各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、金山工業(yè)區(qū)管委會，區(qū)政府各委、辦、局，各區(qū)屬單位：

　　《金山區(qū)食品安全三年行動計劃（2013-2015年）》已經(jīng)第24次區(qū)政府常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

　　特此通知。

　　2013年1月15日

　　金山區(qū)食品安全三年行動計劃（2013-2015年）

　　為鞏固“十一五”期間全區(qū)食品安全工作取得的成效，認真貫徹實施和有效推進《上海市食品藥品安全十二五規(guī)劃》（滬府發(fā)〔2012〕40號）、《上海市食品安全行動計劃（2012-2015年）》（滬府發(fā)〔2012〕83號），促進我區(qū)食品安全保障水平的進一步提升，特制定《金山區(qū)食品安全三年行動計劃（2013-2015年）》。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹實施《中華人民共和國食品安全法》和《上海市實施<中華人民共和國食品安全法>辦法》，堅持以人為本，牢固樹立科學(xué)監(jiān)管理念，堅持預(yù)防為主、標本兼治的工作思路，強化風(fēng)險監(jiān)管意識，采取最嚴厲的執(zhí)法、監(jiān)管、準入、處罰、問責(zé)措施，有效配置監(jiān)管資源，條塊結(jié)合，屬地負責(zé)，依法全面履行政府監(jiān)管職責(zé)，不斷提高監(jiān)管能力。以市場準入制度為切入點，以科學(xué)防范食品安全輸入型風(fēng)險和系統(tǒng)風(fēng)險為重點，強化企業(yè)主體責(zé)任，建設(shè)凝聚社會各界力量共同參與應(yīng)對食品安全的群防群治新機制。

　　二、行動目標

　　通過全區(qū)上下3年的共同努力，全區(qū)食品安全綜合協(xié)調(diào)機制更健全，食品安全全過程的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)更完善，食品安全監(jiān)管體系更嚴密，食品安全科學(xué)監(jiān)管水平更提高，監(jiān)管手段和技術(shù)裝備更進步，監(jiān)管隊伍素質(zhì)和依法行政能力全面提升，食品企業(yè)主體責(zé)任更落實，誠信意識普遍增強。全社會廣泛參與食品安全工作的格局基本形成，不斷提高公眾飲食安全保障水平，努力使金山成為本市最安全、消費最放心的區(qū)縣之一。

　　具體指標：

　?。ㄒ唬┤珔^(qū)食品年抽檢樣品數(shù)達到8件/千人；

　?。ǘ┍緟^(qū)年集體性食物中毒事故報告發(fā)生率控制在6例以下/10萬人；

　?。ㄈ┑禺a(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品認證率達到80%；

　?。ㄋ模┦称樊a(chǎn)業(yè)集中度提高，小、散、亂、差食品企業(yè)數(shù)減少10%以上；

　?。ㄎ澹┍緟^(qū)生產(chǎn)的食品品種年度抽檢覆蓋率達100％，平均合格率95％以上；

　?。┕娛称钒踩局R知曉率達到80%以上，中小學(xué)生食品安全基本知識知曉率達到85%以上。

　　三、工作任務(wù)

　?。ㄒ唬┰搭^控制

　　完善區(qū)域食品安全源頭控制措施，妥善規(guī)劃布局，為區(qū)域食品安全提供基本保證。

　　1.提升食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的組織化、規(guī)?；?、標準化水平。農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)率達到80%，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營比重達到80%，培育5-6家市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、20家年銷售額千萬元以上的農(nóng)民專業(yè)合作社。

　　牽頭部門：區(qū)農(nóng)委

　　責(zé)任部門：各鎮(zhèn)（金山工業(yè)區(qū)）

　　2.推動食品產(chǎn)業(yè)升級，加強源頭控制，提升食品產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、標準化水平。到2015年，力爭使本區(qū)食品加工產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過130億元，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)型發(fā)展，推進食品生產(chǎn)企業(yè)規(guī)?；l(fā)展，鼓勵食品工業(yè)企業(yè)積極向上游、下游產(chǎn)業(yè)延伸，建立從原料生產(chǎn)到終端消費的全產(chǎn)業(yè)鏈，促進各環(huán)節(jié)有效銜接，加快產(chǎn)業(yè)鏈間的融合。

　　牽頭部門：區(qū)經(jīng)委

　　責(zé)任部門：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)質(zhì)量技監(jiān)局、工商金山分局

　　3.功能性設(shè)施建設(shè)。重點推進金山食品藥品檢驗所食品檢驗大樓建設(shè)項目，配備必要設(shè)備及區(qū)計量質(zhì)量檢測所國家級實驗室建設(shè)項目。

　　責(zé)任部門：食品藥品監(jiān)管金山分局、區(qū)質(zhì)量技監(jiān)局

　　4.標準化菜市場建設(shè)。加快開展生鮮食品超市改造；新建改建標準化菜場建設(shè)5-10家。引導(dǎo)食品攤販進入集中交易市場、店鋪等固定場所經(jīng)營。

　　牽頭部門：區(qū)經(jīng)委

　　責(zé)任部門：區(qū)城管執(zhí)法局、各街鎮(zhèn)、金山工業(yè)區(qū)、市場公司

　　5.農(nóng)村家庭辦酒場所建設(shè)。為進一步配合社會主義新農(nóng)村建設(shè)和文明村建設(shè)，提高農(nóng)民家庭辦酒食品安全水平，試點規(guī)劃在每個鎮(zhèn)（金山工業(yè)區(qū)）設(shè)置建設(shè)農(nóng)村家庭辦酒場所（農(nóng)村會所）1-3家，全區(qū)建設(shè)10-30家。

