【發(fā)布日期】 2013-06-09
【生效日期】
【效 力】
【備 注】 http://www.shanxigov.cn/n16/n1203/n1866/n5130/n14752920/17357226.html
各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：
現(xiàn)將《全省食品藥品監(jiān)督管理體制改革工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
山西省人民政府
2013年6月9日
全省食品藥品監(jiān)督管理體制改革工作方案
根據(jù)《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》、國務(wù)院《關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕18號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》），參照國家食品藥品監(jiān)督管理總局組建形式，結(jié)合我省實際，制訂全省食品藥品監(jiān)督管理體制改革工作方案。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆二中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保障人民群眾食品藥品安全為目標，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以整合監(jiān)管職能和機構(gòu)為重點，按照精簡、統(tǒng)一、效能原則，減少監(jiān)管環(huán)節(jié)、明確部門責(zé)任、優(yōu)化資源配置，對生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，進一步提高食品藥品監(jiān)督管理水平。要通過對監(jiān)管職能和機構(gòu)、監(jiān)管隊伍和技術(shù)資源的有效整合，逐步形成一體化、廣覆蓋、專業(yè)化、高效率的食品藥品監(jiān)管體系，更好履行市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)，進一步強化和落實監(jiān)管責(zé)任，實現(xiàn)對食品藥品的全程無縫監(jiān)管，更好地解決關(guān)系人民群眾切身利益的食品藥品安全問題。
二、主要內(nèi)容
（一）整合食品藥品監(jiān)管職能和機構(gòu)。為減少監(jiān)管環(huán)節(jié)，確保上下協(xié)調(diào)聯(lián)動，防范食品安全風(fēng)險，我省食品藥品監(jiān)督管理體制改革工作，原則上參照國務(wù)院整合食品藥品監(jiān)管職能和機構(gòu)的模式，將原食品藥品監(jiān)管部門全部職能，衛(wèi)生部門的食品安全綜合協(xié)調(diào)職能，工商行政管理部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的食品安全監(jiān)管和藥品管理職能進行整合，組建新的食品藥品監(jiān)督管理機構(gòu)，對食品藥品實行統(tǒng)一監(jiān)管，同時承擔(dān)本級政府食品安全委員會的具體工作。
地方各級食品藥品監(jiān)督管理機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子由同級地方黨委管理，主要負責(zé)人的任免須事先征求上級業(yè)務(wù)主管部門的意見，業(yè)務(wù)上接受上級主管部門的指導(dǎo)。
?。ǘ┱蠙C關(guān)人員編制和監(jiān)管隊伍。各級工商部門要劃轉(zhuǎn)相應(yīng)的監(jiān)管人員、編制和相關(guān)經(jīng)費，各級質(zhì)監(jiān)部門要劃轉(zhuǎn)相應(yīng)的監(jiān)管人員、編制和涉及食品安全的檢驗檢測機構(gòu)、人員、裝備及相關(guān)經(jīng)費，確保新機構(gòu)有足夠力量和資源有效履行職責(zé)。
?。ㄈ┘訌姳O(jiān)管能力建設(shè)。各級食品藥品監(jiān)管機構(gòu)及執(zhí)法機構(gòu)要吸納更多的專業(yè)技術(shù)人員從事食品藥品安全監(jiān)管工作，根據(jù)食品藥品監(jiān)管執(zhí)法工作需要，加強監(jiān)管執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高監(jiān)管水平。市、縣政府要增加食品藥品監(jiān)管投入，改善監(jiān)管執(zhí)法條件，健全風(fēng)險監(jiān)測、檢驗檢測和產(chǎn)品追溯等技術(shù)支撐體系，提升科學(xué)監(jiān)管水平。食品藥品監(jiān)管所需經(jīng)費納入各級財政預(yù)算。
（四）健全基層管理體系?？h級食品藥品監(jiān)督管理機構(gòu)可按區(qū)域設(shè)立食品藥品監(jiān)管派出機構(gòu)。在農(nóng)村行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)設(shè)立食品藥品監(jiān)管協(xié)管員，承擔(dān)協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報告、宣傳引導(dǎo)等職責(zé)。推進食品藥品監(jiān)管工作關(guān)口前移、重心下移，加快形成食品藥品監(jiān)管橫向到邊、縱向到底的工作體系。
（五）推動職能轉(zhuǎn)變。全省食品藥品監(jiān)督管理體制改革，要以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模凑諊鴦?wù)院《指導(dǎo)意見》中明確整合和劃轉(zhuǎn)的職責(zé)外，要進一步推動職能轉(zhuǎn)變，減少微觀事務(wù)管理，能取消的堅決取消、該下放的要下放到位，真正做到不該管的不管不干預(yù)。要堅持一件事情由一個部門負責(zé)原則，最大程度整合分散在不同部門相同或相似職責(zé)，實現(xiàn)監(jiān)管力量、執(zhí)法力量、技術(shù)保障力量的優(yōu)化配置。要公平對待社會力量提供檢驗檢測服務(wù)，加大政府購買服務(wù)力度，完善技術(shù)支撐保障體系。要加強市場監(jiān)管，完善行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接機制，加大對食品藥品安全違法犯罪行為的依法懲處力度，同時要充分發(fā)揮市場機制、社會監(jiān)督、行業(yè)自律作用，真正做到該管的管住管好，切實提高食品藥品監(jiān)督管理科學(xué)化水平。
三、有關(guān)要求
食品藥品監(jiān)督管理體制改革工作時間緊、任務(wù)重、責(zé)任大，必須高度重視，加大力度，狠抓落實，確保如期按要求完成改革任務(wù)。
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。全省食品藥品監(jiān)督管理體制改革工作在省人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下分級推進。省人民政府成立省食品藥品監(jiān)督管理機構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在省編辦。市、縣政府也要成立食品藥品監(jiān)督管理機構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)親自負責(zé)，推進本級改革工作。省編辦負責(zé)擬定全省食品藥品監(jiān)督管理體制改革工作方案和配套措施，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督市縣的改革工作。市、縣人民政府要在省人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實抓好本地區(qū)的食品藥品監(jiān)督管理體制改革工作。省、市、縣三級食品藥品監(jiān)督管理體制改革工作，原則上分別于2013年上半年、9月底和年底前完成。
?。ǘ﹨f(xié)調(diào)配合推進。地方各級人民政府、各有關(guān)部門要顧全大局，相互支持，密切配合，做好人、財、物的劃轉(zhuǎn)工作，特別是工商部門、質(zhì)監(jiān)部門要統(tǒng)籌做好本系統(tǒng)涉及食品安全監(jiān)管和藥品管理的機構(gòu)、人員、編制調(diào)整工作。改革過渡期間，食品安全各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任和藥品監(jiān)管責(zé)任仍由原系統(tǒng)承擔(dān)，并按既定部署做好相關(guān)工作。對實施改革需要修改地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件的，相關(guān)部門要抓緊提出有關(guān)修改建議，按程序提請審議。
?。ㄈ┘訌娦麄骱图o律約束。地方各級人民政府、各有關(guān)部門及新聞單位要搞好政策宣傳，提高改革工作透明度。要有針對性地做好干部職工的思想政治工作，確保思想不亂、隊伍不散、工作不斷，確保改革平穩(wěn)推進和社會穩(wěn)定。要嚴格執(zhí)行有關(guān)編制、人事、財經(jīng)紀律，嚴防國有資產(chǎn)流失。對違反規(guī)定的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。