白城市人民政府關于貫徹落實國務院關于加強食品安全工作決定的意見(白政發(fā)〔2013〕5號)

　　各縣 (市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會，市政府有關部門：

　　食品安全是重大的民生問題，關系人民群眾身體健康和生命安全，關系社會和諧穩(wěn)定。白城作為地級市，更加突顯做好這項工作的重要性和緊迫性。2012年6月，國務院印發(fā)了《關于加強食品安全工作的決定》（國發(fā)〔2012〕20號）（以下簡稱《決定》 )，明確了加強食品安全工作的指導思想、總體要求、工作目標和具體措施。為進一步做好全市食品安全工作，現就貫徹落實《決定》提出如下意見。

　　一、統一思想，提高對食品安全工作重要性的認識

　　《決定》充分體現了黨中央、國務院對保障人民群眾根本利益的高度重視和對食品安全工作常抓不懈的堅定決心，是指導當前和今后一個時期食品安全工作的綱領性文件，意義重大，影響深遠。各地、各有關部門和廣大食品生產經營者要進一步提高對食品安全工作復雜性、重要性和緊迫性的認識，準確把握《決定》的精髓要義，認真落實《決定》提出的任務措施，確保各項工作指標的完成。要深刻理解和把握全市食品安全形勢，堅持“以責任贏信任”的工作理念，以市場準入制度為切入點，以科學防控為重點，特別是要以黨的十八大精神為指導，堅持統一協調與分工負責相結合、集中治理整頓與嚴格日常監(jiān)管相結合、加強政府監(jiān)管與落實企業(yè)主體責任相結合、執(zhí)法監(jiān)督與社會監(jiān)督相結合，著力建設較為完備的安全食品供給體系和現代化的食品安全保障體系。通過不懈努力，用三年左右的時間，使全市食品安全治理整頓工作取得明顯成效，違法犯罪行為得到有效遏制，薄弱環(huán)節(jié)得到及時治理，風險隱患得到有效防控。用五年左右的時間，使全市監(jiān)管組織網絡和責任體系進一步健全，食品安全法規(guī)標準進一步完善，檢驗檢測、風險監(jiān)測等技術支撐體系更加科學完善，全社會食品安全和預防風險意識顯著增強，生產經營者的食品安全管理水平和誠信意識普遍增強，政府、企業(yè)、行業(yè)組織、消費者和媒體共同參與的監(jiān)管工作格局基本形成，食品安全總體水平得到較大幅度提高。

　　二、加強領導，完善食品安全考核考評體系

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各地政府統一負責本轄區(qū)的食品安全工作。各地、各有關部門要把食品安全工作擺上重要議事日程，主要負責同志親自抓，切實加強領導、組織協調和工作指導，完善食品安全監(jiān)管工作體系。要認真分析評估本轄區(qū)食品安全狀況，及時采取有針對性的措施，解決食品安全重點難點問題，主動預防和有效控制風險隱患，守住不發(fā)生區(qū)域性、系統性食品安全風險的底線，確保轄區(qū)內不發(fā)生重大食品安全事故。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責食品安全工作的職能站（所），同一縣（市、區(qū)）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責食品安全工作的職能站（所）應當相對統一，并配備編制，確保具有一定專業(yè)素質和能力的專職管理人員到位。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全管理制度，將食品安全作為創(chuàng)新社會管理的重要基礎性工作，納入網格化管理，落實風險隱患排查、信息報告、協助執(zhí)法、宣傳教育等職責。要建立食品安全監(jiān)督員、協管員、信息員、志愿者隊伍并加強管理。要在2013年年底前，全面完成市、縣、鄉(xiāng)三級食品安全綜合協調機構建設，建立健全市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）三級食品安全監(jiān)督舉報體系、構建基層監(jiān)管責任網絡和社會監(jiān)督網絡，推動食品安全工作重心下移、力量配置下移。

