解禁
一次性發(fā)泡塑料餐具解禁，各方反應不一
如何不讓"白色污染"卷土重來
一紙"松綁令",讓一次性發(fā)泡塑料餐具重回市場。14年前，塑料發(fā)泡餐盒被詬病為"白色污染";14年后，國家發(fā)改委對其解禁。自5月1日解禁至今已半月有余，"重新合法"的發(fā)泡餐盒，在海南市場上反應如何？海南日報記者展開了多方調(diào)查。
有人歡迎有人拒
大餐館幾乎不用 小店子頗為青睞 批發(fā)商表現(xiàn)不一
5月15日中午，記者來到位于海口中沙路一家中檔川菜館，點了一份28元的套餐后要求打包，服務員隨即拿來一個蓋面印著"環(huán)保餐盒"且有三角回收符號的一次性餐盒為記者打了包，并加收了1元的費用。記者要求更換泡沫餐盒打包，被告知"沒有".
"發(fā)泡餐盒不是解禁了嗎？"
"我們店一直用這種盒子打包。"服務生回答。
記者又來到一家"香港仔"快餐店，剛進門就看到收銀臺旁的提示：打包加收0.5元。該店為顧客打包用的都是塑料餐盒。
記者隨后走訪了南沙路、濱涯路十幾家飯店，發(fā)現(xiàn)中高檔規(guī)格的餐飲店使用的餐盒，蓋面上都印有"環(huán)保"、"可降解"或"淀粉"等字樣，且有QS標志。"對于追求'吃飯環(huán)境'的顧客來說，肯定要用好點的餐盒。"荷塘水榭上邦店陳經(jīng)理如是說。
但記者發(fā)現(xiàn)，發(fā)泡餐盒雖然在中高檔餐館不受待見，但在一些小餐館、大排檔老板的眼里卻是香餑餑，餐飲經(jīng)營戶對發(fā)泡餐具的需求呈現(xiàn)明顯的"兩極分化"."市場有需求，這個東西能控制得住嗎？"龍舌坡市場旁一家小餐飲店的老板說得直截了當。
5月15日中午，在?？谑泻５槿龞|路海南大學南門，一家小餐館的老板正熟練地給一名學生打包午餐，使用的正是一次性發(fā)泡餐盒。餐盒上面沒有任何信息標注，泡沫較脆，只有一個簡單的"G-05"標志。老板說，"一直在用這個，便宜嘛，進價1毛錢一個，附近的小餐館也都用這個。"
當被問及從哪里買的這種發(fā)泡餐具時，老板回答："不用自己去買，有人送貨上門。"
而在批發(fā)環(huán)節(jié)中，?？谒a(chǎn)碼頭的餐具批發(fā)商行數(shù)量不少。5月16日，記者以購買一次性餐盒對這里的餐具批發(fā)商行進行了走訪。在一家掛著"一次性餐具制品總匯"的批發(fā)商行里，記者看到貨架上整齊擺放著大小不一的一次性餐盒，材質(zhì)分出了幾種，但唯獨沒有看到發(fā)泡餐盒。當問老板為什么沒有泡沫盒子時，老板回答，"不合格，對口聯(lián)系的廠家不給做。"
"現(xiàn)在不是解禁了嗎？"記者問。
"解禁不代表它合格呀！到底有沒有實施，還不好說，先不搞，先觀望觀望。"老板回答。
接連問了12家餐具批發(fā)商行后發(fā)現(xiàn)，10家店主都表示幾年前就沒有發(fā)泡餐盒賣了。但記者還是找到了兩家有售發(fā)泡餐盒的商行。其中一家批發(fā)店的貨架上并沒擺出發(fā)泡餐盒，但老板聽到"有沒有泡沫餐盒賣"的詢問時，連忙說"有",并從一個不起眼的柜子里拿出了發(fā)泡餐盒。這種餐盒表面無標識，手感也非常脆，但只要8分錢一個。
這名老板說，他從事餐具批發(fā)已有十幾年了，發(fā)泡餐盒在沒被禁用時，每個月可以賣出500件（每件500個），但是后來被禁尤其是海南發(fā)布"禁塑令"后，銷量減少了不少，基本保持在月銷售200多件的水平。
在這個批發(fā)市場，"淀粉餐盒"的批發(fā)價約為0.15元/個，"環(huán)保餐盒"的批發(fā)價約為0.19元/個，"降解餐盒"的批發(fā)價約為0.18元/個，紙質(zhì)餐盒的批發(fā)價約為0.36元/個，塑料餐盒的批發(fā)價約為0.6元/個。而發(fā)泡餐盒的批發(fā)價僅約0.08元/個。這種價格上的優(yōu)勢，使得發(fā)泡餐盒的銷量并不少。
發(fā)泡餐盒遇尷尬
環(huán)衛(wèi)環(huán)節(jié)需加強 廢品回收不"感冒" 慎防"白色"又污染
