白城市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作決定的意見(白政發(fā)〔2013〕5號(hào))

　　各縣 (市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會(huì)，市政府有關(guān)部門：

　　食品安全是重大的民生問題，關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定。白城作為地級(jí)市，更加突顯做好這項(xiàng)工作的重要性和緊迫性。2012年6月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》（國(guó)發(fā)〔2012〕20號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《決定》 )，明確了加強(qiáng)食品安全工作的指導(dǎo)思想、總體要求、工作目標(biāo)和具體措施。為進(jìn)一步做好全市食品安全工作，現(xiàn)就貫徹落實(shí)《決定》提出如下意見。

　　一、統(tǒng)一思想，提高對(duì)食品安全工作重要性的認(rèn)識(shí)

　　《決定》充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)保障人民群眾根本利益的高度重視和對(duì)食品安全工作常抓不懈的堅(jiān)定決心，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期食品安全工作的綱領(lǐng)性文件，意義重大，影響深遠(yuǎn)。各地、各有關(guān)部門和廣大食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要進(jìn)一步提高對(duì)食品安全工作復(fù)雜性、重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握《決定》的精髓要義，認(rèn)真落實(shí)《決定》提出的任務(wù)措施，確保各項(xiàng)工作指標(biāo)的完成。要深刻理解和把握全市食品安全形勢(shì)，堅(jiān)持“以責(zé)任贏信任”的工作理念，以市場(chǎng)準(zhǔn)入制度為切入點(diǎn)，以科學(xué)防控為重點(diǎn)，特別是要以黨的十八大精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持統(tǒng)一協(xié)調(diào)與分工負(fù)責(zé)相結(jié)合、集中治理整頓與嚴(yán)格日常監(jiān)管相結(jié)合、加強(qiáng)政府監(jiān)管與落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任相結(jié)合、執(zhí)法監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，著力建設(shè)較為完備的安全食品供給體系和現(xiàn)代化的食品安全保障體系。通過不懈努力，用三年左右的時(shí)間，使全市食品安全治理整頓工作取得明顯成效，違法犯罪行為得到有效遏制，薄弱環(huán)節(jié)得到及時(shí)治理，風(fēng)險(xiǎn)隱患得到有效防控。用五年左右的時(shí)間，使全市監(jiān)管組織網(wǎng)絡(luò)和責(zé)任體系進(jìn)一步健全，食品安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步完善，檢驗(yàn)檢測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)等技術(shù)支撐體系更加科學(xué)完善，全社會(huì)食品安全和預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)顯著增強(qiáng)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的食品安全管理水平和誠(chéng)信意識(shí)普遍增強(qiáng)，政府、企業(yè)、行業(yè)組織、消費(fèi)者和媒體共同參與的監(jiān)管工作格局基本形成，食品安全總體水平得到較大幅度提高。

　　二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善食品安全考核考評(píng)體系

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)本轄區(qū)的食品安全工作。各地、各有關(guān)部門要把食品安全工作擺上重要議事日程，主要負(fù)責(zé)同志親自抓，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo)，完善食品安全監(jiān)管工作體系。要認(rèn)真分析評(píng)估本轄區(qū)食品安全狀況，及時(shí)采取有針對(duì)性的措施，解決食品安全重點(diǎn)難點(diǎn)問題，主動(dòng)預(yù)防和有效控制風(fēng)險(xiǎn)隱患，守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全風(fēng)險(xiǎn)的底線，確保轄區(qū)內(nèi)不發(fā)生重大食品安全事故。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)食品安全工作的職能站（所），同一縣（市、區(qū)）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)食品安全工作的職能站（所）應(yīng)當(dāng)相對(duì)統(tǒng)一，并配備編制，確保具有一定專業(yè)素質(zhì)和能力的專職管理人員到位。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全管理制度，將食品安全作為創(chuàng)新社會(huì)管理的重要基礎(chǔ)性工作，納入網(wǎng)格化管理，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、信息報(bào)告、協(xié)助執(zhí)法、宣傳教育等職責(zé)。要建立食品安全監(jiān)督員、協(xié)管員、信息員、志愿者隊(duì)伍并加強(qiáng)管理。要在2013年年底前，全面完成市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立健全市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）三級(jí)食品安全監(jiān)督舉報(bào)體系、構(gòu)建基層監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)食品安全工作重心下移、力量配置下移。

