原標(biāo)題:神農(nóng)丹“重災(zāi)區(qū)”的6年蛻變
■編者按:
近日,“毒生姜”新聞?dòng)纸o人們的餐桌蒙上了一層陰影。
據(jù)央視報(bào)道,在山東省濰坊市峽山區(qū),一些農(nóng)民在種植生姜的過程中,大量使用劇毒農(nóng)藥“神農(nóng)丹”。這樣種出的生姜,當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自己根本不吃,卻銷往國(guó)內(nèi)多地市場(chǎng)。
而同屬于濰坊市管轄的安丘市,生姜種植面積達(dá)15萬(wàn)畝。雖然同樣是種植生姜,但由于大多數(shù)供出口,在相當(dāng)嚴(yán)格的高毒、劇毒農(nóng)藥管理下,“神農(nóng)丹”在這里幾乎“絕跡”。
一個(gè)是內(nèi)銷,一個(gè)是出口。不同的“目的地”,導(dǎo)致了不同的生姜質(zhì)量。我們不禁發(fā)問:“內(nèi)銷生姜,何時(shí)才能像出口生姜一樣安全?”
5月10日至13日,法治周末記者在安丘進(jìn)行了為期3天的調(diào)查,得知在6年前,安丘的大片姜田同樣是神農(nóng)丹“重災(zāi)區(qū)”。
是什么造成了安丘生姜種植的蛻變?蛻變前后,當(dāng)?shù)亟r(nóng)的生產(chǎn)生活發(fā)生了哪些變化?當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)執(zhí)法部門是如何開展工作的?“安丘模式”能否復(fù)制到其他生姜產(chǎn)地,又能否借鑒到其他的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)管理中?
我們將為讀者解開這些疑問。
早上剛過8點(diǎn),馬振榮下地干活了。他是山東省安丘市的一名普通姜農(nóng)。入夏以來,他種下的生姜進(jìn)入了旺盛的生長(zhǎng)期,繁忙的“打藥季”已經(jīng)過去。
姜田在種植生姜三四年后,很容易出線蟲病、姜瘟等病蟲害。病蟲害對(duì)生姜產(chǎn)量影響很大,嚴(yán)重時(shí)會(huì)導(dǎo)致減產(chǎn)甚至絕收。
為此,今年剛剛開春時(shí),姜種還沒播下,馬振榮就用溴甲烷把姜田熏蒸了一遍。溴甲烷是種有強(qiáng)烈熏蒸作用的農(nóng)藥,能高效滅蟲、防腐、除草。而土壤被熏蒸后,殘留的氣體能夠迅速揮發(fā)。
農(nóng)業(yè)中使用溴甲烷并不違反現(xiàn)行法規(guī)。不過,由于溴甲烷對(duì)臭氧層有消耗作用,我國(guó)正在推進(jìn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中逐步淘汰這種農(nóng)藥。但即便農(nóng)業(yè)用藥再嚴(yán)格,馬振榮也并不擔(dān)心。相反,正因?yàn)橛盟巼?yán)格,他的生姜賣得比一般生姜要貴不少。
幾年前,馬振榮與當(dāng)?shù)睾献魃绾炗喠撕贤?。他地里產(chǎn)出的生姜,只供應(yīng)給合作社,最后經(jīng)外貿(mào)企業(yè)出口。
因此,在“毒生姜”風(fēng)波尚未平息時(shí),姜農(nóng)馬振榮也并不發(fā)愁。
6年前,神農(nóng)丹撒得像化肥一樣厚
加之出售神農(nóng)丹的商戶眾多,其中很多是小作坊式的零售點(diǎn)以及流動(dòng)商販,當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門很多時(shí)候“睜一只眼,閉一只眼”
與種植出口生姜的姜農(nóng)相比,安丘的內(nèi)銷生姜市場(chǎng)在近期陷入蕭條。
馬振榮所在的山東省安丘市,一直將生姜作為傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)蔬菜種植,不少姜農(nóng)也因此致富。目前,本地種植的生姜絕大部分供出口,僅有少部分流入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。