　?。ǘ┩晟瓶己嗽u價體系，嚴格責任追究。以群眾滿意度作為評價考核食品安全工作的出發(fā)點，以食品安全總體水平的提高和食品生產經營秩序的切實改善作為衡量食品安全工作的客觀標準，進一步健全完善市、縣兩級食品安全考核評價體系，從2013年開始將考核評價結果列為對縣 （市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）工作進行績效考評和領導干部綜合考核評價的重要內容。市、縣兩級政府督查室、監(jiān)察局、食品安全辦要完善聯合督查工作制度，加強對縣、鄉(xiāng)兩級政府、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）及各有關部門的監(jiān)督指導和督促檢查。市精神文明辦、市愛衛(wèi)辦要將食品安全工作納入精神文明創(chuàng)建體系。發(fā)生重大食品安全事故的地區(qū)，在評優(yōu)創(chuàng)建活動中要實行一票否決。對在食品安全工作中取得顯著成績的單位和個人，要給予表彰。要落實食品安全責任追究制，加大行政問責力度，對發(fā)生重大食品安全事故和區(qū)域性食品違法生產經營現象長期得不到解決的地方，要依法追究相關負責人的責任。

　　三、加快發(fā)展，構建食品安全保障供給體系

　?。ㄒ唬┘訌娍鐓^(qū)域聯動協作機制建設。加強與進入白城的食品主要供應地區(qū)的協作，落實信息共享、案件協作、問題食品處置、檢測互認、食品溯源等聯動協作機制，帶動進入白城食品生產基地提升組織化、標準化、集約化程度和源頭控制水平。推動綠色食品生產基地建設，形成穩(wěn)定可靠的食品供應來源,保障進入白城食品質量安全。

　?。ǘ┘訌娢沂惺称饭I(yè)基地建設，推動食用農產品產業(yè)優(yōu)化升級。結合省里統一部署及《白城市人民政府關于貫徹質量發(fā)展綱要實施質量強市戰(zhàn)略的意見》（白政發(fā)〔2012〕21號文件）要求，從2013至2015年，開展 “食品安全工業(yè)園區(qū)”創(chuàng)建活動，爭取利用三年時間，打造一個省級“食品安全工業(yè)園區(qū)”。到2015年，完成我市農產品質量發(fā)展具體目標，加快推進特色農產品加工基地建設。水稻、雜糧雜豆、辣椒、葵花等八大系列的加工轉化增值實現新突破，建成全省重要的優(yōu)質安全產品生產基地、出口食品農產品質量安全基地、循環(huán)高效現代農業(yè)產業(yè)示范基地和生化加工高新技術轉化基地。培育乳制品、保健食品、畜禽產品、水產品等食品產業(yè)，強化產業(yè)集聚效應。延伸食品制造產業(yè)鏈，建立產、供、銷配套的原料基地和現代市場營銷網絡，增強白城安全食品產業(yè)的輻射帶動作用。鼓勵餐飲業(yè)發(fā)展連鎖經營、集中采購、統一配送和網絡營銷。規(guī)范食品生產加工小作坊和食品攤販的生產經營行為。推進農副產品市場和社區(qū)菜市場的升級改造和規(guī)范化、標準化建設，大力發(fā)展食品物流配送一票通體系。推進餐飲服務食品安全示范工程建設。

　?。ㄈ┘哟螽a銷對接力度#支持引導我市大型食品物流配送企業(yè)、連鎖餐飲企業(yè)、較大規(guī)模集體用餐單位與外埠優(yōu)質食品生產企業(yè)實施產銷對接。各地、各有關部門要扶持外埠優(yōu)質的食品進入市場、商場、超市和社區(qū)便利店，擴大安全食品在我市食品市場的占有率和控制力。

　?。ㄋ模﹪栏袷称焚|量安全市場準入。歸集國家食品安全標準以及對規(guī)?；?、標準化食用農產品基地和食品生產企業(yè)的有關技術要求，形成白城食品市場準入技術規(guī)范。加強對準入技術規(guī)范的宣傳貫徹力度，嚴格外埠進入白城食品質量安全的市場準入要求，形成“產地要準出、銷地要準入、質量可溯源、風險可控制”的全程監(jiān)控鏈條。