　　牽頭部門：食品藥品監(jiān)管金山分局、區(qū)土地規(guī)劃局

　　配合部門：相關(guān)鎮(zhèn)

　　6.羊屠宰點建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)羊只集中屠宰點1個。

　　牽頭部門：區(qū)經(jīng)委

　　責(zé)任部門：亭林鎮(zhèn)、區(qū)農(nóng)委、食品藥品監(jiān)管金山分局

　　7.食品攤販臨時區(qū)域布點。在食品攤販較多的街鎮(zhèn)，視情況劃定可供食品攤販定時定點經(jīng)營管理的臨時區(qū)域（點）若干個，疏堵結(jié)合納入常態(tài)管理（具體數(shù)量由屬地政府根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況設(shè)定）。

　　牽頭部門：區(qū)食安辦

　　責(zé)任部門：各街鎮(zhèn)（金山工業(yè)區(qū)）

　?。ǘ┠芰ㄔO(shè)

　　強化區(qū)域技術(shù)能力、監(jiān)管能力、綜合協(xié)調(diào)能力、聯(lián)合執(zhí)法能力等食品安全監(jiān)管能力建設(shè)，不斷提升監(jiān)管質(zhì)量和水平。

　　8.檢測評估體系

　?。?）檢測能力建設(shè)。以區(qū)域兩個政府檢驗所擴建為基礎(chǔ)，不斷提升相關(guān)政府檢驗機構(gòu)食品安全檢測能力和檢測水平，加強檢測能力整合研究。加強區(qū)農(nóng)產(chǎn)品檢測中心、鎮(zhèn)級農(nóng)產(chǎn)品檢測室、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地檢測能力建設(shè)。積極推進和扶植農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)、食品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、連鎖超市配送中心、連鎖餐飲配送中心、集體用餐配送企業(yè)、中央廚房等企業(yè)自檢實驗室建設(shè)，加強人員培訓(xùn)和技術(shù)考核。建設(shè)成能滿足本區(qū)食品安全需要的，政府、社會、企業(yè)三位一體的食品安全檢測體系。

　　牽頭單位：區(qū)食安辦

　　責(zé)任單位：食品藥品監(jiān)管金山分局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)農(nóng)委、區(qū)質(zhì)量技監(jiān)局、工商金山分局

　?。?）風(fēng)險監(jiān)測評估。落實區(qū)域食品安全風(fēng)險監(jiān)測評估的任務(wù)，形成工作機制，實現(xiàn)本區(qū)食品安全監(jiān)測數(shù)據(jù)的共享，協(xié)助上海市食品安全風(fēng)險監(jiān)測與評估工作；建立本區(qū)覆蓋各個環(huán)節(jié)的食品安全風(fēng)險監(jiān)測點，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，探索開展區(qū)域食品安全風(fēng)險監(jiān)測工作，每季形成監(jiān)測報告上報區(qū)政府，并定期向社會發(fā)布。完善區(qū)域食源性疾病的監(jiān)測和診斷，重點強化食源性疾病發(fā)病趨勢及病因分析，提高發(fā)現(xiàn)食品安全系統(tǒng)性風(fēng)險的能力。配合開展本區(qū)居民食物消費量調(diào)查和總膳食研究，掌握各類食品及污染物的膳食攝入情況。對本區(qū)突發(fā)事件或社會熱點涉及的食品安全問題，根據(jù)實際需要積極開展應(yīng)急監(jiān)測和評估工作；進一步完善食品安全風(fēng)險交流機制和措施，定期向社會、業(yè)界發(fā)布食品安全預(yù)警和消費提示。

　　牽頭部門：區(qū)食安辦

　　責(zé)任部門：食品藥品監(jiān)管金山分局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)農(nóng)委、工商金山分局、區(qū)質(zhì)量技監(jiān)局、金山檢驗檢疫局、各街鎮(zhèn)（金山工業(yè)區(qū)）

　　9.監(jiān)督管理體系

　　不斷健全食品安全從源頭到餐桌的全過程監(jiān)督管理體系，確保食品安全。

　?。?）強化食品源頭監(jiān)管，提高食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。一是加強農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營管理。督促農(nóng)產(chǎn)品標準化示范園（區(qū)、場）、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)落實投入品使用記錄制度。加大農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖過程的執(zhí)法力度，深入開展打擊違法、違規(guī)使用農(nóng)藥、獸藥、漁藥等農(nóng)業(yè)投入品的專項整治工作，推廣安全高效農(nóng)藥、獸藥、漁藥等農(nóng)業(yè)投入品。二是加強動物、植物防疫、檢疫監(jiān)督行政執(zhí)法力度，認真開展動物及動物產(chǎn)品無害化處理工作。三是加強鎮(zhèn)、村農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)。逐步完善基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)體系，明確監(jiān)管職責(zé)，積極開展鎮(zhèn)級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站建設(shè)，村級質(zhì)量安全監(jiān)管員隊伍建設(shè)，提升鎮(zhèn)政府屬地管理責(zé)任能力。四是健全畜禽疫病防控體系，規(guī)范畜禽屠宰管理，對定點屠宰企業(yè)關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)開展實時監(jiān)控，促進屠宰企業(yè)規(guī)范化生產(chǎn)；加強對牛、羊、禽類屠宰的監(jiān)管；完善畜禽產(chǎn)品檢驗檢疫制度。五是建立健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出、市場準入制度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。六是強化農(nóng)產(chǎn)品包裝標識管理。七是積極開展地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品認證工作，地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”認證率達80%。八是積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。九是擴大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測覆蓋面，蔬菜、水果、禽、肉、蛋、奶等各類農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測的抽檢頻次和抽檢數(shù)量保持逐年增加。