在安丘市大黑埠村,有“中國(guó)北方最大的姜蒜批發(fā)市場(chǎng)”。臨近地區(qū)生產(chǎn)出的生姜,很大一部分都匯集到這里,然后再銷往全國(guó)各地。
以往,即便是當(dāng)下的生姜銷售淡季,前來運(yùn)輸?shù)呢涇囈踩站?0多輛。但5月11日下午,法治周末記者看到,市場(chǎng)里來往的貨車屈指可數(shù)。
“沒法賣。”一位徐姓姜販告訴法治周末記者:“前幾天(生姜價(jià)格)還是一塊八,現(xiàn)在一塊一。”
如果這樣的情形發(fā)生在6年前,馬振榮的心情很可能隨著大幅跳水的生姜價(jià)格陷入谷底。
據(jù)安丘市農(nóng)業(yè)局工作人員介紹,安丘生姜的出口歷史,可以追溯到上個(gè)世紀(jì)90年代。長(zhǎng)期以來,日本、韓國(guó)是國(guó)際市場(chǎng)上安丘生姜的主要買家。
不過,那時(shí)馬振榮種植生姜的面積小,主要在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售。一種名為“神農(nóng)丹(主要成分為涕滅威)”的劇毒農(nóng)藥,受到包括他在內(nèi)的不少姜農(nóng)的熱捧。
與溴甲烷相比,神農(nóng)丹價(jià)格低廉,操作也方便得多。“一畝產(chǎn)出一萬(wàn)斤生姜的姜田,哪怕用兩箱神農(nóng)丹,價(jià)格也不超過300元。”馬振榮說。
而用藥的時(shí)候,他只需一邊走,一邊抖動(dòng)著手中撕開口的神農(nóng)丹包裝,將黑色的顆粒均勻地撒向姜田。
不用多久,1袋重量為1千克的農(nóng)藥就可撒完。撒完后,再拿鐵锨鏟起土,蓋住地表黑色顆粒狀的神農(nóng)丹。被倒空的藍(lán)綠色農(nóng)藥袋子,也常被他隨手扔到一旁的土地上。
秋收時(shí),這塊姜田里的生姜,將流向不確定的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。
“當(dāng)時(shí),神農(nóng)丹撒得像化肥一樣厚。”馬振榮皺著眉頭說。他深諳這種農(nóng)藥的毒性,“只要50毫克,就能馬上放倒一個(gè)50公斤的成年人。”
按照農(nóng)業(yè)部規(guī)定,涕滅威(即神農(nóng)丹的主要成分)只能用在甘薯、棉花、花生、煙草、月季上,嚴(yán)禁在一切蔬菜、果樹、茶葉和中藥材上使用,對(duì)人畜更是具有高毒性。
如此被明確限用的劇毒農(nóng)藥,在6年前的安丘,卻很容易買到。
“那時(shí)候,姜農(nóng)們都用,從村口的門市店能直接買到。”馬振榮對(duì)法治周末記者說,“也就是差不多十塊錢吧。”
彼時(shí),同內(nèi)銷生姜相似,出口生姜的農(nóng)藥殘留檢驗(yàn),也相對(duì)寬松。加之出售神農(nóng)丹的商戶眾多,其中很多是小作坊式的零售點(diǎn)以及流動(dòng)商販,當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門很多時(shí)候“睜一只眼,閉一只眼”。
但在2007年,一場(chǎng)危機(jī)令這樣的日子戛然而止。
出口危機(jī)倒逼農(nóng)藥管理變嚴(yán)
重壓之下,神農(nóng)丹等一批高毒、劇毒農(nóng)藥很快被安丘市農(nóng)業(yè)部門列入嚴(yán)格禁用的名單。也是在2007年,姜農(nóng)馬振榮也發(fā)現(xiàn),原本到處都能買到的神農(nóng)丹,“越來越不好找了”
在這一年,日本進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品頻繁出現(xiàn)農(nóng)業(yè)化學(xué)品超標(biāo)現(xiàn)象。同時(shí),日本國(guó)內(nèi)也發(fā)現(xiàn)了違法使用未登記農(nóng)藥問題。
