【發(fā)布日期】 2013-06-13
【生效日期】
【效 力】
【備 注】 http://www.fujian.gov.cn/zwgk/zxwj/szfwj/201306/t20130620_598470.htm
各市、縣(區(qū))人民政府，平潭綜合實(shí)驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
食鹽是人民生活必需品，關(guān)系國計民生。為切實(shí)加強(qiáng)我省鹽田資源保護(hù)，保障全省食鹽安全供應(yīng)，促進(jìn)鹽業(yè)健康發(fā)展，提出以下措施。
一、實(shí)行最嚴(yán)格的鹽田保護(hù)制度
?。ㄒ唬└骷壐饔嘘P(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《海域使用管理法》、《鹽業(yè)管理條例》（國務(wù)院令第51號）、《福建省鹽業(yè)管理辦法》（省政府令第7號）等相關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)保護(hù)好我省稀缺的鹽田資源。凡是轄區(qū)內(nèi)有鹽田的市、縣（區(qū)）人民政府要認(rèn)真履行職責(zé)，采取有效措施，切實(shí)保護(hù)好轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有鹽田面積和產(chǎn)能。設(shè)區(qū)市人民政府每年向省人民政府報告鹽田保護(hù)履職情況。
（二）為有效保障全省入口食鹽、食品加工用鹽、其他用鹽年度產(chǎn)銷總量平衡，設(shè)置生產(chǎn)面積不低于30萬公畝的重點(diǎn)鹽田保護(hù)區(qū)。由省經(jīng)貿(mào)委會同省國土資源廳、海洋與漁業(yè)廳、環(huán)保廳設(shè)定保護(hù)紅線，明確保護(hù)范圍和保護(hù)內(nèi)容，指導(dǎo)地方人民政府設(shè)置保護(hù)標(biāo)識，切實(shí)保護(hù)鹽田保護(hù)區(qū)內(nèi)鹽池、鹽溝渠、鹽路、坨地等相關(guān)的生產(chǎn)設(shè)施。
?。ㄈ┤魏螁挝缓蛡€人項目建設(shè)不得占用、廢轉(zhuǎn)、污染鹽田保護(hù)區(qū)內(nèi)的鹽田，不得破壞鹽場的生產(chǎn)設(shè)施。嚴(yán)禁將鹽田用于非鹽業(yè)項目的抵押貸款；原來已經(jīng)用于非鹽業(yè)項目貸款抵押的鹽田，抵押到期后不得再用于非鹽業(yè)項目抵押。
?。ㄋ模}田周邊新建的項目必須與鹽田保持500米以上的衛(wèi)生防護(hù)距離。禁止在鹽田周邊建設(shè)有排放污染物的項目；鹽田的水源上游不得排放工業(yè)“三廢”、農(nóng)業(yè)廢棄物、醫(yī)院污水及廢棄物、城市垃圾和生活污水等污染物；在鹽田周邊建設(shè)的各類項目，其環(huán)境影響評價報告應(yīng)包含對鹽田環(huán)境影響分析預(yù)測內(nèi)容，鹽田所在地人民政府和項目業(yè)主應(yīng)采取措施保護(hù)好鹽田周邊生態(tài)環(huán)境。
?。ㄎ澹└骷壍胤饺嗣裾捅O(jiān)察、國土、環(huán)保、海洋、公安、鹽政等相關(guān)職能部門要加大執(zhí)法監(jiān)督力度，及時查處擅自廢轉(zhuǎn)、侵占、污染鹽田及毀壞鹽場設(shè)施的違法行為。對未經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)擅自改變鹽田用途的，海洋、國土行政主管部門不得辦理海域和土地使用權(quán)變更登記手續(xù)。對非法廢轉(zhuǎn)或占用鹽場土地灘涂、損壞或污染鹽田的，各級各有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家鹽業(yè)、海域、土地管理等相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)厲查處，并依法追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
二、嚴(yán)格鹽田廢轉(zhuǎn)征用審批制度
?。}田保護(hù)區(qū)之外不適宜繼續(xù)生產(chǎn)食鹽的少量零星鹽田，所在地人民政府應(yīng)按鹽田廢轉(zhuǎn)的有關(guān)程序，經(jīng)省級鹽業(yè)主管部門會同財政、國土、環(huán)保、海洋等部門組織初審評估、實(shí)地考察和充分論證通過后，報省人民政府批準(zhǔn)廢轉(zhuǎn)和征用。