　　四、加強監(jiān)管，進一步健全食品安全監(jiān)管體系

　?。ㄒ唬┩晟剖称钒踩O(jiān)管體制、明確部門分工、消除監(jiān)管盲點。進一步健全科學合理、職能清晰、權責一致的部門監(jiān)管分工，加強綜合協調，完善監(jiān)管制度，優(yōu)化監(jiān)管方式，強化食用農產品、食品生產加工、流通、餐飲服務和進出口等環(huán)節(jié)監(jiān)管和職責銜接，形成相互銜接、運轉高效的監(jiān)管格局。針對食品生產經營新形式以及存在監(jiān)管空白、邊界不清的領域，市食品安全辦要會同相關部門及時明確部門分工，納入監(jiān)管。各縣（市、區(qū)）政府也要結合本轄區(qū)實際及時制定并采取相應措施，發(fā)揮監(jiān)管合力，堵塞監(jiān)管漏洞。

　?。ǘ┘訌娛秤棉r產品生產環(huán)節(jié)監(jiān)管。完善食用農產品質量安全監(jiān)管體系，加快推進綠色食品基地建設，創(chuàng)建農產品質量安全監(jiān)管示范縣（市、區(qū)）開發(fā)區(qū)（園區(qū)）和示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加強對食用農產品種植養(yǎng)殖活動的規(guī)范指導，嚴格落實生產記錄制度。強化宣傳培訓和安全生產技術推廣，建立產地準出、市場準入和包裝標識管理制度。規(guī)范奶源生產和收購環(huán)節(jié)。健全畜禽疫病防控體系，嚴防病死病害畜禽進入屠宰加工環(huán)節(jié)。加強對食用農產品的例行監(jiān)測和產地環(huán)境監(jiān)測，加大產地環(huán)境治理力度，大力推進農業(yè)投入品連鎖配送體系建設。

　?。ㄈ┘訌娛称飞a經營監(jiān)管#嚴格實施食品生產經營許可制度，不能持續(xù)達到食品安全條件、整改后仍不符合要求的生產經營單位，依法撤銷其相關許可。嚴格規(guī)范新資源食品、食品添加劑、食品相關產品生產經營活動。嚴格進口食品檢驗檢疫，加強對進出口食品生產企業(yè)、進口商、代理商的備案和監(jiān)管，健全信譽記錄。完善食品退市、召回、銷毀和臨近保質期食品專區(qū)銷售等管理制度，防止不合格食品回流食品生產經營環(huán)節(jié)。依法嚴厲查處偽造冒用認證證書和標志、食品和保健食品虛假宣傳以及在商標、包裝和標簽標識等方面的違法行為。深入推進餐飲服務單位量化分級管理和監(jiān)督檢查結果公示制度。完善餐廚廢棄油脂日常監(jiān)管制度，建立統一專業(yè)化收運、定點無害化處理和資源化利用的餐廚廢棄油脂處置體系。

　?。ㄋ模┥钊腴_展食品安全治理整頓。加強對食用農產品和食品生產經營各環(huán)節(jié)的整治，重點排查和治理帶有行業(yè)共性的隱患和“潛規(guī)則”問題。加大對食品生產經營單位的監(jiān)督管理力度，完善聯合執(zhí)法、監(jiān)督檢查、日常巡查制度。以城鄉(xiāng)結合部、農村、旅游景區(qū)周邊、交通樞紐周邊、學校周邊等為重點區(qū)域，以食品生產加工小作坊、食品攤販、小餐飲單位、小集貿市場、學校食堂、建筑工地食堂等為重點場所，深入排查風險隱患，嚴厲打擊違法生產經營活動。各地要加大對無證照從事餐飲服務現象和食品經營活動的綜合治理力度，研究建立長效監(jiān)管機制，促進食品生產經營秩序和食品安全狀況的持續(xù)好轉。

