食品安全法中美研討會(huì)在京舉行

 　　由中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院、美國(guó)耶魯大學(xué)法學(xué)院中國(guó)法律中心聯(lián)合舉辦的“食品安全法中美研討會(huì)”于 12月 8日至 9日在京舉行。會(huì)議聚焦《食品安全法》確立的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，就食品安全風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制理論、食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中的責(zé)任機(jī)制、食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中的專家、企業(yè)遵從與食品安全規(guī)制展開熱烈討論。由中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授高秦偉帶領(lǐng)的研究團(tuán)隊(duì)對(duì)《食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理規(guī)定（試行）》修改的專家建議稿。本次會(huì)議旨在促進(jìn)中國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度的進(jìn)一步完善，促進(jìn)法律、科學(xué)與民主的互相理解與融合。食品安全是一項(xiàng)基本的公共衛(wèi)生問題。對(duì)于國(guó)家食品安全管理者來說，實(shí)現(xiàn)食品的安全供給是巨大的挑戰(zhàn)。為了滿足國(guó)內(nèi)日益增長(zhǎng)和復(fù)雜的食品安全需求，各國(guó)都需要對(duì)食品風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行相應(yīng)的評(píng)估與管理。風(fēng)險(xiǎn)分析是在最近 20年間發(fā)展起來的一種為食品安全決策提供參考的系統(tǒng)化、規(guī)范化方法。它主要包括三個(gè)部分：風(fēng)險(xiǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及風(fēng)險(xiǎn)交流。風(fēng)險(xiǎn)分析是進(jìn)行以科學(xué)為基礎(chǔ)的分析、合理有效地解決食品安全問題的強(qiáng)有力的手段。在整個(gè)過程中，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是風(fēng)險(xiǎn)分析的科學(xué)基礎(chǔ)，是防范食品安全問題的核心手段。近年來，頻發(fā)的食品安全事件不僅讓消費(fèi)者憂心，而且也讓行政機(jī)關(guān)努力樹立的權(quán)威不斷受挫。對(duì)于可能存在健康危害或安全疑惑的食品（如面粉增白劑的去留、食鹽加碘之爭(zhēng)），并非簡(jiǎn)單劃分為安全或不安全、有毒或無毒的二分法那樣簡(jiǎn)單，往往涉及到科學(xué)的評(píng)估，而這也直接影響到行政機(jī)關(guān)規(guī)制手段的投入時(shí)機(jī)與方式。為了改善行政機(jī)關(guān)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制的品質(zhì)，重新找回公眾對(duì)行政機(jī)關(guān)的信心，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)分析等逐漸被廣泛應(yīng)用于環(huán)境及食品安全等專業(yè)性極強(qiáng)的科技領(lǐng)域之中。

 

　　在我國(guó)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》和《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》的規(guī)定，衛(wèi)生部會(huì)同工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局和國(guó)家食品藥品監(jiān)管局制定了《食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理規(guī)定（試行）》，該規(guī)定于 2010年 1月 21日頒布實(shí)施。該試行規(guī)定的立法目的在于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作必須基于科學(xué)，因?yàn)樗秋L(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)，同時(shí)也是《食品安全法》的基本要求。食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的核心目標(biāo)即是在科學(xué)、獨(dú)立、透明的基本原則上，保護(hù)消費(fèi)者的健康。不過從實(shí)踐來看，從食品安全法律制度的構(gòu)建來看，中國(guó)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的相關(guān)立法未明確構(gòu)建出風(fēng)險(xiǎn)分析的框架體系，因此存在著對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的規(guī)定比較零散，缺乏系統(tǒng)性和全面性的問題。

 

　　同時(shí)由于起步較早，中國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性、運(yùn)行程序以及相關(guān)機(jī)制仍然存在不足。對(duì)此，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院食品安全法研究團(tuán)隊(duì)與耶魯大學(xué)法學(xué)院中國(guó)法律中心合作，對(duì)試行規(guī)定提出了修改的專家建議稿，該稿認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)該客觀、透明、資料完整、并可供進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審；在可行的情況下，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理的職能應(yīng)分別執(zhí)行；在整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過程中，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估者和風(fēng)險(xiǎn)管理者應(yīng)保持不斷的互動(dòng)交流；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)遵循公正、公開、公平、責(zé)任的運(yùn)行程序；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)以科學(xué)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)；要明確記錄風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中的不確定性及其來源和影響，并向風(fēng)險(xiǎn)管理者解釋；如果認(rèn)為有必要，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)進(jìn)行同行評(píng)議。同時(shí)，該研究團(tuán)隊(duì)還建議為了整合現(xiàn)有食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的資源，強(qiáng)大中國(guó)食品安全評(píng)估的技術(shù)力量，可以考慮在國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心下設(shè)食品安全科學(xué)研究院，培養(yǎng)更多的研究型人才，為壯大中國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力提供更多的基礎(chǔ)。要借助第三方力量，提高食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力。政府要加強(qiáng)與民間組織、其他科研機(jī)構(gòu)的合作，借助民間力量，提高食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力。

 

　　來自中國(guó)、美國(guó)的高校、研究機(jī)構(gòu)和實(shí)務(wù)部門的五十名專家參加了會(huì)議。