龍華區(qū)環(huán)衛(wèi)工人陳姐負責?？跒I海商業(yè)街周邊路段路面清理工作，在這里已經(jīng)干了5年。她告訴記者，這些年，清理垃圾時，遇到的飯盒還是以白色發(fā)泡的為主。她并不知道這種餐具之前曾被禁用。
記者問她："清理的發(fā)泡餐盒最終都怎么處理了？"
陳姐說："發(fā)泡餐盒被扔到垃圾桶后，不會被特別處理，這幾年都是跟著其他垃圾一起被運送到垃圾處理廠填埋或者焚燒。"
"十幾年前，發(fā)泡餐盒禁令發(fā)布時的原因就是白色污染。但產(chǎn)生白色污染的原因，是因為人為的隨處丟棄，而不是因為餐盒本身。"省生態(tài)文化研究會辦公室主任韓磊說，如今，老百姓隨意丟棄餐盒的現(xiàn)象減少了，城市的垃圾回收處置也比過去有了進步，如果能夠?qū)崿F(xiàn)有效回收和集中處置，解禁后的"白色污染"問題應是可以得到避免的。
發(fā)泡餐盒的現(xiàn)實回收情況到底如何呢？記者對一些廢品回收店進行了走訪。
鄰近水產(chǎn)碼頭的一家廢品回收店的牌子清晰地寫著"綠保"兩個大字，當記者表示有發(fā)泡餐盒要賣時，回收站工作人員回答說："發(fā)泡的不要，塑料的可以收。"記者隨后又走訪了多家回收站，均被告知"不回收發(fā)泡餐盒".
發(fā)泡餐盒在廢品回收站為何不受歡迎？一家廢品回收店的老板向記者透露了苦衷："普通的廢品店目前是做不起發(fā)泡餐盒回收業(yè)務的，發(fā)泡餐盒比泡沫還輕，拉一大貨車才五六百斤，占空間不說，利潤又小，除去了運輸成本，幾乎沒得賺。我們也不是完全不回收發(fā)泡餐盒，主要看數(shù)量，如果能達到很高的量的話也可以收，價格在1.5元至2元錢一斤。但目前還少見有人搞發(fā)泡餐盒業(yè)務。"
公眾熱議解禁令
禁而不絕是事實 有人認為不礙事 有人堅持不買賬
被禁14年之久的發(fā)泡餐盒"重出江湖",消費者買不買賬呢？
5月17日，記者在國貿(mào)片區(qū)隨機采訪了25位行人。21人表示，雖然發(fā)泡餐盒解禁，但為了健康著想還是愿意支付食物打包帶來的附加成本；有2人表示不知道泡沫餐盒解禁這回事；另有2人表示對使不使用泡沫餐盒無所謂，"工作忙碌時，偶爾用用發(fā)泡餐盒也很方便、無大礙".
大多數(shù)受訪者對由化學物質(zhì)制成的發(fā)泡餐盒材質(zhì)危害仍有所顧忌。受訪者嚴女士說："中午叫外賣時，有時會遇到用發(fā)泡飯盒打包的，看到盒子上有一些小黑點，不知道是什么東西，心里總有些擔心，所以能不用就盡量避免使用。"
對于發(fā)泡飯盒的解禁，海南的網(wǎng)友們也在網(wǎng)上展開熱議。記者在南海網(wǎng)、海南在線、天涯社區(qū)等論壇里發(fā)現(xiàn)，有很多網(wǎng)友對解禁一事充滿質(zhì)疑之聲。網(wǎng)友@雉水青衫就說："至今也沒有生產(chǎn)質(zhì)量標準，國內(nèi)廠商使用工業(yè)廢料制作，回收體系也沒有建立，回收價格又太低，綜合來看，解禁條件根本就沒有成熟嘛！"
也有網(wǎng)友擔心發(fā)泡餐盒的安全問題。@儒雅@969說："發(fā)泡餐具您敢用嗎？中午從飯店炒兩個菜帶回家，五分鐘時間，上面的餐盒就和下面的黏到了一起，拉壞了都沒拉開，這樣的餐具裝的菜您敢吃嗎？"
不少網(wǎng)友則擔憂發(fā)泡餐盒解禁后，"白色污染"也會回歸。網(wǎng)友@茶館酒仙說："別讓海南又臟了，垃圾漂浮，塑料袋，發(fā)泡餐盒……"網(wǎng)友@白菜孟說："只求自己周圍的環(huán)境不會因為發(fā)泡餐盒的返場而變壞。"
但也有網(wǎng)友觀點鮮明地支持發(fā)泡餐盒解禁。實名認證網(wǎng)友@中國環(huán)境科學學會綠色包裝專業(yè)委員會名譽理事長李沛生認為："無論從環(huán)境保護、節(jié)約資源，還是從性能來講，一次性發(fā)泡餐盒都算是環(huán)保產(chǎn)品，之所以曾經(jīng)被禁，最主要的原因是當時的回收技術(shù)不發(fā)達。"網(wǎng)友@ww131420也說："一次性發(fā)泡餐盒的解禁有它的道理，回收技術(shù)已經(jīng)發(fā)展了，只要政府對回收企業(yè)加以扶持，發(fā)泡餐盒進入良性循環(huán)的時機應該已經(jīng)成熟，畢竟這種餐盒能給大家?guī)肀憷?，應該理性看待?quot;