　?。ㄎ澹﹪绤柎驌羰称钒踩`法犯罪行為#保持嚴厲打擊食品安全違法犯罪的高壓態(tài)勢，依法從嚴處罰違法違規(guī)企業(yè)及有關人員，對涉嫌犯罪的案件，要及時移送立案&追究刑事責任。各級公安機關食品案件偵查隊伍要充分發(fā)揮作用，對隱蔽性強、危害性大、涉嫌犯罪的案件提前介入。研究建立食品安全監(jiān)管部門與司法機關的銜接機制，依法追究違法犯罪分子刑事責任。加強案件查處監(jiān)督，對久拖不結、查處不力的重大食品安全案件，由公安機關掛牌督辦。

　　五、強化主體，落實食品安全生產經營單位的責任

　　（一）強化食品生產經營單位安全管理。食品生產經營單位要按照有關規(guī)定配備專、兼職食品安全管理人員，建立健全并嚴格落實進貨查驗、出廠檢驗、索證驗票、購銷臺賬記錄等各項管理制度。規(guī)模以上生產企業(yè)和相應的經營單位要設置食品安全管理機構，明確分管負責人，由有關監(jiān)管部門納入信用管理。食品生產經營單位應建立與其生產經營食品品種、數量相適應的自檢制度，強化原料采購、生產加工、成品出廠、儲存運輸等各個環(huán)節(jié)的自主檢測能力。要建立健全GMP（良好生產規(guī)范）、HAC—CP（危害分析與關鍵控制點）等質量安全管理體系，建立健全追溯制度，不斷改善食品安全保障條件。餐飲服務單位要按照標準配置油水分離器、隔油池等設施。要嚴格落實食品安全事故報告制度，向社會公布本單位食品安全信息必須真實、準確、及時。單位負責人、關鍵崗位人員要統一接受培訓，并定期組織本單位食品從業(yè)人員培訓，實行先培訓后上崗。

　?。ǘ┞鋵嵠髽I(yè)負責人的責任。食品和食用農產品生產經營企業(yè)法定代表人或主要負責人對食品安全負首要責任，企業(yè)質量安全主管人員對食品安全負直接責任。要建立健全從業(yè)人員崗位責任制，逐級落實責任，加強全員、全過程的食品安全管理。嚴格落實食品交易場所開辦者、食品展銷會等集中交易活動舉辦者、網絡平臺經營者的食品安全管理制度。對違法違規(guī)企業(yè)，依法從嚴追究其負責人的責任。

　?。ㄈ┞鋵嵅环习踩珮藴实氖称诽幹秘熑?。食品生產經營者要嚴格落實不符合食品安全標準的食品召回和下架退市制度，并及時采取補救、無害化處理、銷毀等措施，處置情況要及時向監(jiān)管部門報告。對不執(zhí)行上述要求的，監(jiān)管部門要依法責令其限期執(zhí)行；拒不執(zhí)行的，要依法加大處罰力度，直至停產停業(yè)整改、吊銷證照。食品經營者要建立并執(zhí)行臨近保質期食品的消費提示制度，嚴禁更換包裝和日期再行銷售。

　　六、強化自律，完善食品安全信用體系建設

　　（一）完善信用獎懲制度，通過完善相關法規(guī)，實現對守信行為的激勵和對失信行為的懲戒。對信用良好的企業(yè)，在政府采購、技術改造、融資信貸等方面予以支持；對有不良記錄的企業(yè)增加監(jiān)督檢查頻次。因嚴重違法行為被吊銷生產、流通、餐飲服務許可證或營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，對其有關責任人依法實行行業(yè)禁入。

　　（二）大力推進誠信體系建設。加強行業(yè)管理，規(guī)范、引導、督促行業(yè)自律，提升食品從業(yè)人員素質和職業(yè)道德水平，營造食品安全誠信環(huán)境，培育食品安全誠信文化，樹立誠實守信的行業(yè)風氣。