　?。ǘ┩晟瓶己嗽u(píng)價(jià)體系，嚴(yán)格責(zé)任追究。以群眾滿意度作為評(píng)價(jià)考核食品安全工作的出發(fā)點(diǎn)，以食品安全總體水平的提高和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序的切實(shí)改善作為衡量食品安全工作的客觀標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步健全完善市、縣兩級(jí)食品安全考核評(píng)價(jià)體系，從2013年開始將考核評(píng)價(jià)結(jié)果列為對(duì)縣 （市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）工作進(jìn)行績(jī)效考評(píng)和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。市、縣兩級(jí)政府督查室、監(jiān)察局、食品安全辦要完善聯(lián)合督查工作制度，加強(qiáng)對(duì)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）及各有關(guān)部門的監(jiān)督指導(dǎo)和督促檢查。市精神文明辦、市愛衛(wèi)辦要將食品安全工作納入精神文明創(chuàng)建體系。發(fā)生重大食品安全事故的地區(qū)，在評(píng)優(yōu)創(chuàng)建活動(dòng)中要實(shí)行一票否決。對(duì)在食品安全工作中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，要給予表彰。要落實(shí)食品安全責(zé)任追究制，加大行政問責(zé)力度，對(duì)發(fā)生重大食品安全事故和區(qū)域性食品違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象長(zhǎng)期得不到解決的地方，要依法追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

　　三、加快發(fā)展，構(gòu)建食品安全保障供給體系

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)與進(jìn)入白城的食品主要供應(yīng)地區(qū)的協(xié)作，落實(shí)信息共享、案件協(xié)作、問題食品處置、檢測(cè)互認(rèn)、食品溯源等聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，帶動(dòng)進(jìn)入白城食品生產(chǎn)基地提升組織化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化程度和源頭控制水平。推動(dòng)綠色食品生產(chǎn)基地建設(shè)，形成穩(wěn)定可靠的食品供應(yīng)來(lái)源,保障進(jìn)入白城食品質(zhì)量安全。

　?。ǘ┘訌?qiáng)我市食品工業(yè)基地建設(shè)，推動(dòng)食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。結(jié)合省里統(tǒng)一部署及《白城市人民政府關(guān)于貫徹質(zhì)量發(fā)展綱要實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略的意見》（白政發(fā)〔2012〕21號(hào)文件）要求，從2013至2015年，開展 “食品安全工業(yè)園區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，爭(zhēng)取利用三年時(shí)間，打造一個(gè)省級(jí)“食品安全工業(yè)園區(qū)”。到2015年，完成我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展具體目標(biāo)，加快推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地建設(shè)。水稻、雜糧雜豆、辣椒、葵花等八大系列的加工轉(zhuǎn)化增值實(shí)現(xiàn)新突破，建成全省重要的優(yōu)質(zhì)安全產(chǎn)品生產(chǎn)基地、出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基地、循環(huán)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地和生化加工高新技術(shù)轉(zhuǎn)化基地。培育乳制品、保健食品、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品等食品產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。延伸食品制造產(chǎn)業(yè)鏈，建立產(chǎn)、供、銷配套的原料基地和現(xiàn)代市場(chǎng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)白城安全食品產(chǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)作用。鼓勵(lì)餐飲業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、集中采購(gòu)、統(tǒng)一配送和網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷。規(guī)范食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)和社區(qū)菜市場(chǎng)的升級(jí)改造和規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力發(fā)展食品物流配送一票通體系。推進(jìn)餐飲服務(wù)食品安全示范工程建設(shè)。