于是,日本出臺(tái)“食品中殘留農(nóng)業(yè)化學(xué)品肯定列表制度”。這一制度涉及農(nóng)藥化學(xué)品734種,幾乎對(duì)所有農(nóng)業(yè)化學(xué)品在食品中的殘留都作出了規(guī)定。設(shè)限數(shù)量之廣、檢測(cè)數(shù)目之多,限量標(biāo)準(zhǔn)之嚴(yán),前所未有。
在把關(guān)“突然變嚴(yán)”的情況下,安丘生產(chǎn)的大量使用過神農(nóng)丹的“問題生姜”運(yùn)往日本后被就地銷毀。
對(duì)安丘而言,原本大好的出口形勢(shì)也突然面臨嚴(yán)峻的問題——如果在生姜種植過程中繼續(xù)使用神農(nóng)丹,就意味著出口受阻,很可能給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)造成重創(chuàng)。
重壓之下,神農(nóng)丹等一批高毒、劇毒農(nóng)藥很快被安丘市農(nóng)業(yè)部門列入嚴(yán)格禁用的名單。也是在2007年,姜農(nóng)馬振榮也發(fā)現(xiàn),原本到處都能買到的神農(nóng)丹,“越來越不好找了”。
次年,安丘市農(nóng)業(yè)局出臺(tái)了《安丘市農(nóng)藥管理辦法》,首次確定了農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)制度,對(duì)市內(nèi)31個(gè)批發(fā)商,819個(gè)零售點(diǎn)設(shè)立市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。
隨后,農(nóng)業(yè)局又對(duì)所有合法農(nóng)藥實(shí)行登記備案管理制度,只能銷售已備案的農(nóng)藥。對(duì)全市農(nóng)資配送車輛也進(jìn)行登記備案,由公安部門對(duì)農(nóng)資配送車輛進(jìn)行檢查。
此外,農(nóng)業(yè)局還大力推廣“連鎖經(jīng)營(yíng)”,即農(nóng)藥批發(fā)業(yè)戶與零售業(yè)戶簽訂連鎖協(xié)議——倘若零售業(yè)戶私自購(gòu)進(jìn)、出售未經(jīng)備案登記的農(nóng)藥,連鎖總店發(fā)現(xiàn)后必須即時(shí)舉報(bào)。
在愈趨嚴(yán)格的農(nóng)藥管理下,種植內(nèi)銷生姜的馬振榮“打起了小算盤”。“當(dāng)時(shí),反正都管得這么嚴(yán)了,要不干脆種出口生姜。”他回憶。
但是出口生姜的種植成本,與內(nèi)銷生姜高出幾倍甚至10倍。
光是用溴甲烷熏蒸除蟲除菌,他就必須先給姜田覆蓋上一層“地膜”。熏蒸完土地,還未等播下姜種,先期投入早已超過了3000元。
這與廉價(jià)但毒性大的神農(nóng)丹相比,似乎是個(gè)又笨又貴的方法。
但馬振榮還是“動(dòng)心了”。
原來,生姜價(jià)格有“貴三年,賤三年”之說。如果與外貿(mào)公司簽訂2年至5年期的合同,無論國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格如何,外貿(mào)公司承諾按合同價(jià)格收購(gòu)。
更高的價(jià)格打動(dòng)了馬振榮。以出口日本為例,每噸生姜價(jià)格達(dá)1000美元,平均每斤生姜3元錢。而此時(shí),國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格哪怕平穩(wěn),也不過兩塊多錢。
就這樣,原本一直盯著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的姜農(nóng)馬振榮,開始“轉(zhuǎn)型”做出口生姜。與他一道“轉(zhuǎn)型”的姜農(nóng)不少,從事生姜加工的企業(yè)也開始如雨后春筍般出現(xiàn)了。
從狗窩、豬圈、風(fēng)箱里搜農(nóng)藥
“拿貨也簡(jiǎn)單,給生產(chǎn)廠家打個(gè)電話,廠家就能馬上通過物流發(fā)貨。”劉世娜說。但她表示,因?yàn)檗r(nóng)業(yè)局“查得緊”,自己并不敢以身試法