　　牽頭部門：區(qū)農(nóng)委、工商金山分局、區(qū)經(jīng)委（市場準入和追溯體系）

　　責(zé)任部門：食品藥品監(jiān)管金山分局、各鎮(zhèn)（金山工業(yè)區(qū)）

　?。?）強化食品生產(chǎn)監(jiān)管，提升食品生產(chǎn)企業(yè)整體水平。一是建立健全基于風(fēng)險管理的食品生產(chǎn)監(jiān)管工作體系。加強食品生產(chǎn)監(jiān)管技術(shù)保障體系建設(shè)。要完善執(zhí)法檢查記錄，對食品生產(chǎn)加工企業(yè)全部實施量化分級管理。二是加強對食品生產(chǎn)加工企業(yè)的監(jiān)管，強化監(jiān)督抽檢、執(zhí)法檢查和日常巡查，完善現(xiàn)場檢查制度，加大對食品生產(chǎn)加工企業(yè)的監(jiān)管力度，“十二五”期間規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)建立誠信體系，積極采用HACCP、ISO9001等國際先進的管理體系組織生產(chǎn)，提升食品生產(chǎn)加工行業(yè)整體質(zhì)量水平。三是督促食品生產(chǎn)加工企業(yè)落實食品退市、召回和銷毀管理制度，防止過期食品等不合格食品回流食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)；對未執(zhí)行主動召回、下架退市制度，或未及時采取補救、無害化處理、銷毀等措施的，監(jiān)管部門要責(zé)令其限期執(zhí)行，拒不執(zhí)行的，要依法加大處罰力度，直至停產(chǎn)停業(yè)整頓、吊銷證照。四是對食品生產(chǎn)加工企業(yè)因食品安全問題造成他人人身、財產(chǎn)或者其他損害的，督促其必須依法承擔(dān)賠償責(zé)任。同時積極開展食品安全責(zé)任強制保險制度試點。

　　牽頭部門：區(qū)質(zhì)量技監(jiān)局金山檢驗檢疫局

　　責(zé)任部門：各街鎮(zhèn)（金山工業(yè)區(qū)）

　?。?）強化食品流通監(jiān)管，進一步規(guī)范食品經(jīng)營秩序。一是加強食品經(jīng)營主體準入管理，完善索證索票和進貨查驗制度。建立食品經(jīng)營主體基礎(chǔ)信息平臺和監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)；二是嚴格落實過期食品銷毀制度，建立并完善臨近保質(zhì)期食品的消費提示制度，嚴禁更換包裝和生產(chǎn)日期、保質(zhì)期再行銷售。三是嚴格落實食品交易場所開辦者、食品展銷會等集中交易活動舉辦者、網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者等的食品安全管理責(zé)任。四是加大流通環(huán)節(jié)食品抽樣檢驗和快速檢測力度。大型超市、批發(fā)市場、標準化菜市場的大宗食品監(jiān)督抽檢全覆蓋。五是對納入定時定點經(jīng)營管理的食品攤販（具體經(jīng)營品種以市食安辦發(fā)布的文件為準）開展監(jiān)督管理。六是牽頭開展無證無照生產(chǎn)經(jīng)營食品行為的取締工作。

　　牽頭部門：工商金山分局

　　責(zé)任部門：各街鎮(zhèn)（金山工業(yè)區(qū)）

　?。?）強化餐飲監(jiān)管，規(guī)范食品安全操作行為。一是全面實施餐飲和集體用餐配送單位量化分級管理和監(jiān)督公示，餐飲服務(wù)量化分級管理和監(jiān)督公示率達到100％以上。二是中型以上、連鎖經(jīng)營餐飲服務(wù)單位和集體用餐配送單位全部實行食品安全規(guī)范化管理；三是建立餐飲單位食品安全溯源和食品安全管理平臺，推進餐飲單位食品原料集中采購配送和餐飲食品標準化管理；力爭不發(fā)生重特大食物中毒事件。四是大力發(fā)展安全餐飲業(yè)充分發(fā)揮區(qū)域品牌企業(yè)的引領(lǐng)作用，推進餐飲標準化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推進餐飲企業(yè)品牌化、規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展和中式餐飲的連鎖化經(jīng)營。

　　牽頭部門：食品藥品監(jiān)管金山分局

　　責(zé)任部門：區(qū)經(jīng)委、各街鎮(zhèn)（金山工業(yè)區(qū)）

　?。?）強化餐廚廢棄物及油脂管理。嚴格執(zhí)行相關(guān)的法律法規(guī)、行業(yè)標準，完善餐廚廢棄油脂監(jiān)管體制機制，嚴防餐廚廢棄油脂回流餐桌。進一步加強餐廚廢棄油脂產(chǎn)生單位申報管理，申報率、簽約率、油水分離設(shè)施安裝率達100%；規(guī)范餐廚廢棄油脂收運隊伍，督促收運企業(yè)嚴格執(zhí)行收運聯(lián)單制度及收運“四統(tǒng)一制度”（統(tǒng)一收運車輛并安裝GSP、統(tǒng)一收集容器、統(tǒng)一作業(yè)服裝、統(tǒng)一持證上崗），建立收運企業(yè)監(jiān)管檔案；完善餐廚廢棄物及油脂的處置系統(tǒng)。全面排查和打擊非法收運、加工、處置餐廚廢棄油脂的行為。