　　七、夯實基礎"加強食品安全監(jiān)管能力建設

　?。ㄒ唬┩晟剖称钒踩叻ㄒ?guī)。加強對本市食品安全戰(zhàn)略規(guī)劃、監(jiān)管體制機制、法規(guī)制度、標準體系、關鍵政策的研究。深入貫徹實施《中華人民共和國食品安全法》和《吉林省食品生產加工小作坊和食品攤販管理條例》等法律法規(guī)，積極推動食品安全相關文件的修訂，提高食品行業(yè)準入門檻，推動完善嚴懲重處食品安全違法行為的相關配套制度，加大對違法失信行為的懲戒力度，著力解決違法成本低的問題。加強對食品安全相關問題的政策研究，完善規(guī)范性文件，進一步推進食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃各項目標任務的落實。

　?。ǘ┘哟笳Y金投入和對重點項目的保障力度。各地、各部門要建立健全食品安全資金投入保障機制。市、縣兩級財政要將食品安全工作人員經費及行政管理、科普宣教等各項工作經費納入日常財政預算予以重點保障，并安排專項資金用于有獎舉報等重點工作。加大對食品安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍裝備建設的投入，重點增加現場快速檢測、調查取證、通訊設備及執(zhí)法車輛等設備的配備，提高監(jiān)管執(zhí)法能力。利用兩年時間，切實加強食品安全項目和資金的監(jiān)督管理&提高資金使用效率。

　　（三）加強監(jiān)管隊伍建設。加強食品安全綜合監(jiān)管，按照《吉林省食品安全聯合執(zhí)法制度（試行）》規(guī)定，整合執(zhí)法資源，建立統一協調、相互協作的食品安全監(jiān)管聯合執(zhí)法長效機制。各縣、（市、區(qū)）根據本地實際，合理配備和充實食品安全監(jiān)管人員，重點強化基層監(jiān)管執(zhí)法力量。加強監(jiān)管執(zhí)法隊伍法律法規(guī)、業(yè)務技能、工作作風等方面的教育培訓，規(guī)范執(zhí)法程序，提高執(zhí)法水平，切實做到公正文明執(zhí)法。

　?。ㄋ模┘訌姍z驗檢測能力建設。加強對食品檢驗檢測機構的資質認定和管理，科學統籌、合理布局新建快速檢驗檢測機構。以深化全省民生實事為契機，繼續(xù)統籌全市食品檢驗資源，制定和實施資源整合方案，有針對性地選擇縣（市、區(qū)）開展食品檢驗資源優(yōu)化整合，通過探索機制性整合、實體性整合，統一利用人員設備，統一計劃安排檢驗任務，統一管理檢驗經費，共享檢驗信息，提高快檢效率和整體能力，避免低水平重復建設。

　　八、擴大覆蓋，健全食品安全風險監(jiān)測評估體系

　?。ㄒ唬┘訌婏L險監(jiān)測體系建設。在食品生產經營企業(yè)和餐飲服務單位設立風險監(jiān)測點，并將風險監(jiān)測范圍延伸到社區(qū)、鄉(xiāng)村，覆蓋“從農田到餐桌”的全過程，擴大監(jiān)測范圍、指標和樣本量。密切監(jiān)測國內外食品安全風險信息，制定實施市、縣兩級統一監(jiān)測計劃，統一歸集風險監(jiān)測結果并向社會發(fā)布。加強食用農產品質量安全風險監(jiān)測和例行監(jiān)測。建立健全食源性疾病監(jiān)測網絡和報告體系。

　?。ǘ┩晟骑L險評估工作#加強對監(jiān)測數據的分析研判，提高發(fā)現風險隱患的能力。建立健全風險預警制度。開展新技術、新工藝、新材料和高風險污染物的風險評估，研究建立相關評估模型。探索市級食品安全風險評估中心建設，提高風險評估的整體技術能力。