　?。ㄈ┘哟螽a(chǎn)銷對(duì)接力度#支持引導(dǎo)我市大型食品物流配送企業(yè)、連鎖餐飲企業(yè)、較大規(guī)模集體用餐單位與外埠優(yōu)質(zhì)食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施產(chǎn)銷對(duì)接。各地、各有關(guān)部門要扶持外埠優(yōu)質(zhì)的食品進(jìn)入市場(chǎng)、商場(chǎng)、超市和社區(qū)便利店，擴(kuò)大安全食品在我市食品市場(chǎng)的占有率和控制力。

　?。ㄋ模﹪?yán)格食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入。歸集國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)以及對(duì)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化食用農(nóng)產(chǎn)品基地和食品生產(chǎn)企業(yè)的有關(guān)技術(shù)要求，形成白城食品市場(chǎng)準(zhǔn)入技術(shù)規(guī)范。加強(qiáng)對(duì)準(zhǔn)入技術(shù)規(guī)范的宣傳貫徹力度，嚴(yán)格外埠進(jìn)入白城食品質(zhì)量安全的市場(chǎng)準(zhǔn)入要求，形成“產(chǎn)地要準(zhǔn)出、銷地要準(zhǔn)入、質(zhì)量可溯源、風(fēng)險(xiǎn)可控制”的全程監(jiān)控鏈條。

　　四、加強(qiáng)監(jiān)管，進(jìn)一步健全食品安全監(jiān)管體系

　?。ㄒ唬┩晟剖称钒踩O(jiān)管體制、明確部門分工、消除監(jiān)管盲點(diǎn)。進(jìn)一步健全科學(xué)合理、職能清晰、權(quán)責(zé)一致的部門監(jiān)管分工，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，完善監(jiān)管制度，優(yōu)化監(jiān)管方式，強(qiáng)化食用農(nóng)產(chǎn)品、食品生產(chǎn)加工、流通、餐飲服務(wù)和進(jìn)出口等環(huán)節(jié)監(jiān)管和職責(zé)銜接，形成相互銜接、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的監(jiān)管格局。針對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)新形式以及存在監(jiān)管空白、邊界不清的領(lǐng)域，市食品安全辦要會(huì)同相關(guān)部門及時(shí)明確部門分工，納入監(jiān)管。各縣（市、區(qū)）政府也要結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際及時(shí)制定并采取相應(yīng)措施，發(fā)揮監(jiān)管合力，堵塞監(jiān)管漏洞。

　?。ǘ┘訌?qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管。完善食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，加快推進(jìn)綠色食品基地建設(shè)，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣（市、區(qū)）開發(fā)區(qū)（園區(qū)）和示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加強(qiáng)對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖活動(dòng)的規(guī)范指導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)記錄制度。強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)和安全生產(chǎn)技術(shù)推廣，建立產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入和包裝標(biāo)識(shí)管理制度。規(guī)范奶源生產(chǎn)和收購(gòu)環(huán)節(jié)。健全畜禽疫病防控體系，嚴(yán)防病死病害畜禽進(jìn)入屠宰加工環(huán)節(jié)。加強(qiáng)對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品的例行監(jiān)測(cè)和產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)，加大產(chǎn)地環(huán)境治理力度，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品連鎖配送體系建設(shè)。