在出口危機(jī)緩和后,安丘市農(nóng)業(yè)局的工作人員不敢松懈。逢春播時(shí)節(jié),往往天剛蒙蒙亮,農(nóng)業(yè)局執(zhí)法大隊(duì)的工作人員就已經(jīng)下到鄉(xiāng)里。
因?yàn)閷?duì)神農(nóng)丹的藍(lán)綠色包裝盯得緊,安丘市農(nóng)業(yè)局執(zhí)法大隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)韓國(guó)成笑言:“吃飯時(shí)看到綠色的韭菜炒雞蛋,我的眼前都能蹦出神農(nóng)丹的樣子來。”
馬振榮也發(fā)現(xiàn),墨綠色的農(nóng)業(yè)執(zhí)法車頻繁地出現(xiàn)在田間地頭,“幾乎每天都能見到”。他聽到一些傳聞:“2008年,幾個(gè)賣高毒、劇毒農(nóng)藥的經(jīng)銷商被罰得血本無歸。”
這得到了安丘市農(nóng)業(yè)局的證實(shí)。更為準(zhǔn)確的版本是,2008年,由農(nóng)業(yè)局牽頭,與公安、質(zhì)檢、工商等部門聯(lián)合執(zhí)法,先從流動(dòng)的小攤販入手,查處了一批違法銷售經(jīng)營(yíng)高毒、劇毒農(nóng)藥行為的經(jīng)銷商,高毒、劇毒農(nóng)藥被沒收,經(jīng)銷商被拘留,并處以高額罰款。
然而,重罰之下,也有“鉆空子”的可能。
劉世娜在安丘做了十幾年的農(nóng)藥批發(fā)生意,常常和農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)與零售商打交道。她告訴法治周末記者,雖然安丘市已禁止出售、使用神農(nóng)丹,但直到現(xiàn)在,仍有不少農(nóng)戶向她表達(dá)過,希望購(gòu)買神農(nóng)丹的意向。
“拿貨也簡(jiǎn)單,給生產(chǎn)廠家打個(gè)電話,廠家就能馬上通過物流發(fā)貨。”劉世娜說。但她表示,因?yàn)檗r(nóng)業(yè)局“查得緊”,自己并不敢以身試法。
法治周末記者了解到,因?yàn)槔麧?rùn)空間小,不少農(nóng)藥零售商并不希望銷售神農(nóng)丹一類的劇毒農(nóng)藥。“賣這種進(jìn)口藥才能多賺點(diǎn)錢。”一位名叫周杰的農(nóng)藥零售商說。
但過去,即便不賺錢,農(nóng)藥零售商還是會(huì)備上一些神農(nóng)丹。因?yàn)椴簧俳r(nóng)“只認(rèn)一種”。馬振榮也坦言,自己當(dāng)年種植內(nèi)銷生姜時(shí),也是如此。
因此,在安丘農(nóng)業(yè)執(zhí)法日趨嚴(yán)格的幾年里,曾出現(xiàn)過農(nóng)藥零售店用神農(nóng)丹當(dāng)“招牌”,借此帶動(dòng)其他高利潤(rùn)農(nóng)藥的銷售。
多次搜查出高毒、劇毒農(nóng)藥的經(jīng)歷,讓韓國(guó)成記憶猶新。
一次隨機(jī)檢查中,執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)進(jìn)入了一家不起眼的農(nóng)資銷售店,趁著同事與店主交談,韓國(guó)成鉆進(jìn)了旁邊放滿了雜物的過道。
“越臟越亂的地方越有可能放高毒、劇毒農(nóng)藥。”韓國(guó)成說。果然,在角落的狗窩里,他發(fā)現(xiàn)了一個(gè)箱子,箱子旁臥著一只看門犬。
“怕狗撲過來,我拿著棍子小心翼翼地把箱子拖出來。”拖出來一看,里面是15瓶氧樂果(高毒殺蟲劑,國(guó)家農(nóng)業(yè)部允許使用,但安丘市禁用)。
韓國(guó)成對(duì)法治周末記者說,以前甚至還有從銷售者家的養(yǎng)豬圈、燒火的風(fēng)箱里搜出高毒、劇毒農(nóng)藥的例子。