?。ㄆ撸┘訌?qiáng)鹽田補(bǔ)償金征管，經(jīng)批準(zhǔn)的征用鹽田單位必須向省級財政繳納鹽田補(bǔ)償金，不得拒交緩交。鹽田補(bǔ)償金專項用于新鹽業(yè)資源開發(fā)、省重點(diǎn)鹽場改造、食鹽生產(chǎn)基地建設(shè)、省級食鹽儲備庫和省食鹽周轉(zhuǎn)庫建設(shè)及運(yùn)營等，具體使用管理辦法由省經(jīng)貿(mào)委會同省財政廳制定實(shí)施。
（八）從2013年8月1日起，用于商住和房地產(chǎn)建設(shè)的鹽田補(bǔ)償金繳納標(biāo)準(zhǔn)為40000元/公畝，用于其他項目建設(shè)的鹽田補(bǔ)償金繳納標(biāo)準(zhǔn)為20000元/公畝。
三、加大鹽田改造與鹽業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度
?。ň牛┦〗?jīng)貿(mào)委按照保障食鹽供應(yīng)、優(yōu)化鹽業(yè)結(jié)構(gòu)的原則，組織編制全省鹽田改造規(guī)劃，省鹽業(yè)公司和各地鹽場用三年時間分年度實(shí)施，轉(zhuǎn)變鹽業(yè)發(fā)展方式，提升食鹽產(chǎn)能，提高鹽場機(jī)械化、自動化生產(chǎn)水平，提升勞動生產(chǎn)率，推動省重點(diǎn)鹽場實(shí)現(xiàn)基地化、現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化和集約式經(jīng)營。
?。ㄊ┩茝V制鹽新技術(shù)和資源綜合利用新技術(shù)，提高鹽產(chǎn)品研發(fā)和加工能力，提升食鹽質(zhì)量和產(chǎn)出率。加快鹽業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，開發(fā)福建綠色優(yōu)質(zhì)食鹽、精選原鹽、精選自然鹽、果蔬腌制鹽等高端鹽產(chǎn)品，申報福建綠色海鹽地理標(biāo)志，打造綠色優(yōu)質(zhì)食鹽品牌。
四、積極推進(jìn)鹽業(yè)體制改革
?。ㄊ唬┻m應(yīng)鹽業(yè)形勢發(fā)展需要，按照“政府推動、整合資源，自愿互利、合作共贏，加強(qiáng)管理、保障安全”的原則，以省鹽業(yè)公司為龍頭，兼顧各方利益，組建省鹽業(yè)集團(tuán)，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)供銷一體化。各地鹽場和食鹽加工企業(yè)要積極實(shí)施企業(yè)內(nèi)部改革和管理創(chuàng)新，增強(qiáng)企業(yè)競爭活力和發(fā)展后勁，逐步提高職工收入水平。
五、合理調(diào)整食鹽零售價格
（十二）認(rèn)真貫徹落實(shí)國家鹽業(yè)價格政策，保證基本食鹽價格相對穩(wěn)定，結(jié)合我省鹽業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際，兼顧鹽業(yè)發(fā)展和社會承受能力，充分運(yùn)用價格杠桿，實(shí)行靈活的價格政策，積極促進(jìn)我省鹽業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。具體辦法由省物價局制定實(shí)施。
六、加強(qiáng)食鹽儲備和供應(yīng)
?。ㄊ┦“l(fā)展改革委、財政廳加大支持力度，加快福州、龍巖、漳州、南平等4個省級食鹽儲備庫建設(shè)，并制定省級食鹽儲備管理辦法，盡快形成食鹽戰(zhàn)略儲備能力；加強(qiáng)省食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)基地、供應(yīng)配送基地建設(shè)，積極推進(jìn)寧德、泉州、漳州等地的省食鹽周轉(zhuǎn)庫建設(shè)，建立健全全省食鹽配送和銷售網(wǎng)絡(luò)，提高食鹽安全供應(yīng)能力和保障水平。各地應(yīng)按照福建省食鹽市場應(yīng)急預(yù)案，完善食鹽市場應(yīng)急機(jī)制，及時組織加工調(diào)運(yùn)食鹽，確保食鹽市場穩(wěn)定和安全。
福建省人民政府
2013年6月13日