　　（三）加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管#嚴(yán)格實(shí)施食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可制度，不能持續(xù)達(dá)到食品安全條件、整改后仍不符合要求的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，依法撤銷其相關(guān)許可。嚴(yán)格規(guī)范新資源食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。嚴(yán)格進(jìn)口食品檢驗(yàn)檢疫，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)出口食品生產(chǎn)企業(yè)、進(jìn)口商、代理商的備案和監(jiān)管，健全信譽(yù)記錄。完善食品退市、召回、銷毀和臨近保質(zhì)期食品專區(qū)銷售等管理制度，防止不合格食品回流食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)。依法嚴(yán)厲查處偽造冒用認(rèn)證證書和標(biāo)志、食品和保健食品虛假宣傳以及在商標(biāo)、包裝和標(biāo)簽標(biāo)識(shí)等方面的違法行為。深入推進(jìn)餐飲服務(wù)單位量化分級(jí)管理和監(jiān)督檢查結(jié)果公示制度。完善餐廚廢棄油脂日常監(jiān)管制度，建立統(tǒng)一專業(yè)化收運(yùn)、定點(diǎn)無(wú)害化處理和資源化利用的餐廚廢棄油脂處置體系。

　　（四）深入開展食品安全治理整頓。加強(qiáng)對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)的整治，重點(diǎn)排查和治理帶有行業(yè)共性的隱患和“潛規(guī)則”問題。加大對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的監(jiān)督管理力度，完善聯(lián)合執(zhí)法、監(jiān)督檢查、日常巡查制度。以城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村、旅游景區(qū)周邊、交通樞紐周邊、學(xué)校周邊等為重點(diǎn)區(qū)域，以食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販、小餐飲單位、小集貿(mào)市場(chǎng)、學(xué)校食堂、建筑工地食堂等為重點(diǎn)場(chǎng)所，深入排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。各地要加大對(duì)無(wú)證照從事餐飲服務(wù)現(xiàn)象和食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的綜合治理力度，研究建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序和食品安全狀況的持續(xù)好轉(zhuǎn)。

　?。ㄎ澹﹪?yán)厲打擊食品安全違法犯罪行為#保持嚴(yán)厲打擊食品安全違法犯罪的高壓態(tài)勢(shì)，依法從嚴(yán)處罰違法違規(guī)企業(yè)及有關(guān)人員，對(duì)涉嫌犯罪的案件，要及時(shí)移送立案&追究刑事責(zé)任。各級(jí)公安機(jī)關(guān)食品案件偵查隊(duì)伍要充分發(fā)揮作用，對(duì)隱蔽性強(qiáng)、危害性大、涉嫌犯罪的案件提前介入。研究建立食品安全監(jiān)管部門與司法機(jī)關(guān)的銜接機(jī)制，依法追究違法犯罪分子刑事責(zé)任。加強(qiáng)案件查處監(jiān)督，對(duì)久拖不結(jié)、查處不力的重大食品安全案件，由公安機(jī)關(guān)掛牌督辦。

　　五、強(qiáng)化主體，落實(shí)食品安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的責(zé)任

　?。ㄒ唬?qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全管理。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要按照有關(guān)規(guī)定配備專、兼職食品安全管理人員，建立健全并嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)、出廠檢驗(yàn)、索證驗(yàn)票、購(gòu)銷臺(tái)賬記錄等各項(xiàng)管理制度。規(guī)模以上生產(chǎn)企業(yè)和相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)單位要設(shè)置食品安全管理機(jī)構(gòu)，明確分管負(fù)責(zé)人，由有關(guān)監(jiān)管部門納入信用管理。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)建立與其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的自檢制度，強(qiáng)化原料采購(gòu)、生產(chǎn)加工、成品出廠、儲(chǔ)存運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)的自主檢測(cè)能力。要建立健全GMP（良好生產(chǎn)規(guī)范）、HAC—CP（危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)）等質(zhì)量安全管理體系，建立健全追溯制度，不斷改善食品安全保障條件。餐飲服務(wù)單位要按照標(biāo)準(zhǔn)配置油水分離器、隔油池等設(shè)施。要嚴(yán)格落實(shí)食品安全事故報(bào)告制度，向社會(huì)公布本單位食品安全信息必須真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)。單位負(fù)責(zé)人、關(guān)鍵崗位人員要統(tǒng)一接受培訓(xùn)，并定期組織本單位食品從業(yè)人員培訓(xùn)，實(shí)行先培訓(xùn)后上崗。

