【發(fā)布日期】 2013-06-03
【生效日期】
【效 力】
【備 注】 http://www.qingdao.gov.cn/n172/n68422/n68424/n28264690/28935641.html
各區(qū)、市人民政府，市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位：
市商務(wù)局《關(guān)于進一步加快早餐示范工程建設(shè)的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
青島市人民政府辦公廳
2013年6月3日
關(guān)于進一步加快早餐示范工程建設(shè)的意見
青島市商務(wù)局
早餐示范工程是一項關(guān)系千家萬戶的民生工程。為滿足廣大人民群眾對放心早餐的需求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就進一步加快早餐示范工程建設(shè)，提出以下意見。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以服務(wù)民生、提高群眾生活質(zhì)量為中心，堅持發(fā)展與規(guī)范并舉，通過理順體制，完善標(biāo)準(zhǔn)，強化管理，進一步加快早餐示范工程建設(shè)，更好地滿足人民群眾消費需求。
二、工作目標(biāo)和工作原則
（一）工作目標(biāo)
“十二五”期間，培育4家早餐示范工程骨干企業(yè)，新建1處、改造提升3處日配送能力5萬份以上的主食加工配送中心，新建1000處早餐網(wǎng)點（包括固定門店、早餐亭和早餐車），在全市形成布局合理、運作規(guī)范、質(zhì)優(yōu)價廉、便利衛(wèi)生的早餐服務(wù)體系。
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——堅持政府引導(dǎo)與市場運作相結(jié)合，扶持骨干早餐企業(yè)按市場化方式運作。
——堅持合理布局與方便消費相結(jié)合，因地制宜多種形式設(shè)置早餐網(wǎng)點。
——堅持重點培育與規(guī)范管理相結(jié)合，加快培育骨干早餐企業(yè)，加強早餐市場的規(guī)范和整治。
三、工作重點
?。ㄒ唬┛茖W(xué)規(guī)劃早餐示范工程。各區(qū)、市要統(tǒng)籌制定早餐示范工程發(fā)展規(guī)劃并納入城市建設(shè)和商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃。在新建居住區(qū)的開發(fā)建設(shè)中，應(yīng)規(guī)劃建設(shè)一定面積的符合早餐經(jīng)營條件的公共設(shè)施；老城區(qū)要充分利用現(xiàn)有商業(yè)網(wǎng)點、門店，或利用現(xiàn)有存量營業(yè)用房，改造一批規(guī)范化的早餐固定門店。在缺少早餐網(wǎng)點的區(qū)域，可規(guī)劃設(shè)置早餐亭、早餐車。
?。ǘ┡嘤龎汛蠊歉稍绮推髽I(yè)。支持具有主食加工配送中心、具備一定規(guī)模的骨干早餐企業(yè)開展連鎖經(jīng)營，發(fā)展早餐網(wǎng)點；鼓勵建設(shè)檢驗檢測、實驗室和冷鏈系統(tǒng)；鼓勵早餐企業(yè)擴大經(jīng)營規(guī)模，建設(shè)主食加工配送中心或中心廚房，建設(shè)早餐原材料生產(chǎn)、加工基地或統(tǒng)一集中的采購網(wǎng)絡(luò)。鼓勵早餐企業(yè)面向企事業(yè)單位開展早餐配送服務(wù)或入駐經(jīng)營。
（三）規(guī)范設(shè)置早餐網(wǎng)點。各區(qū)、市要按照合理布局、靈活多樣的要求，以連鎖經(jīng)營方式規(guī)范發(fā)展早餐網(wǎng)點。到2015年，市南區(qū)、市北區(qū)各發(fā)展150處，李滄區(qū)、嶗山區(qū)、城陽區(qū)和青島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)各發(fā)展100處，黃島區(qū)、即墨市、膠州市、平度市、萊西市各發(fā)展60處，實現(xiàn)城區(qū)全覆蓋。
1.支持骨干早餐企業(yè)根據(jù)《青島市市區(qū)亭體設(shè)置技術(shù)導(dǎo)則》發(fā)展早餐亭、早餐車。經(jīng)許可，可在社區(qū)、居民小區(qū)、非主干道路以及缺少早餐網(wǎng)點的區(qū)域設(shè)置固定早餐亭，不具備設(shè)置固定早餐亭的寫字樓周邊、醫(yī)院、學(xué)校、車站、部分主干道路等人流密集區(qū)域，可設(shè)置定點、定時的早餐車。
