
?。ㄈ┕ぷ鲗?shí)施
1、選擇適宜的質(zhì)量管理體系。各縣（市、區(qū)）局要幫助企業(yè)選擇適宜的質(zhì)量管理體系，試點(diǎn)企業(yè)要結(jié)合自身實(shí)際，有組織、有計(jì)劃、有步驟的引入和轉(zhuǎn)化先進(jìn)的質(zhì)量管理體系，并逐步推行應(yīng)用,不斷提升企業(yè)質(zhì)量安全管理水平，提升食品質(zhì)量安全保障能力。
2、提升質(zhì)量安全防控能力。各縣（市、區(qū)）局要督促企業(yè)在引進(jìn)先進(jìn)質(zhì)量安全管理體系的基礎(chǔ)上，一是要建立完善食品安全防控體系，運(yùn)用先進(jìn)的管理工具和管理方法，建立健全涵蓋從原輔材料進(jìn)廠、生產(chǎn)過(guò)程控制、產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)、不合格品管理、產(chǎn)品溯源、不安全食品召回、投訴應(yīng)急、風(fēng)險(xiǎn)防范等內(nèi)容的食品質(zhì)量安全防控體系，實(shí)現(xiàn)全員、全過(guò)程、全方位的質(zhì)量安全管理。二是建立企業(yè)質(zhì)量安全責(zé)任體系，實(shí)行首席質(zhì)量官制度，明確企業(yè)法定代表人或主要負(fù)責(zé)人負(fù)首責(zé)，質(zhì)管人員、操作人員負(fù)具體責(zé)任，實(shí)行質(zhì)量安全“一票否決”。三是推行持證上崗制度，對(duì)企業(yè)質(zhì)量主管、采購(gòu)人員、管理人員、檢驗(yàn)人員等建立崗位質(zhì)量規(guī)范與質(zhì)量考核制度。四是建立完善企業(yè)檢測(cè)體系，充分發(fā)揮檢驗(yàn)、檢測(cè)在企業(yè)食品質(zhì)量安全控制中的技術(shù)支撐作用，加強(qiáng)源頭和過(guò)程控制，嚴(yán)防不合格原輔材料入廠和不合格產(chǎn)品出廠，做到產(chǎn)品出廠批批檢驗(yàn)，批批合格，切實(shí)履行企業(yè)質(zhì)量安全第一責(zé)任。
?。ㄋ模┩晟萍夹g(shù)服務(wù)平臺(tái)和考核評(píng)估機(jī)制
1、完善技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。建立以國(guó)家肉制品質(zhì)量檢測(cè)中心（省質(zhì)檢院）為主導(dǎo)，以市、縣檢測(cè)中心為主體的食品質(zhì)量安全公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱技術(shù)平臺(tái)），技術(shù)平臺(tái)要與企業(yè)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)有效協(xié)作，開(kāi)展檢測(cè)能力比對(duì)活動(dòng)，發(fā)揮技術(shù)平臺(tái)在企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、檢驗(yàn)測(cè)試、標(biāo)準(zhǔn)制定、科技創(chuàng)新等方面的重要作用，為先進(jìn)質(zhì)量管理體系的有效運(yùn)行提供強(qiáng)力的技術(shù)支撐和保障。
2、考核評(píng)估。市局將制定考核評(píng)估細(xì)則，邀請(qǐng)有關(guān)技術(shù)專家、質(zhì)量管理專家、食品安全監(jiān)管人員和有關(guān)科室負(fù)責(zé)人組成的考評(píng)組，對(duì)推行先進(jìn)質(zhì)量管理體系工作的試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行適時(shí)組織考核評(píng)估。通過(guò)評(píng)價(jià)考核，查找不足，發(fā)現(xiàn)典型，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。
?。ㄎ澹┩茝V提升
在評(píng)估考核的基礎(chǔ)上，適時(shí)召開(kāi)階段性推廣大會(huì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立樣板，通過(guò)典型引路，利用2~3年的時(shí)間，促使全市所有乳制品企業(yè)、規(guī)模以上企業(yè)，全部推行先進(jìn)質(zhì)量管理體系，開(kāi)展企業(yè)質(zhì)量對(duì)比提升活動(dòng)，使先進(jìn)質(zhì)量管理理念得到廣泛傳播，科學(xué)的質(zhì)量管理方法和技術(shù)得到普遍采用，企業(yè)質(zhì)量安全防控能力進(jìn)一步提升，食品質(zhì)量安全合格率進(jìn)一步提高。
三、任務(wù)分工
食品處統(tǒng)籌試點(diǎn)推行工作，牽頭組織落實(shí)各項(xiàng)工作目標(biāo)，主要負(fù)責(zé)工作計(jì)劃、宣傳培訓(xùn)、臺(tái)賬推進(jìn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督查督導(dǎo)、工作考核和信息報(bào)送等日常性工作；質(zhì)量處主要負(fù)責(zé)先進(jìn)質(zhì)量管理體系的教育培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、認(rèn)證監(jiān)管工作；標(biāo)準(zhǔn)化處主要負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)的教育培訓(xùn)、確認(rèn)和考核工作，指導(dǎo)建立完善企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作體系，創(chuàng)建食品安全標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)；計(jì)量處主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)幫助企業(yè)計(jì)量檢測(cè)體系的建立和完善，提高定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)的計(jì)量保證能力；辦公室主要負(fù)責(zé)宣傳報(bào)道工作。