業(yè)界人士齊建言
回收體系須健全 積極開發(fā)替代品 防止污染消隱患
2008年，海南省以立法形式公布《海南經(jīng)濟特區(qū)禁止生產(chǎn)銷售使用一次性塑料制品規(guī)定》，明確厚度在0.030毫米以下（含0.030毫米）的一次性塑料餐盒、碗、盤、碟、杯等餐具被全面禁止，這一標準高于國家規(guī)定的0.025毫米，發(fā)泡飯盒正在其列，當時便引發(fā)了人們對"禁塑令"的熱議。遺憾的是，嚴厲禁令下，發(fā)泡餐盒在海南卻從未絕跡。
對此，海南省工業(yè)和信息化廳節(jié)能與綜合利用處副處長黃福勝表示："除在超強高溫等特殊環(huán)境之外，發(fā)泡餐盒原料本身不存在安全問題，而且可以回收，加之成本低廉，發(fā)泡餐盒從理論上講還是有一定的市場空間。問題的關(guān)鍵在于，如何讓發(fā)泡餐盒進入到回收循環(huán)體系，而不是被亂丟棄給環(huán)境造成白色污染。"
據(jù)省國土資源環(huán)境廳有關(guān)負責人介紹，目前我省處理發(fā)泡餐盒的處理主要以集中填埋和焚燒為主，省內(nèi)有3家焚燒場，各市縣也相應配備了1家填埋場。但由于生活垃圾成分復雜，發(fā)泡餐盒多與其他廢品混在一起處理，尚無法對一次性發(fā)泡餐盒和其它生活垃圾進行分類處理。
對于目前的這兩種處理方式，黃福勝表達了他的擔憂："發(fā)泡餐盒是可回收再利用的，不完全算是垃圾廢品，廢棄發(fā)泡餐盒每年也在大量產(chǎn)生，填埋場填埋占耗了大量的土地資源；而采取焚燒方式，發(fā)泡餐盒所產(chǎn)生的二噁英等有毒物質(zhì)又會造成對環(huán)境和人體的二次污染。目前的兩種方式都不是解決出路。"
省工業(yè)和信息化廳消費品工業(yè)處副處長王有生也認為："海南以生態(tài)立省，發(fā)泡餐盒禁而不絕，對海南生態(tài)省品牌有較大的影響。如果解禁，須率先建立起回收體系，通過對有意進入回收體系的企業(yè)加以扶持，來加快發(fā)泡餐盒進入回收循環(huán)利用系統(tǒng)，達到重新資源化的目的。"
目前在國內(nèi)，上海對一次性發(fā)泡塑料餐盒采取了治理舉措，即實施"三分錢工程",由上海市政府對在上海生產(chǎn)的一次性發(fā)泡塑料餐盒，按每個三分錢向生產(chǎn)企業(yè)征收回收處置費。三分錢中有一分半用于餐盒回收費，半分錢用于補貼一次性發(fā)泡餐盒處置企業(yè)，半分錢用于支付管理執(zhí)行結(jié)構(gòu)，最后半分錢用于在回收系統(tǒng)的運輸。這一工程累計回收了1.5萬噸、30億個廢棄發(fā)泡餐盒，能生產(chǎn)8000多噸再生粒子。
"盡管進行了卓有成效的運作，但現(xiàn)實中還是面臨著外地餐盒涌入，本地生產(chǎn)企業(yè)因征收回收處置費難以維系的新問題。因此，發(fā)泡餐盒的回收體系應是全國體系，而全國體系未能建立前，海南對于發(fā)泡餐盒的治理方向該何去何從？"出于對環(huán)保的責任，省塑料協(xié)會秘書長周鴻勛呼吁，在沒有相關(guān)回收體系及配套政策出臺前，建議海南不宜過快解禁發(fā)泡餐具。解禁之前須考慮清楚我們到底有沒有能力消除它所帶來的污染隱患，也就是考驗海南的回收處理能力。
周鴻勛認為，海南生態(tài)省資源萬分寶貴，處理環(huán)保問題的態(tài)度要更加審慎嚴格，發(fā)泡制品解禁勢必帶來新的生產(chǎn)格局的變化。"解禁令發(fā)布前，海南原有生產(chǎn)過發(fā)泡餐具的企業(yè)大多改了行，從廣東、福建、江浙等地外來的可降解餐具成了市場主導，如果解禁，現(xiàn)有市場格局會再度發(fā)生大的變化。"