　?。ǘ┞鋵?shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。食品和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)法定代表人或主要負(fù)責(zé)人對(duì)食品安全負(fù)首要責(zé)任，企業(yè)質(zhì)量安全主管人員對(duì)食品安全負(fù)直接責(zé)任。要建立健全從業(yè)人員崗位責(zé)任制，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)全員、全過程的食品安全管理。嚴(yán)格落實(shí)食品交易場(chǎng)所開辦者、食品展銷會(huì)等集中交易活動(dòng)舉辦者、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的食品安全管理制度。對(duì)違法違規(guī)企業(yè)，依法從嚴(yán)追究其負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

　?。ㄈ┞鋵?shí)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品處置責(zé)任。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要嚴(yán)格落實(shí)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品召回和下架退市制度，并及時(shí)采取補(bǔ)救、無(wú)害化處理、銷毀等措施，處置情況要及時(shí)向監(jiān)管部門報(bào)告。對(duì)不執(zhí)行上述要求的，監(jiān)管部門要依法責(zé)令其限期執(zhí)行；拒不執(zhí)行的，要依法加大處罰力度，直至停產(chǎn)停業(yè)整改、吊銷證照。食品經(jīng)營(yíng)者要建立并執(zhí)行臨近保質(zhì)期食品的消費(fèi)提示制度，嚴(yán)禁更換包裝和日期再行銷售。

　　六、強(qiáng)化自律，完善食品安全信用體系建設(shè)

　?。ㄒ唬┩晟菩庞锚?jiǎng)懲制度，通過完善相關(guān)法規(guī)，實(shí)現(xiàn)對(duì)守信行為的激勵(lì)和對(duì)失信行為的懲戒。對(duì)信用良好的企業(yè)，在政府采購(gòu)、技術(shù)改造、融資信貸等方面予以支持；對(duì)有不良記錄的企業(yè)增加監(jiān)督檢查頻次。因嚴(yán)重違法行為被吊銷生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)許可證或營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，對(duì)其有關(guān)責(zé)任人依法實(shí)行行業(yè)禁入。

　?。ǘ┐罅ν七M(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)。加強(qiáng)行業(yè)管理，規(guī)范、引導(dǎo)、督促行業(yè)自律，提升食品從業(yè)人員素質(zhì)和職業(yè)道德水平，營(yíng)造食品安全誠(chéng)信環(huán)境，培育食品安全誠(chéng)信文化，樹立誠(chéng)實(shí)守信的行業(yè)風(fēng)氣。

　　七、夯實(shí)基礎(chǔ)"加強(qiáng)食品安全監(jiān)管能力建設(shè)

　?。ㄒ唬┩晟剖称钒踩叻ㄒ?guī)。加強(qiáng)對(duì)本市食品安全戰(zhàn)略規(guī)劃、監(jiān)管體制機(jī)制、法規(guī)制度、標(biāo)準(zhǔn)體系、關(guān)鍵政策的研究。深入貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)食品安全法》和《吉林省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，積極推動(dòng)食品安全相關(guān)文件的修訂，提高食品行業(yè)準(zhǔn)入門檻，推動(dòng)完善嚴(yán)懲重處食品安全違法行為的相關(guān)配套制度，加大對(duì)違法失信行為的懲戒力度，著力解決違法成本低的問題。加強(qiáng)對(duì)食品安全相關(guān)問題的政策研究，完善規(guī)范性文件，進(jìn)一步推進(jìn)食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。