　　牽頭部門：區(qū)綠化市容局（區(qū)城管執(zhí)法局）

　　責(zé)任部門：食品藥品監(jiān)管金山分局、區(qū)質(zhì)量技監(jiān)局、工商金山分局、區(qū)環(huán)保局、各街鎮(zhèn)（金山工業(yè)區(qū)）

　?。?）強化保健食品監(jiān)管。一是保持高壓監(jiān)管態(tài)勢，增強嚴打震懾作用。進一步深化與公安部門聯(lián)動，重點打擊利用免費體驗、講座、網(wǎng)上和電子銷售、“地下和場外”銷售等手段兜售違法產(chǎn)品的活動。二是以查處違法添加為切入口，以專營店為重點，加大現(xiàn)場快速抽檢力度。三是以保健食品示范街建設(shè)為抓手，充分發(fā)揮示范作用，推進保健食品經(jīng)銷單位誠信建設(shè)，促進生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)自律，在行業(yè)內(nèi)廣泛開展公開承諾活動，引導(dǎo)企業(yè)自覺抵制“潛規(guī)則”，樹立公眾信任的良好信譽。四是依法查處保健食品虛假宣傳以及在商標、包裝和標簽標識等方面的違法行為。

　　牽頭部門：食品藥品監(jiān)管金山分局

　　責(zé)任部門：公安金山分局、各街鎮(zhèn)（金山工業(yè)區(qū)）

　　10.加強食品安全突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)

　　加強突發(fā)事件應(yīng)急指揮決策體系和應(yīng)急處置體系建設(shè)，建立食品安全突發(fā)事件和重大事故應(yīng)急反應(yīng)聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)平臺，并與區(qū)應(yīng)急辦對接；進一步完善應(yīng)急處置預(yù)案，設(shè)置食品安全應(yīng)急演練活動周，開展應(yīng)急演練；探索開發(fā)食品安全事件應(yīng)急處置演練人機對話系統(tǒng)，提高應(yīng)急處置演練的實戰(zhàn)性；提升食物中毒預(yù)警和處置能力，進一步規(guī)范食品安全事故調(diào)查處理工作程序，拓展預(yù)警信息發(fā)布渠道；做好應(yīng)急物資儲備和專家隊伍的建設(shè)，組建區(qū)級專家咨詢委員會。

　　牽頭部門：區(qū)食安辦

　　責(zé)任部門：區(qū)食安委各成員單位、各街鎮(zhèn)（金山工業(yè)區(qū)）

　　11.深化食品安全治理整頓，打擊食品安全違法行為

　?。?）開展食品非法添加和濫用食品添加劑專項整治。加強食品生產(chǎn)經(jīng)營非法添加行為源頭治理，堅決查處食品生產(chǎn)經(jīng)營者違反食品安全標準，超過品種、使用范圍或者過量使用食品添加劑，或者使用超過保質(zhì)期的食品添加劑等各類違法違規(guī)行為，防范系統(tǒng)性食品安全風(fēng)險。

　?。?）深化重點品種綜合治理。繼續(xù)深化乳制品、食用油、肉類、酒類、食品添加劑、保健食品、現(xiàn)制現(xiàn)售等綜合治理，重點加強專項執(zhí)法，加大食品安全風(fēng)險監(jiān)測、監(jiān)督抽查力度，嚴厲查處違法違規(guī)行為。

　?。?）以高風(fēng)險場所和單位為重點，深入開展食品安全專項整治行動。開展城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村食品市場、食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、超市賣場、學(xué)校周邊、小作坊、小食雜店、小餐館、小市場、小攤販等食品安全等專項整治。加強對有食品生產(chǎn)加工批準目錄的小作坊和食品攤販食品安全的指導(dǎo)和監(jiān)督管理，認真落實《上海市食品生產(chǎn)加工小作坊準許生產(chǎn)證發(fā)放管理辦法》、《上海市食品攤販經(jīng)營管理暫行辦法》。

　　牽頭部門：區(qū)食安辦

　　責(zé)任部門：區(qū)農(nóng)委、區(qū)質(zhì)量技監(jiān)局、工商金山分局、食品藥品監(jiān)管金山分局、金山檢驗檢疫局、各街鎮(zhèn)（金山工業(yè)區(qū)）

　　12、強化綜合協(xié)調(diào)和聯(lián)合監(jiān)管能力建設(shè)

　?。?）加強食品安全綜合監(jiān)督，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強各監(jiān)管部門聯(lián)合監(jiān)管、執(zhí)法、查案辦案的協(xié)作聯(lián)動機制。落實塊牽頭、條執(zhí)法的綜合執(zhí)法機制，發(fā)揮屬地政府在聯(lián)合執(zhí)法工作中的牽頭組織作用。深入貫徹《中華人民共和國刑法修正案（八）》，加強行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，進一步完善涉嫌犯罪案件的移送程序，實現(xiàn)執(zhí)法、司法信息互聯(lián)互通，對涉嫌犯罪、依法需要追究刑事責(zé)任的案件、有可能涉嫌犯罪的線索以及重大的行政處罰案件，監(jiān)管部門應(yīng)及時輸入“兩法信息共享平臺”，公安部門根據(jù)需要提前介入，依法采取相應(yīng)措施。堅持重典治亂，始終保持嚴厲打擊食品安全違法犯罪的高壓態(tài)勢，使嚴懲重處成為食品安全治理常態(tài)。對失信企業(yè)加大監(jiān)管頻率；加強對食品安全違法犯罪案件的督查督辦，掛牌督辦重大案件。