而之所以能夠及時(shí)掌握高毒、劇毒農(nóng)藥的銷售線索,則是因?yàn)?007年后,安丘市在每個(gè)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、村,逐步建立起設(shè)有農(nóng)藥監(jiān)管員和信息員的“信息網(wǎng)”,對(duì)農(nóng)藥的經(jīng)營(yíng)和使用實(shí)現(xiàn)“無縫隙監(jiān)管”。
在加強(qiáng)農(nóng)藥監(jiān)管以來,安丘市也因此收獲了名聲。
2011年,安丘市被國(guó)家質(zhì)監(jiān)局列為出口農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化管理示范縣,國(guó)家農(nóng)業(yè)部、質(zhì)監(jiān)局兩次在安丘市召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì),推廣安丘區(qū)域化種植經(jīng)驗(yàn),并把這一經(jīng)驗(yàn)定名為“安丘模式”。
此外,安丘蔬菜被確定為香港在長(zhǎng)江以北唯一的直供產(chǎn)地,也是2010年上海世博會(huì)蔬菜供應(yīng)地。
安丘市農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)于慶滿告訴法治周末記者,去年,當(dāng)?shù)厣瓿隹趧?chuàng)匯1億美元,從事生姜加工的企業(yè)達(dá)100多家。
農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門無權(quán)強(qiáng)行翻耕
生姜的出口之路則被設(shè)置了5道強(qiáng)制性的“關(guān)卡”
雖然6年前的出口危機(jī)已經(jīng)不復(fù)存在。但在安丘市農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員看來,當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)執(zhí)法還有一些難以解決的問題。
韓國(guó)成清晰地記得,2010年,在一次下鄉(xiāng)檢查時(shí),他們無意中發(fā)現(xiàn)路邊的田地里,一名姜農(nóng)正在使用神農(nóng)丹。
由于農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門無權(quán)強(qiáng)行翻耕土地,只能與當(dāng)?shù)嘏沙鏊〉寐?lián)系后,一起對(duì)農(nóng)戶“曉之以理,動(dòng)之以法”,讓姜農(nóng)將已種植的生姜翻出地面。
曾有安丘市農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員建議,希望按“投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪”論處使用神農(nóng)丹的姜農(nóng)。
依據(jù)我國(guó)刑法,投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪與是否危害公共安全密切相關(guān)。但安丘市有派出所認(rèn)為,姜農(nóng)使用神農(nóng)丹,未造成惡劣后果,因此不構(gòu)成犯罪。
有時(shí),即便農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門將使用高毒、劇毒農(nóng)藥的姜農(nóng)移交當(dāng)?shù)嘏沙鏊沙鏊皇菦]收農(nóng)藥。事件最終不了了之。
“毒生姜”事件后,內(nèi)銷農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留檢測(cè)機(jī)制存在的漏洞引起了不少人的關(guān)注。
據(jù)央視報(bào)道,內(nèi)銷生姜?jiǎng)t往往采用送檢制度,一批貨只需一個(gè)合格報(bào)告。一些姜販只要找一些合格的生姜送檢,就可以拿到一批生姜的農(nóng)藥殘留合格的檢測(cè)報(bào)告。