　?。ǘ┘哟笳Y金投入和對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的保障力度。各地、各部門要建立健全食品安全資金投入保障機(jī)制。市、縣兩級(jí)財(cái)政要將食品安全工作人員經(jīng)費(fèi)及行政管理、科普宣教等各項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)納入日常財(cái)政預(yù)算予以重點(diǎn)保障，并安排專項(xiàng)資金用于有獎(jiǎng)舉報(bào)等重點(diǎn)工作。加大對(duì)食品安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍裝備建設(shè)的投入，重點(diǎn)增加現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)、調(diào)查取證、通訊設(shè)備及執(zhí)法車輛等設(shè)備的配備，提高監(jiān)管執(zhí)法能力。利用兩年時(shí)間，切實(shí)加強(qiáng)食品安全項(xiàng)目和資金的監(jiān)督管理&提高資金使用效率。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)食品安全綜合監(jiān)管，按照《吉林省食品安全聯(lián)合執(zhí)法制度（試行）》規(guī)定，整合執(zhí)法資源，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、相互協(xié)作的食品安全監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制。各縣、（市、區(qū)）根據(jù)本地實(shí)際，合理配備和充實(shí)食品安全監(jiān)管人員，重點(diǎn)強(qiáng)化基層監(jiān)管執(zhí)法力量。加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍法律法規(guī)、業(yè)務(wù)技能、工作作風(fēng)等方面的教育培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法程序，提高執(zhí)法水平，切實(shí)做到公正文明執(zhí)法。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定和管理，科學(xué)統(tǒng)籌、合理布局新建快速檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。以深化全省民生實(shí)事為契機(jī)，繼續(xù)統(tǒng)籌全市食品檢驗(yàn)資源，制定和實(shí)施資源整合方案，有針對(duì)性地選擇縣（市、區(qū)）開展食品檢驗(yàn)資源優(yōu)化整合，通過探索機(jī)制性整合、實(shí)體性整合，統(tǒng)一利用人員設(shè)備，統(tǒng)一計(jì)劃安排檢驗(yàn)任務(wù)，統(tǒng)一管理檢驗(yàn)經(jīng)費(fèi)，共享檢驗(yàn)信息，提高快檢效率和整體能力，避免低水平重復(fù)建設(shè)。

　　八、擴(kuò)大覆蓋，健全食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估體系

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和餐飲服務(wù)單位設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，并將風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)范圍延伸到社區(qū)、鄉(xiāng)村，覆蓋“從農(nóng)田到餐桌”的全過程，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍、指標(biāo)和樣本量。密切監(jiān)測(cè)國(guó)內(nèi)外食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息，制定實(shí)施市、縣兩級(jí)統(tǒng)一監(jiān)測(cè)計(jì)劃，統(tǒng)一歸集風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)果并向社會(huì)發(fā)布。加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和例行監(jiān)測(cè)。建立健全食源性疾病監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和報(bào)告體系。

　?。ǘ┩晟骑L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作#加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的分析研判，提高發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患的能力。建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度。開展新技術(shù)、新工藝、新材料和高風(fēng)險(xiǎn)污染物的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，研究建立相關(guān)評(píng)估模型。探索市級(jí)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心建設(shè)，提高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的整體技術(shù)能力。

　　九、完善體系"提高食品安全應(yīng)急處置能力

　?。ㄒ唬┩晟茟?yīng)急預(yù)案。要在《白城市食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》的基礎(chǔ)上，不斷完善市食安委各有關(guān)部門、各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格落實(shí)預(yù)案規(guī)定的日常防控、輿情監(jiān)測(cè)、隱患排查、緊急處置、事故調(diào)查、信息發(fā)布等制度。加強(qiáng)對(duì)食品安全事故處置工作的組織協(xié)調(diào)，規(guī)范食品安全事故調(diào)查處理工作程序。定期組織開展應(yīng)急演練，提升應(yīng)急指揮決策、事故響應(yīng)、現(xiàn)場(chǎng)處置、醫(yī)療救治等食品安全事故應(yīng)急處置水平。