　?。?）構(gòu)建完善食品安全案件發(fā)現(xiàn)機制，加大查處力度。完善投訴舉報體系，拓展投訴舉報渠道，加大舉報獎勵力度。對存在嚴重食品安全問題的，要依法加大行政處罰力度，按照規(guī)定上限予以懲處，直至停產(chǎn)整改、吊銷證照。對隱瞞食品安全隱患、故意逃避監(jiān)管等行為，要依法從重處罰。對生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣食品者實行市場禁入。

　　牽頭部門：區(qū)食安辦

　　責(zé)任部門：區(qū)農(nóng)委、區(qū)質(zhì)量技監(jiān)局、工商金山分局、食品藥品監(jiān)管金山分局、金山檢驗檢疫局、公安金山分局、各街鎮(zhèn)（金山工業(yè)區(qū)）

　　（三）企業(yè)主體責(zé)任

　　13.強化主體責(zé)任

　　落實食品生產(chǎn)經(jīng)營單位依法履行食品安全職責(zé)的主體責(zé)任，落實食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)法定代表人或主要負責(zé)人的首要責(zé)任，落實企業(yè)質(zhì)量安全主管人員的直接責(zé)任，建立健全從業(yè)人員崗位責(zé)任制，逐級落實責(zé)任，加強全員、全過程的食品安全管理。食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)須配備專、兼職食品安全管理人員，規(guī)模以上生產(chǎn)企業(yè)和相應(yīng)的經(jīng)營單位要設(shè)置食品安全管理機構(gòu)，明確分管負責(zé)人，食品生產(chǎn)企業(yè)要保證必要的食品安全投入，建立健全質(zhì)量安全管理體系，不斷改善食品安全保障條件。

　　牽頭部門：區(qū)質(zhì)量技監(jiān)局、工商金山分局、食品藥品監(jiān)管金山分局

　　責(zé)任部門：各街鎮(zhèn)（金山工業(yè)區(qū)）

　　14.強化準入管理

　　申請準入的企業(yè)要嚴格按照標準提出申請，監(jiān)管部門嚴格按照規(guī)定進行許可審批，實施準入信息的共享。對食品生產(chǎn)經(jīng)營新業(yè)態(tài)要依法及時納入許可管理，不能持續(xù)達到食品安全條件、整改后仍不符合要求的生產(chǎn)經(jīng)營單位，依法撤銷其相關(guān)許可，依法實行行業(yè)禁入。

　　牽頭部門：區(qū)質(zhì)量技監(jiān)局、工商金山分局、食品藥品監(jiān)管金山分局

　　責(zé)任部門：各街鎮(zhèn)（金山工業(yè)區(qū)）

　　15.信用體系建設(shè)

　　結(jié)合食品安全監(jiān)管和信息服務(wù)平臺建設(shè)，完善信用記錄制度，細化誠信評價準則，健全許可、監(jiān)督、處罰信息發(fā)布制度，全面建立食品生產(chǎn)經(jīng)營單位食品安全信用檔案，規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)、所有食品經(jīng)營者和中型以上餐館、學(xué)校食堂、中央廚房、集體用餐配送單位信用檔案實現(xiàn)電子化。規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)建立誠信體系。建立跨部門的誠信信息共享機制和失信行為聯(lián)合懲戒機制。及時向社會發(fā)布食品生產(chǎn)經(jīng)營者的信用情況，發(fā)布違法違規(guī)企業(yè)和個人“黑名單”，切實抓好對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的宣傳教育，充分發(fā)揮各類食品行業(yè)協(xié)會、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作組織的監(jiān)督和自律作用，引導(dǎo)和約束企業(yè)誠信守法，切實依法履行食品安全主體責(zé)任。

　　牽頭部門：區(qū)食安辦、區(qū)信息委

　　責(zé)任部門：區(qū)農(nóng)委、區(qū)質(zhì)量技監(jiān)局、工商金山分局、食品藥品監(jiān)管金山分局、金山檢驗檢疫局、各街鎮(zhèn)（金山工業(yè)區(qū)）

　　16.量化分級管理

　　對食品生產(chǎn)經(jīng)營單位全部實施量化分級管理，對等級好的單位減少檢查的頻度，對等級差的單位增加檢查的頻度，并與培訓(xùn)教育有機結(jié)合，試點對食品生產(chǎn)企業(yè)實施扣分制（滿分10分），分值為零分時，強制對法人和分管負責(zé)人進行專題培訓(xùn)。

　　牽頭部門：區(qū)質(zhì)量技監(jiān)局、工商金山分局、食品藥品監(jiān)管金山分局、金山檢驗檢疫局

　　責(zé)任部門：各街鎮(zhèn)（金山工業(yè)區(qū)）

　　17.企業(yè)管理制度

　　落實自身管理制度如從業(yè)人員培訓(xùn)制度、自檢制度、溯源制度、食品添加劑管理制度和臨近保質(zhì)期食品消費提示制度、食品安全事故報告制度等。向社會公布本單位食品安全信息必須真實、準確、及時。