相較之下,生姜的出口之路則被設(shè)置了5道強(qiáng)制性的“關(guān)卡”。
一位李姓蔬菜外貿(mào)人員告訴法治周末記者:“從開始種植到最后成品,安丘生姜須由濰坊市出入境檢驗(yàn)檢疫局檢驗(yàn)兩次,農(nóng)產(chǎn)品出口基地(公司)自測(cè)3次。若在國(guó)內(nèi)的任何一次檢測(cè)中發(fā)現(xiàn)問題,就地銷毀。出口到國(guó)外后,進(jìn)口國(guó)再次安排檢測(cè)。一旦發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品有問題,在國(guó)外就地銷毀或運(yùn)回國(guó)內(nèi)。”
2008年起,濰坊市出入境檢驗(yàn)檢疫局已經(jīng)開始給出口的生姜做包括神農(nóng)丹在內(nèi)的農(nóng)藥殘留抽檢,常規(guī)檢測(cè)項(xiàng)目有20余項(xiàng),而每年批檢的項(xiàng)目接近一百項(xiàng)。
馬振榮地里出口的生姜,運(yùn)送到外貿(mào)企業(yè)后,每批次都要進(jìn)行嚴(yán)格檢測(cè),而且是免費(fèi)檢測(cè)——出口企業(yè)在報(bào)檢時(shí),附帶交納了檢測(cè)檢疫費(fèi),對(duì)于規(guī)定的項(xiàng)目,濰坊市出入境檢驗(yàn)檢疫局免收檢測(cè)費(fèi)。
法治周末記者在安丘市某出口生姜種植基地亦發(fā)現(xiàn),重重檢測(cè)之下,種植者已對(duì)農(nóng)藥使用“敏感”。
“(農(nóng)藥殘留)檢測(cè)出來后,出口企業(yè)就不要了。”該基地一位農(nóng)民說。
被“山寨”的安丘生姜
倘若運(yùn)往其他地區(qū)銷售并最終被查出農(nóng)藥殘留,那么,也無法追溯到這批生姜真正的生產(chǎn)地
在“安丘模式”備受推崇之時(shí),來安丘考察學(xué)習(xí)的其他地方農(nóng)業(yè)部門有不少。2011年,考察者的數(shù)量到達(dá)高峰,“有時(shí)候,一個(gè)月能接待到二十批人前來學(xué)習(xí)考察,主要參觀出口基地和農(nóng)藥門市店”。韓國(guó)成告訴法治周末記者。
對(duì)安丘市農(nóng)業(yè)局而言,無從確定是否“安丘模式”,被各地農(nóng)業(yè)部門真正借鑒的程度如何。
但可以確定的是,安丘生姜的名號(hào)卻迅速被“復(fù)制”了。
馬振榮也去過安丘市蔥姜蒜批發(fā)市場(chǎng)。他發(fā)現(xiàn),不少外地生姜都貼著安丘生姜的標(biāo)簽,姜販按照安丘生姜來收,“良莠不齊”。
這也是安丘市農(nóng)業(yè)局檢測(cè)中心副主任王振錄的感受。據(jù)他介紹,倘若運(yùn)往其他地區(qū)銷售并最終被查出農(nóng)藥殘留,那么,也無法追溯到這批生姜真正的生產(chǎn)地。
在安丘,如果檢測(cè)出農(nóng)藥殘留,農(nóng)業(yè)部門也只能暫時(shí)封存,不允許姜販出售。王振錄說,如果的確有安全隱患,工商部門會(huì)要求農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)商召回產(chǎn)品,再由縣級(jí)以上工商部門依法予以處理。
對(duì)馬振榮來說,雖然能吃上自家絕對(duì)安全的生姜,但他稱,自己在外地目睹過一些內(nèi)銷蔬菜“種在農(nóng)藥里”,吃得不放心。
他于是在自家的小院里,辟出了幾塊地,種些常吃的瓜果蔬菜。在兒子回家看望自己時(shí),他總巴不得多采摘一些,塞滿兒子私家車的后備箱。
在馬振榮所在的村莊里,像他這樣的種“私家菜”的農(nóng)戶不在少數(shù)。馬振榮說,自己也并不愿意這樣,但他不知道,內(nèi)銷蔬菜和進(jìn)口蔬菜何時(shí)才能一樣安全。“別出口的一套,內(nèi)銷的一套,統(tǒng)一一下就好了。