　?。ǘ┘訌?qiáng)應(yīng)急處置能力建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，建立以食品安全監(jiān)管隊(duì)伍為基本力量，以各級(jí)疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治隊(duì)伍為專業(yè)力量，以食品安全監(jiān)督員、協(xié)管員、信息員、志愿者為補(bǔ)充力量的應(yīng)急隊(duì)伍體系。強(qiáng)化應(yīng)急裝備和應(yīng)急物資儲(chǔ)備，完善應(yīng)急數(shù)據(jù)庫(kù)，提高應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急檢驗(yàn)檢測(cè)等技術(shù)支撐能力。加強(qiáng)對(duì)食品生物性、化學(xué)性、放射性和人為惡意污染事件的監(jiān)測(cè)，深入排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，嚴(yán)密防控重大突發(fā)事件。

　　十、加大投入，加快食品安全科技支撐體系建設(shè)

　　由市食安辦會(huì)同市食安委各成員單位提出全市食品安全信息化建設(shè)的設(shè)計(jì)方案，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，加快建設(shè)功能完善、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、信息共享、互聯(lián)互通的食品安全統(tǒng)一信息平臺(tái)。首先，要在2013年年底前，構(gòu)建全市統(tǒng)一的食品安全信息平臺(tái)，完善食品安全信用檔案。各有關(guān)部門要全面建立并動(dòng)態(tài)更新各類食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者信用檔案，并與白城市食品安全網(wǎng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)信息互通，統(tǒng)一歸集食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、食品檢驗(yàn)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)以及食品企業(yè)法定代表人、主管人員、從業(yè)人員的信用信息，規(guī)范信用信息的征集、披露、使用制度。其次，要運(yùn)用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立食品安全追溯系統(tǒng)。按照全省統(tǒng)一要求，在整合現(xiàn)有食品安全追溯信息平臺(tái)的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)全市統(tǒng)一的食品安全追溯信息歸集、公布平臺(tái)建設(shè)，統(tǒng)一追溯編碼和追溯內(nèi)容，保證追溯鏈條的完整性和兼容性，有關(guān)食品和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照要求報(bào)送相關(guān)信息。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)手段提高追溯體系的便捷性和可靠性。

　　十一、廣泛參與，加強(qiáng)食品安全舉報(bào)及宣傳能力建設(shè)

　　（一）完善食品安全舉報(bào)制度。各地、各有關(guān)部門要暢通投訴舉報(bào)渠道，規(guī)范工作流程，完善工作機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)消費(fèi)者提出的問題，提高投訴舉報(bào)辦結(jié)率。要嚴(yán)格落實(shí)舉報(bào)保密制度，保護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益。各縣（市、區(qū)）政府要加快健全完善食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，合理確定獎(jiǎng)勵(lì)條件，規(guī)范獎(jiǎng)勵(lì)審定、獎(jiǎng)金管理和發(fā)放等工作程序。

　　（二）構(gòu)建群防群控工作格局。要充分調(diào)動(dòng)人民群眾參與食品安全治理的積極性、主動(dòng)性，采取多種形式組織動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與食品安全工作，形成強(qiáng)大的社會(huì)合力。要支持新聞媒體積極開展輿論監(jiān)督，客觀及時(shí)、實(shí)事求是地報(bào)道食品安全問題。各級(jí)消費(fèi)者協(xié)會(huì)要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，提高公眾食品安全自我保護(hù)能力和維權(quán)意識(shí)，支持消費(fèi)者依法維權(quán)。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)宣傳和科普教育。將食品安全納入公益性宣傳范圍，列入國(guó)民素質(zhì)教育內(nèi)容和中小學(xué)相關(guān)課程，加大宣傳教育力度。加強(qiáng)食品安全科普資源建設(shè)，整合各類優(yōu)質(zhì)科普資源，為開展經(jīng)常性和應(yīng)急科普宣傳提供充足的科普資源儲(chǔ)備。充分利用報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等各類媒介，打造一批精品科普欄目。組織食品安全專家定期為社會(huì)提供科學(xué)、權(quán)威的食品安全科普知識(shí)。

　　白城市人民政府

　　2013年4月3日