四、有關(guān)要求
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市局成立推行先進(jìn)質(zhì)量管理體系工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室（見(jiàn)附件），負(fù)責(zé)推進(jìn)整體工作。各縣（市、區(qū)）局也要成立組織，細(xì)化工作方案，認(rèn)真組織實(shí)施，狠抓工作落實(shí)；各處室要將自己承擔(dān)的工作任務(wù)明確分工、細(xì)化到人，建立臺(tái)賬，同心協(xié)力，確保工作成效。
市局推行先進(jìn)質(zhì)量管理模式工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將定期對(duì)推廣工作進(jìn)行督查督導(dǎo)。
?。ǘ?qiáng)化企業(yè)主體作用。引入先進(jìn)管理體系，企業(yè)是主體、主導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）局要督促企業(yè)明確專門機(jī)構(gòu)、專門人員，明確任務(wù)分工，目標(biāo)層層分解。加大培訓(xùn)力度，引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)入精益生產(chǎn)、創(chuàng)新管理、卓越績(jī)效等先進(jìn)管理方法，積極推行全人員、全過(guò)程、全方位的質(zhì)量安全管理體系，大力開(kāi)展QC小組、質(zhì)量改進(jìn)、降廢減損等群眾性管理活動(dòng)，不斷提升質(zhì)量安全管理水平。
?。ㄈ┘哟笳咭龑?dǎo)。全市系統(tǒng)在各項(xiàng)質(zhì)量安全檢查和目標(biāo)考核中，要把是否推行先進(jìn)質(zhì)量管理模式列入檢查考核內(nèi)容；在政府質(zhì)量獎(jiǎng)、省名品牌培育等工作中，把是否推行先進(jìn)質(zhì)量管理模式作為前置條件之一；對(duì)推行先進(jìn)質(zhì)量管理模式的企業(yè)，在辦理行政許可、標(biāo)準(zhǔn)制定修訂和標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范等方面提供便利服務(wù)，優(yōu)先辦理。
（四）營(yíng)造良好氛圍。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)刊等新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，開(kāi)辟專題，集中宣傳先進(jìn)質(zhì)量管理模式的特色、優(yōu)點(diǎn)及作用。提高全社會(huì)、全企業(yè)的質(zhì)量意識(shí)、品牌意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)，努力營(yíng)造出政府重視質(zhì)量、企業(yè)追求質(zhì)量、社會(huì)崇尚質(zhì)量、人人關(guān)注質(zhì)量的良好社會(huì)氛圍，促進(jìn)先進(jìn)質(zhì)量管理模式推行工作順利開(kāi)展。
附件
鄭州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局
“食品生產(chǎn)企業(yè)全面推行先進(jìn)質(zhì)量管理模式”
領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室名單
一、領(lǐng)導(dǎo)小組
組 長(zhǎng)：何增濤
副組長(zhǎng)：韓冬生 尚建國(guó) 王擁軍 黃震峰 李海陸 張平安
成 員：程明領(lǐng) 劉 麗 肖艷麗 李宗偉 劉清江
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)“先進(jìn)質(zhì)量管理模式推進(jìn)工作”的組織協(xié)調(diào)及督察落實(shí)等日常工作。辦公室內(nèi)設(shè)綜合和宣傳保障兩個(gè)組。
綜合組：負(fù)責(zé)組織實(shí)施市局重大活動(dòng)，承辦領(lǐng)導(dǎo)小組的有關(guān)會(huì)議，起草相關(guān)文件材料，對(duì)重大問(wèn)題開(kāi)展調(diào)研，并提出對(duì)策建議，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項(xiàng)。
組長(zhǎng)：劉麗
成員：周芳 陳勇
宣傳和保障組：負(fù)責(zé)新聞宣傳和媒體聯(lián)絡(luò)工作，新聞稿件采編與審核，制作網(wǎng)站專欄，“試點(diǎn)推進(jìn)工作”宣傳材料和與媒體聯(lián)系溝通等工作。
組長(zhǎng)：程明領(lǐng)
成員：樊紅顏