2.鼓勵骨干早餐企業(yè)采取協(xié)議配送銷售、加盟經(jīng)營等方式與連鎖超市、便利店等社會網(wǎng)點資源對接，形成穩(wěn)定的配送供應(yīng)關(guān)系，開展早餐供應(yīng)。鼓勵餐飲企業(yè)利用現(xiàn)有固定經(jīng)營網(wǎng)點開展早餐供應(yīng)。
3.早餐網(wǎng)點建設(shè)應(yīng)符合國家衛(wèi)生安全要求，實行統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一服裝、統(tǒng)一產(chǎn)品、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一配送。有關(guān)部門要監(jiān)督指導(dǎo)骨干早餐企業(yè)制定切實可行的管理制度，依法查處擅自移動亭體、在亭體外亂搭亂建、超范圍經(jīng)營等行為；監(jiān)督早餐車在上午9時前退市。
?。ㄋ模┨岣呓?jīng)營質(zhì)量。引導(dǎo)骨干早餐企業(yè)從經(jīng)營環(huán)境、設(shè)施設(shè)備、運輸、銷售人員等方面加強管理，規(guī)范經(jīng)營，建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理體系，提高早餐質(zhì)量，開發(fā)早餐新品種；監(jiān)督早餐企業(yè)增強食品安全責(zé)任意識，守法誠信經(jīng)營。
?。ㄎ澹┱D早餐市場秩序。各區(qū)、市和有關(guān)部門要加大執(zhí)法力度，開展集中行動，依法清理取締無照經(jīng)營攤點，為早餐企業(yè)創(chuàng)造公開、公平、有序的市場環(huán)境，為群眾營造衛(wèi)生、安全、放心的早餐消費環(huán)境。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為總召集人，市商務(wù)局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市財政局、市工商局、市食品藥品監(jiān)管局、市人力資源社會保障局、市城管執(zhí)法局、市質(zhì)監(jiān)局等部門和各區(qū)政府組成的早餐示范工程聯(lián)席會議制度，及時研究解決工作中的有關(guān)問題。即墨市、膠州市、平度市、萊西市也要建立相應(yīng)的早餐示范工程聯(lián)席會議制度，做好轄區(qū)內(nèi)早餐示范工程建設(shè)的組織協(xié)調(diào)工作。
?。ǘ┘訌娬叻龀?。早餐企業(yè)招收就業(yè)困難人員和就業(yè)困難高校畢業(yè)生，與其簽訂1年以上勞動合同，并為其繳納社會保險的，經(jīng)人力資源社會保障部門認定，可享受社會保險補貼和崗位補貼。早餐企業(yè)按照相關(guān)規(guī)定實施在崗人員技能培訓(xùn)的，可享受培訓(xùn)補貼。
?。ㄈ┟鞔_責(zé)任，分工協(xié)作。早餐示范工程建設(shè)工作按照“條塊結(jié)合、以塊為主”的原則推進，實行各區(qū)、市負責(zé)制，各有關(guān)部門要按照職能分工，通力合作，確保工作取得實效。各區(qū)、市負責(zé)合理布局早餐網(wǎng)點，實施早餐市場治理整頓；市商務(wù)局負責(zé)全市早餐示范工程建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)；市城鄉(xiāng)建設(shè)委負責(zé)根據(jù)《青島市市區(qū)亭體設(shè)置技術(shù)導(dǎo)則》規(guī)定，會同各區(qū)和相關(guān)部門，配合做好早餐亭、早餐車的定點工作；市財政局負責(zé)早餐示范工程資金扶持工作；市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局和市工商局負責(zé)做好早餐主食加工配送中心和早餐網(wǎng)點食品安全的監(jiān)管服務(wù)工作；市人力資源社會保障局負責(zé)落實早餐企業(yè)有關(guān)就業(yè)、培訓(xùn)扶持政策；市城管執(zhí)法局負責(zé)指導(dǎo)各區(qū)、市清理整頓無證照的非法經(jīng)營攤點，推動早餐示范工程順利開展。
（四）加強監(jiān)督檢查。各區(qū)、市要建立監(jiān)督檢查常態(tài)機制，充分發(fā)揮街道和社區(qū)作用，加強對早餐企業(yè)和早餐網(wǎng)點的動態(tài)管理和監(jiān)督檢查。商務(wù)主管部門要建立早餐示范工程承辦企業(yè)準(zhǔn)入退出機制，對不符合條件和違反相關(guān)規(guī)定的，會同有關(guān)部門責(zé)令限期整改，問題嚴重的或經(jīng)整改仍達不到要求的，取消其早餐示范工程承辦資格，并通過新聞媒體向社會公布。