張慶良認為，做好發(fā)泡餐盒的回收勢在必行，而另一方面也要努力找到發(fā)泡餐盒的最佳替代品，"如果一個發(fā)泡餐盒和一個完全可降解餐盒在售價上幾乎沒有太大區(qū)別時，出于對環(huán)保的考慮，人們的需求還是會轉(zhuǎn)移到可降解制品上來".據(jù)其調(diào)查，目前海南上馬的可降解塑料制品生產(chǎn)企業(yè)，其生產(chǎn)出的完全生物降解產(chǎn)品僅比發(fā)泡制品成本高10%,在今后的一段時期內(nèi)還將有下降空間，他預計在不久的未來，其對發(fā)泡餐盒的替代應是可以逐步實現(xiàn)的。
【觀點PK】
●發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司有關(guān)負責人表示，刪除一次性發(fā)泡塑料餐具條目主要基于多種考慮：它符合國家食品包裝用具相關(guān)標準，使用后可以回收再利用；國際上許多國家和地區(qū)一直在使用；可以節(jié)約石油資源；隨手丟棄垃圾的行為已大幅減少，廢棄物回收體系逐步建立，最初出臺禁止一次性發(fā)泡塑料餐具使用的環(huán)境已發(fā)生很大變化等。中國疾病預防控制中心食品安全所按國家相關(guān)標準進行了檢驗。實驗結(jié)果表明，一次性發(fā)泡塑料餐具符合相關(guān)國家標準。
●中國輕工業(yè)聯(lián)合會、中國塑料加工工業(yè)協(xié)會、中國環(huán)境科學學會綠色包裝專業(yè)委員會、中國包裝聯(lián)合會塑料制品包裝委員會和中國產(chǎn)學研合作促進會循環(huán)經(jīng)濟分會（籌）聯(lián)合召開"發(fā)泡塑料餐具產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整通氣會"稱，發(fā)泡餐具的軟化溫度為80℃，生產(chǎn)和使用過程中并不具備強致癌物質(zhì)二噁英產(chǎn)生所需的200℃以上等條件，且國際上多個機構(gòu)已實驗表明，餐具遇熱后釋放的聚乙烯二聚體、三聚體并不存在雌激素性質(zhì)，因此發(fā)泡餐具本身安全無害，是綠色包裝產(chǎn)品。
●國際食品包裝協(xié)會負責人董金獅表示，說發(fā)泡餐具為綠色產(chǎn)品沒有依據(jù)，也沒有機構(gòu)給發(fā)泡餐具頒發(fā)過綠色產(chǎn)品證書。董金獅還表示，目前我國的回收體系不健全，尤其是在沒有人愿意分揀發(fā)泡餐具的情況下，將其從垃圾中分揀出來，人力及財力消耗都很大。對于發(fā)改委發(fā)布的說明，董金獅指出，該說明沒有實質(zhì)性內(nèi)容和具體計劃，在沒有明確準入條件和回收的具體措施之前，生產(chǎn)發(fā)泡餐具都屬違規(guī)行為，企業(yè)不可盲目生產(chǎn)。
●湖南師范大學資源與環(huán)境科學院譚長銀教授認為，發(fā)泡餐盒在分解的過程中會產(chǎn)生很多中間產(chǎn)物，這其中必然有一部分是有毒性的，它們可以通過泥土、水分進入到農(nóng)副產(chǎn)品中，從而進入人的身體。國外的研究結(jié)果表明，一次性發(fā)泡餐具中的聚苯乙烯高分子在合成過程中如果不完全聚合，便會造成苯乙稀單體、二聚體、三聚體的溶出，有一定毒性，人體如果長期吸收，會對肝臟、腎臟造成傷害。
●湖南大學產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所所長廖進中教授指出，發(fā)泡餐具等一次性用品均是經(jīng)濟發(fā)展過程中產(chǎn)生的"懶"經(jīng)濟，這種經(jīng)濟業(yè)態(tài)以人為中心，往往忽視了對環(huán)境的保護。與其反復討論如何有效監(jiān)管和回收利用，倒不如培育和改變市民健康的消費理念和習慣，"從源頭上杜絕食品安全隱患和白色污染問題，才能從根本上實現(xiàn)社會經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展。"（見習記者 金昌波 記者 杜穎）