　　牽頭部門：區(qū)農(nóng)委、區(qū)質(zhì)量技監(jiān)局、工商金山分局、食品藥品監(jiān)管金山分局、金山檢驗檢疫局

　　責(zé)任部門：各街鎮(zhèn)（金山工業(yè)區(qū)）

　　18.召回及退市制度

　　企業(yè)建立完善不符合食品安全標準和超過保質(zhì)期的食品主動召回、責(zé)令召回及退市制度，明確食品召回范圍、召回級別、召回處置等具體規(guī)定，使食品召回及退市制度切實可行。

　　牽頭部門：區(qū)質(zhì)量技監(jiān)局、工商金山分局、食品藥品監(jiān)管金山分局、金山檢驗檢疫局

　　責(zé)任部門：各街鎮(zhèn)（金山工業(yè)區(qū)）

　　19.鼓勵企業(yè)自檢

　　積極推進和扶植農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)、食品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、集體用餐配送企業(yè)、中央廚房等企業(yè)自檢實驗室建設(shè)。督促大型超市、批發(fā)市場等建立自檢實驗室，開展食品安全自檢。

　　牽頭部門：區(qū)食安辦

　　責(zé)任部門：區(qū)農(nóng)委、區(qū)質(zhì)量技監(jiān)局、工商金山分局、食品藥品監(jiān)管金山分局、各街鎮(zhèn)（金山工業(yè)區(qū)）

　　20.開展培訓(xùn)教育

　　不斷提高企業(yè)負責(zé)人和質(zhì)量管理人員的相關(guān)專業(yè)素養(yǎng)，各類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)人、主要從業(yè)人員每人每年接受食品安全培訓(xùn)不少于40小時。企業(yè)要對員工開展食品安全法律法規(guī)、誠信的培訓(xùn)教育，提高從業(yè)人員食品安全法律意識和誠信意識，打造信譽品牌，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德修養(yǎng)，增強法制觀念，提高自律意識，踐行道德規(guī)范，培育企業(yè)誠信文化。

　　牽頭部門：區(qū)食安辦

　　責(zé)任部門：區(qū)農(nóng)委、區(qū)質(zhì)量技監(jiān)局、工商金山分局、食品藥品監(jiān)管金山分局、金山檢驗檢疫局、各街鎮(zhèn)（金山工業(yè)區(qū)）

　?。ㄋ模┱缏?lián)合

　　21.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用

　　整合區(qū)域食品相關(guān)行業(yè)協(xié)會，成立食品安全聯(lián)合會，牽頭發(fā)揮行業(yè)自律，培育行業(yè)誠信，相互學(xué)習(xí)，交流經(jīng)驗，彼此促進，切實加強行業(yè)自身建設(shè)，特別要在食品安全是企業(yè)第一責(zé)任上加強引導(dǎo)，積極參與食品企業(yè)的規(guī)范化管理，開展企業(yè)HACCP認證等工作。

　　牽頭部門：區(qū)食安辦

　　責(zé)任部門：區(qū)質(zhì)量技監(jiān)局、工商金山分局、食品藥品監(jiān)管金山分局、金山檢驗檢疫局

　　22.開展示范創(chuàng)建活動

　　到“十二五”期末，創(chuàng)建國家級餐飲食品安全示范區(qū)、4個市級餐飲服務(wù)食品安全示范鎮(zhèn)、6條餐飲服務(wù)食品安全示范街區(qū)和250家餐飲服務(wù)食品安全示范單位（店、食堂）。發(fā)揮食品安全創(chuàng)建示范工作的引領(lǐng)作用。扎實推動10個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范鎮(zhèn)建設(shè)。

　　牽頭部門：區(qū)食安辦

　　責(zé)任部門：區(qū)農(nóng)委、食品藥品監(jiān)管金山分局、各街鎮(zhèn)（金山工業(yè)區(qū)）

　　23.廣泛深入開展食品安全宣傳教育

　　一是落實國務(wù)院食安辦《食品安全宣傳教育工作綱要》，分層次、分類別開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，各級食品安全監(jiān)管人員每人每年接受食品安全集中專業(yè)培訓(xùn)不少于40小時。二是組織開展針對性強、內(nèi)容豐富、形式多樣的專題宣傳活動，廣泛開展食品安全宣傳“六進”等活動；通過電視、廣播、平面等多種途徑，大力普及食品安全監(jiān)管法規(guī)政策和食品安全知識，不斷提高公眾自我保護意識和能力。三是開展食品安全宣傳進課堂、小手牽大手活動。四是進一步強化輿情信息收集，統(tǒng)籌和規(guī)范食品安全信息發(fā)布工作，引導(dǎo)新聞媒體，支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督，積極向社會、媒體和公眾發(fā)布正確的食品安全信息，創(chuàng)造良好社會環(huán)境。五是合理利用區(qū)域科普資源，強化食品安全科普知識教育。

　　牽頭部門：區(qū)食安辦

　　責(zé)任部門：區(qū)政府新聞辦、區(qū)科委、區(qū)教育局、區(qū)農(nóng)委、區(qū)質(zhì)量技監(jiān)局、工商金山分局、食品藥品監(jiān)管金山分局、金山檢驗檢疫局、各街鎮(zhèn)（金山工業(yè)區(qū)）