　　九、完善體系"提高食品安全應急處置能力

　?。ㄒ唬┩晟茟鳖A案。要在《白城市食品安全事故應急預案》的基礎上，不斷完善市食安委各有關部門、各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的食品安全事故應急預案，嚴格落實預案規(guī)定的日常防控、輿情監(jiān)測、隱患排查、緊急處置、事故調查、信息發(fā)布等制度。加強對食品安全事故處置工作的組織協調，規(guī)范食品安全事故調查處理工作程序。定期組織開展應急演練，提升應急指揮決策、事故響應、現場處置、醫(yī)療救治等食品安全事故應急處置水平。

　?。ǘ┘訌姂碧幹媚芰ㄔO。加強應急隊伍建設，建立以食品安全監(jiān)管隊伍為基本力量，以各級疾病預防控制和醫(yī)療救治隊伍為專業(yè)力量，以食品安全監(jiān)督員、協管員、信息員、志愿者為補充力量的應急隊伍體系。強化應急裝備和應急物資儲備，完善應急數據庫，提高應急風險評估、應急檢驗檢測等技術支撐能力。加強對食品生物性、化學性、放射性和人為惡意污染事件的監(jiān)測，深入排查風險隱患，嚴密防控重大突發(fā)事件。

　　十、加大投入，加快食品安全科技支撐體系建設

　　由市食安辦會同市食安委各成員單位提出全市食品安全信息化建設的設計方案，按照統籌規(guī)劃、分步實施的原則，加快建設功能完善、標準統一、信息共享、互聯互通的食品安全統一信息平臺。首先，要在2013年年底前，構建全市統一的食品安全信息平臺，完善食品安全信用檔案。各有關部門要全面建立并動態(tài)更新各類食品生產經營者信用檔案，并與白城市食品安全網對接，實現信息互通，統一歸集食品生產經營企業(yè)、食品檢驗和認證機構以及食品企業(yè)法定代表人、主管人員、從業(yè)人員的信用信息，規(guī)范信用信息的征集、披露、使用制度。其次，要運用現代互聯網技術，建立食品安全追溯系統。按照全省統一要求，在整合現有食品安全追溯信息平臺的基礎上，加快推進全市統一的食品安全追溯信息歸集、公布平臺建設，統一追溯編碼和追溯內容，保證追溯鏈條的完整性和兼容性，有關食品和食用農產品生產經營者應當按照要求報送相關信息。充分運用互聯網等信息技術手段提高追溯體系的便捷性和可靠性。

　　十一、廣泛參與，加強食品安全舉報及宣傳能力建設

　?。ㄒ唬┩晟剖称钒踩e報制度。各地、各有關部門要暢通投訴舉報渠道，規(guī)范工作流程，完善工作機制，及時回應消費者提出的問題，提高投訴舉報辦結率。要嚴格落實舉報保密制度，保護舉報人合法權益。各縣（市、區(qū)）政府要加快健全完善食品安全有獎舉報制度，合理確定獎勵條件，規(guī)范獎勵審定、獎金管理和發(fā)放等工作程序。

　?。ǘ嫿ㄈ悍廊嚎毓ぷ鞲窬帧Ｒ浞终{動人民群眾參與食品安全治理的積極性、主動性，采取多種形式組織動員社會各方面力量參與食品安全工作，形成強大的社會合力。要支持新聞媒體積極開展輿論監(jiān)督，客觀及時、實事求是地報道食品安全問題。各級消費者協會要發(fā)揮自身優(yōu)勢，提高公眾食品安全自我保護能力和維權意識，支持消費者依法維權。

　?。ㄈ┘訌娦麄骱涂破战逃?。將食品安全納入公益性宣傳范圍，列入國民素質教育內容和中小學相關課程，加大宣傳教育力度。加強食品安全科普資源建設，整合各類優(yōu)質科普資源，為開展經常性和應急科普宣傳提供充足的科普資源儲備。充分利用報刊、廣播、電視、互聯網、手機等各類媒介，打造一批精品科普欄目。組織食品安全專家定期為社會提供科學、權威的食品安全科普知識。

　　白城市人民政府

　　2013年4月3日