南京市政府法制辦昨日舉行《南京市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法（草案）》立法聽證會，10名聽證代表和20多位旁聽市民共議這一強(qiáng)調(diào)公眾監(jiān)督的執(zhí)法監(jiān)管新規(guī)。
【條文規(guī)定】
六大領(lǐng)域每年須列執(zhí)法計(jì)劃
《南京市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法（草案）》除了規(guī)定行政執(zhí)法規(guī)范的一般要求之外，還突出強(qiáng)調(diào)了要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的行政執(zhí)法，確定自然資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全監(jiān)管、城市治理和違法建筑查處、道路交通管理、開發(fā)區(qū)景區(qū)和窗口地區(qū)管理、公共安全和社會秩序維護(hù)以及市、區(qū)人民政府確定的其他重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)樾姓?zhí)法重點(diǎn)領(lǐng)域。要求行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定并公布重點(diǎn)領(lǐng)域年度行政執(zhí)法計(jì)劃、開展專項(xiàng)行政執(zhí)法檢查活動。
聘請社會監(jiān)督員接受媒體監(jiān)督
這一辦法確定了行政在執(zhí)法監(jiān)督實(shí)行內(nèi)部層級監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合的原則。規(guī)定政府法制部門可以聘請人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、志愿者和其他社會各界人士為特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員。同時，要求行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)由新聞輿論監(jiān)督。對新聞媒體等途徑反應(yīng)的違法或者不當(dāng)行政執(zhí)法行為，行政主管部門、政府法制部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真調(diào)查、核實(shí)，并依法及時作出處理。
【聽證意見】
應(yīng)賦予執(zhí)法監(jiān)督員質(zhì)詢權(quán)
聽證代表沈玉春律師說，應(yīng)該增加行政執(zhí)法信息監(jiān)督信息公開的條款。“現(xiàn)在，公眾對于執(zhí)法不公，往往不知去哪向誰怎么去投訴，”他同時呼吁，應(yīng)加強(qiáng)行政執(zhí)法的外部監(jiān)督，廣泛邀請社會人士和媒體人士作為執(zhí)法監(jiān)督員。
省委黨校朱木斌教授說，希望這一辦法中加進(jìn)關(guān)于監(jiān)督的具體程序的條款，“應(yīng)該具體規(guī)定，行政執(zhí)法部門面對監(jiān)督應(yīng)該如何反饋、整改，否則監(jiān)督就很難落到實(shí)處。”朱木斌教授希望，能夠細(xì)化相關(guān)單位應(yīng)該如何配合調(diào)查，應(yīng)該明確賦予執(zhí)法監(jiān)督員質(zhì)詢執(zhí)法人員、調(diào)閱卷宗等權(quán)利，并下發(fā)監(jiān)督通知書、決定書等。
問責(zé)執(zhí)法人員結(jié)果應(yīng)公開
這一辦法草案中規(guī)定，行政執(zhí)法人員行政不作為、行政亂作為的，將予以批評教育，責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，暫扣行政執(zhí)法證件、離崗培訓(xùn)；造成惡劣影響或者嚴(yán)重后果的，依法吊銷行政執(zhí)法證件，調(diào)離執(zhí)法崗位，移送有關(guān)機(jī)關(guān)依法追究行政責(zé)任和法律責(zé)任。
“你監(jiān)督他了，但如果拒不執(zhí)行怎么辦？”聽證參加人、南京新鴻運(yùn)物業(yè)有限公司王中寧認(rèn)為，光追責(zé)還不夠，被監(jiān)督的執(zhí)法機(jī)關(guān)要將處理結(jié)果向法制辦備案。“一些執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的錯誤決定可能是分管局長、區(qū)長做的，執(zhí)法人員被追責(zé)后，可以找分管的領(lǐng)導(dǎo)再到街道做公務(wù)員，不當(dāng)執(zhí)法人員。”他認(rèn)為，必須用剛性規(guī)定來避免部門保護(hù)主義。在會議上，多位旁聽市民建言，對于行政執(zhí)法監(jiān)督的過程和監(jiān)督都應(yīng)該公開，決不能執(zhí)法人員出錯了，部門內(nèi)部處理了，社會公眾卻不知情。
拆遷小組不應(yīng)有公檢法成員
平時遇到拆遷、拆違行動時，一般都會出現(xiàn)幾個部門聯(lián)合執(zhí)法的現(xiàn)象。王中寧認(rèn)為，不能把行政執(zhí)法、行政執(zhí)法監(jiān)督、行政審判混為一體。“有的拆遷領(lǐng)導(dǎo)小組里既有城管、公安等部門，也有基層法院的副院長、執(zhí)行庭長。”這讓他十分看不懂：“法院是監(jiān)督行政行為的，副院長怎么能做拆遷小組的負(fù)責(zé)人？”
王中寧強(qiáng)調(diào)，在行政執(zhí)法中，有的部門不能做裁判員，又做運(yùn)動員。他舉了一個例子，極少數(shù)街道的物業(yè)科，底下成立了物管中心、物業(yè)公司，負(fù)責(zé)老舊小區(qū)物業(yè)撤場時來救場。“物業(yè)科是政府的部門，既有政府的職能，又搞經(jīng)營，這是裁判員、運(yùn)動員不分，這種利益鏈條必須要砍斷。”
他指出，有的部門把年終罰款目標(biāo)作為考核執(zhí)法的業(yè)績，建議在辦法中明確堅(jiān)決杜絕“創(chuàng)收執(zhí)法”，對執(zhí)法機(jī)關(guān)不作為、亂作為、假作為的要追責(zé)。