　　24.健全食品安全舉報獎勵機制

　　完善食品安全舉報投訴機制，加大舉報有功人員的獎勵力度。完善群眾監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，強化社會監(jiān)督，鼓勵公民、法人和其他組織對食品安全生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域違法行為進行舉報，調(diào)動和發(fā)揮公眾參與食品安全監(jiān)管的積極性，增強食品安全監(jiān)管的針對性和有效性，進一步形成食品安全群防群治的工作格局。

　　牽頭部門：區(qū)食安辦

　　責(zé)任部門：區(qū)農(nóng)委、區(qū)質(zhì)量技監(jiān)局、工商金山分局、食品藥品監(jiān)管金山分局、金山檢驗檢疫局、各街鎮(zhèn)（金山工業(yè)區(qū)）

　?。ㄎ澹┙M織保障

　　25.進一步落實政府及其部門的責(zé)任，完善監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，健全運行機制

　　完善“兩級政府、三級監(jiān)管、四級網(wǎng)絡(luò)”的食品安全監(jiān)管體系。重心下移，健全區(qū)街鎮(zhèn)兩級食品安全委員會及其辦公室，完善工作機制和落實保障措施，加強食品安全綜合監(jiān)督，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。強化基層食品安全管理責(zé)任，形成分級落實、包干負責(zé)的食品安全工作責(zé)任網(wǎng)；建立社區(qū)和農(nóng)村食品安全專兼職和信息員隊伍；實行“首責(zé)管理制、屬地管理制、責(zé)任追究制”，加強行政效能監(jiān)察，進一步形成食品安全工作合力。進一步落實地方政府負總責(zé)、監(jiān)管部門各負其責(zé)的食品安全責(zé)任體系。

　　牽頭部門：區(qū)食安辦

　　責(zé)任部門：區(qū)農(nóng)委、區(qū)質(zhì)量技監(jiān)局、工商金山分局、食品藥品監(jiān)管金山分局、金山檢驗檢疫局、各街鎮(zhèn)（金山工業(yè)區(qū)）

　　26.加強培訓(xùn)基地、隊伍建設(shè)

　　將金山區(qū)食品工業(yè)學(xué)校作為區(qū)域食品從業(yè)人員培訓(xùn)基地，加強培訓(xùn)基地建設(shè)，確保培訓(xùn)質(zhì)量。一是區(qū)鎮(zhèn)二級食品安全協(xié)調(diào)人員配備，并進行專題培訓(xùn)；二是監(jiān)督員裝備；配備現(xiàn)場快速檢測設(shè)備、現(xiàn)場執(zhí)法與調(diào)查取證設(shè)備、通信設(shè)備等，滿足各有關(guān)部門依法履行監(jiān)管職責(zé)的需要。三是獸醫(yī)隊伍的配備和培訓(xùn)，強化三年內(nèi)獸醫(yī)隊伍的建設(shè)。計劃培訓(xùn)村級動物防疫員150名，改善村級動物防疫員老齡化和青黃不接等難題，確保村級動物防疫員充足，動物疫病防控工作健康發(fā)展。四是在每個村配備1名農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員（共124名），逐步探索并形成“區(qū)、鎮(zhèn)、村”三級聯(lián)動的監(jiān)管體系，使監(jiān)管重心下移，使監(jiān)管的精細度大大增加。

　　牽頭部門：區(qū)食安辦

　　責(zé)任部門：區(qū)農(nóng)委、區(qū)質(zhì)量技監(jiān)局、工商金山分局、食品藥品監(jiān)管金山分局、金山檢驗檢疫局、各街鎮(zhèn)（金山工業(yè)區(qū)）

　　27.信息化建設(shè)

　　一是（在國家統(tǒng)一建設(shè)前現(xiàn)試行）建設(shè)金山食品安全信息交換平臺，使本區(qū)食安委成員單位、街鎮(zhèn)（金山工業(yè)區(qū)）食品安全檢查信息共享，同時建立食品藥品檢驗網(wǎng)絡(luò)流轉(zhuǎn)子系統(tǒng)，全程跟蹤食品藥品檢驗過程與結(jié)果，并能及時把檢驗結(jié)果提供給送檢單位查詢。實現(xiàn)檢驗收樣程序規(guī)范、流轉(zhuǎn)高效、檢驗標準統(tǒng)一、結(jié)論公正。二是完善食品追溯體系建設(shè)。建立和完善覆蓋種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、儲運流通、餐飲消費等全流程以及主要農(nóng)產(chǎn)品安全的信息追溯系統(tǒng)；涵蓋豬肉、牛羊肉、水產(chǎn)品、蔬菜、糧食等重點食品和大型超市、批發(fā)市場、標準化菜市場等重點環(huán)節(jié)。2013 -2015年在標準化菜市場、標準化超市建設(shè)豬肉流通安全信息追溯系統(tǒng)，在大賣場、標準化菜市場建設(shè)蔬菜追溯系統(tǒng)，在標準化菜市場建設(shè)水產(chǎn)品、牛肉、糧食追溯系統(tǒng)。探索開發(fā)病死豬追溯系統(tǒng)，通過實時監(jiān)控核對生豬數(shù)量，加強對病死豬的監(jiān)管。探索建設(shè)食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)原輔材料溯源跟蹤系統(tǒng)。三是積極配合食品信息化建設(shè)。積極配合上級的“一網(wǎng)六系統(tǒng)”（食品安全門戶網(wǎng)以及許可和監(jiān)管、法規(guī)標準、檢驗檢測、專項整治、投訴舉報、應(yīng)急處置系統(tǒng)）的“食品安全監(jiān)管和信息服務(wù)平臺”建設(shè)；積極配合上級建立的涵蓋本市主要食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的“食品工業(yè)企業(yè)誠信體系管理平臺”和食品安全追溯系統(tǒng)。

