■受訪人
周宏春 國務院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部研究員
宋國君 中國人民大學環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長
■實習生 謝雅楠
3月26日，水利部聯(lián)合國家統(tǒng)計局在北京發(fā)布了《第一次全國水利普查公報》（下稱《公報》），此次普查從六方面全面闡述了我國關于水利資源的基本狀況。
《公報》列出的水利資源情況數(shù)據(jù)為我國完善水資源相關政策方針提供了一定依據(jù)。根據(jù)《公報》數(shù)據(jù)顯示，目前，我國水資源匱乏現(xiàn)象更加嚴重，另外，《公報》并未提及我國水污染問題。但水污染的治理是一個長期的、硬性的目標，不能因為沒有提及就降低對水污染防治的重視程度。
自然和人為因素共同造成河流減少
《公報》顯示，我國流域面積在100平方公里以上的河流數(shù)量不到2.3萬條，比上世紀九十年代的數(shù)量減少了2.7萬多條。國務院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部研究員周宏春和中國人民大學環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長宋國君在接受本報采訪時均表示，河流數(shù)量銳減充分說明目前我國水資源匱乏的情況已更加嚴重。
"我國目前很多河流都已干涸。比如西安，原來周邊有八條河流環(huán)繞，形成'八水繞長安'景觀；而北京原來周邊也有五條河流，但現(xiàn)在這些河流基本上都消失了。"在分析造成我國河流減少、水資源匱乏的原因時，周宏春說，我國河流減少的確有客觀原因：
第一，人口增長迅速，我國人口總量已從建國初期的4.5億人增長到現(xiàn)在的近14億人，人口增加造成用水量增加。第二，經(jīng)濟社會用水量隨著我國農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)發(fā)展而增加。第三，一系列人為工程建設改變了河流自然流動的狀態(tài)。第四，自然氣候原因造成了降水量的減少。
宋國君同樣認為，經(jīng)濟社會發(fā)展對用水量的增加是造成我國水資源匱乏的客觀原因。另外，他認為，由于我國大量開發(fā)濕地、天然林砍伐等都造成土地中的水涵養(yǎng)量減少，進而使我國河流數(shù)量減少。
采取有效措施保證水質提高
據(jù)了解，河南新鄉(xiāng)的部分造紙廠抽光當?shù)氐叵滤?，然后將造紙廢水排入農(nóng)田造成了大量農(nóng)田污染。近日，廣受社會關注的濰坊地下水排污和上海黃浦江死豬漂浮事件等一系列水污染事件都使社會各界非常關注我國水污染防治工作。
目前，我國水質污染問題確實非常嚴峻，周宏春認為，導致我國水污染嚴重的原因主要有：首先，企業(yè)對于污染物的排放量大。我國目前處在工業(yè)化加速階段，向河流湖泊排放造成污染物超過一定臨界值后水質會迅速惡化。其次，排污企業(yè)把環(huán)境污染的成本轉嫁到整個社會，不能很好地承擔相應社會責任，不能更好地按照環(huán)境保護的標準進行排污治理。這使企業(yè)獲得了額外利潤，卻使社會承擔了污染成本。第三，我國環(huán)保主管部門對于企業(yè)排污的監(jiān)管并不到位。
在我國水資源日益匱乏的情況下，水質問題必須引起政府和社會的高度重視。宋國君認為，環(huán)保部門應建立排污許可證制度，監(jiān)測、記錄、報告企業(yè)的排污行為，政府也應按照相應的標準執(zhí)行所有與排放有關的要求。水污染治理是一個科學性問題，科學已經(jīng)明確了不能排放到水中的物質，如果排放量超過一定水平，會造成巨大社會成本。我國憲法規(guī)定水資源歸國家所有，任何人都不能污染和破壞。所以，地方政府也沒有權力決定，讓企業(yè)以促進地方經(jīng)濟為目的來犧牲環(huán)境。對于排污標準，企業(yè)、個人以及地方政府各方面必須無條件執(zhí)行，這需要通過法律形式進一步明確，并嚴格執(zhí)行。
周宏春認為，我國在防治水污染方面需要多方努力，共同保證水資源質量提高，具體措施有：第一，污水排放標準需要進一步提高，同時提高相關法規(guī)、標準和政策執(zhí)行力度。第二，進一步明確地方政府在環(huán)保工作的責任主體地位，加強執(zhí)法力度。這既是環(huán)境保護相關法律的規(guī)定，也是實際情況的要求。第三，合理利用市場化手段，發(fā)展相關環(huán)保產(chǎn)業(yè)、污染治理服務業(yè)，從而可以使用較少的成本達到較好的水污染治理效果。第四，加強信息披露，使公眾了解更多水污染情況，保證公眾的知情權和健康權。第五，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，動員更多公眾參與進來，共同保護水資源質量。