　　牽頭部門：區(qū)食安辦、區(qū)信息委

　　責(zé)任部門：食品藥品監(jiān)管金山分局、區(qū)農(nóng)委、工商金山分局、區(qū)質(zhì)量技監(jiān)局、金山檢驗檢疫局、各街鎮(zhèn)（金山工業(yè)區(qū)）

　　28.改善監(jiān)管技術(shù)和裝備

　　加強食品安全現(xiàn)場監(jiān)管技術(shù)裝備建設(shè)，提高監(jiān)管效能。實現(xiàn)食品安全現(xiàn)場監(jiān)督檢查、樣品抽檢、行政處罰等的現(xiàn)場電子化辦公；溫度實時監(jiān)控、遠程視頻監(jiān)控、產(chǎn)品文號識別系統(tǒng)等信息化監(jiān)管裝備水平和數(shù)量滿足日常監(jiān)管需要，確保食品安全現(xiàn)場電子化監(jiān)管起到積極作用。加強食品安全快速檢測技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高監(jiān)督員快速檢測裝備水平。

　　牽頭部門：區(qū)食安辦

　　責(zé)任部門：食品藥品監(jiān)管金山分局、區(qū)農(nóng)委、工商金山分局、區(qū)質(zhì)量技監(jiān)局、金山檢驗檢疫局、各街鎮(zhèn)（金山工業(yè)區(qū)）

　　29.嚴格責(zé)任追究

　　對發(fā)生重大食品安全事故的地區(qū)在文明城區(qū)、衛(wèi)生城區(qū)等評優(yōu)創(chuàng)建活動中實行一票否決。對發(fā)生重大食品安全事件的各類食品生產(chǎn)經(jīng)營示范單位及相關(guān)地區(qū)取消其示范稱號。建立健全食品安全責(zé)任制，完善食品安全責(zé)任追究制，加大行政問責(zé)力度，根據(jù)食品安全責(zé)任追究有關(guān)規(guī)定，進行責(zé)任追究。

　　牽頭部門：區(qū)食安辦、區(qū)監(jiān)察局

　　責(zé)任部門：區(qū)食安委各成員單位、各街鎮(zhèn)（金山工業(yè)區(qū)）

　　30.機制建設(shè)

　　建立食品安全通報機制，管理考核機制，將食品安全監(jiān)督管理工作納入街鎮(zhèn)的績效考核，每年對各街鎮(zhèn)、成員單位食品安全工作進行評議、考核。

　　牽頭部門：區(qū)食安辦

　　責(zé)任部門：區(qū)農(nóng)委、區(qū)質(zhì)量技監(jiān)局、工商金山分局、各街鎮(zhèn)（金山工業(yè)區(qū)）

　　31.加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作計劃

　　成立由區(qū)食安委領(lǐng)導(dǎo)任組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以及區(qū)食安辦領(lǐng)導(dǎo)為組長的推進工作小組，負責(zé)本行動總體計劃的制訂和推進實施；各單位、各街鎮(zhèn)（金山工業(yè)區(qū)）組成相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，按照“政府組織、屬地負責(zé)、部門監(jiān)管、條塊結(jié)合”的原則，強化責(zé)任落實，全面履行職責(zé)，確保各項工作有序推進。

　　牽頭部門：區(qū)食安辦

　　責(zé)任部門：區(qū)經(jīng)委、區(qū)農(nóng)委、區(qū)質(zhì)量技監(jiān)局、工商金山分局、食品藥品監(jiān)管金山分局、各街鎮(zhèn)（金山工業(yè)區(qū)）

　　32.保障經(jīng)費投入，確保完成項目

　　建立與食品安全監(jiān)管職責(zé)相匹配的財政經(jīng)費投入保障機制，區(qū)、鎮(zhèn)政府財政要加大對食品安全項目建設(shè)投入力度，并對食品安全監(jiān)管工作提供必要保障。嚴格監(jiān)督管理項目建設(shè)經(jīng)費，確保資金高效、合規(guī)使用。

　　牽頭部門：區(qū)財政局

　　責(zé)任部門：區(qū)經(jīng)委、區(qū)農(nóng)委、區(qū)質(zhì)量技監(jiān)局、工商金山分局、食品藥品監(jiān)管金山分局、各街鎮(zhèn)（金山工業(yè)區(qū)）

　　33.加強考核評估，落實責(zé)任追究

　　抓緊計劃推進，適時開展中期、末期督查評估。各部門要對計劃目標、任務(wù)和項目進行逐項分解，加強督促檢查。區(qū)、街鎮(zhèn)（金山工業(yè)區(qū)）食品安全委員會辦公室負責(zé)綜合協(xié)調(diào)，各食品安全監(jiān)管部門按照職責(zé)分工負責(zé)計劃相關(guān)領(lǐng)域工作的組織實施。對責(zé)任、任務(wù)落實不力的單位和部門，實施問責(zé)。

　　牽頭部門：區(qū)食安辦、區(qū)監(jiān)察局

　　責(zé)任部門：區(qū)經(jīng)委、區(qū)農(nóng)委、區(qū)質(zhì)量技監(jiān)局、金山檢驗檢疫局、工商金山分局、食品藥品監(jiān)管金山分局、各街鎮(zhèn)（金山工業(yè)區(qū)）