【發(fā)布日期】 2013-06-14
【生效日期】
【效 力】
【備 注】 http://www.lanzhou.gov.cn:8080/root84/srmzfbgt/201306/t20130624_244031.html
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門，各有關單位，蘭州新區(qū)、高新區(qū)、經濟區(qū)管委會：
近期，全國多個地區(qū)連續(xù)發(fā)生了多起重特大安全生產事故，引起了習近平總書記、李克強總理等中央領導同志的高度重視，分別作出了重要批示。強調指出“人命關天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為安全生產工作一條不可逾越的紅線，必須引起各級政府的高度重視”。省委王三運書記和市委虞海燕書記分別就貫徹落實中央、省委領導同志和國務院、省政府的部署，強調要從工作上、措施上、思想上進行一次全面細致的大檢查，在未雨綢繆、底線思維上下功夫，要求各級黨委政府和全社會各行業(yè)都要承擔起安全生產的責任，各負其責、各抓其事、齊抓共管、毫不松懈，做到部署工作不走過場，開展檢查不走過場，整改問題不走過場。要始終把人民生命安全放在首位，認真分析研究各縣區(qū)、各行業(yè)、各單位安全生產形勢和存在的突出問題，在全市扎實開展一次安全生產大檢查和安全隱患大排查，始終保持警鐘長鳴，常抓不懈。隨后，袁市長于6月9日在市政府安全生產大檢查動員大會暨市安委會第三次全體會議上，對全市安全生產大檢查明確提出了責任落實必須到位、大檢查必須深入細致、督查問責必須嚴肅有力的工作要求。
為深刻汲取近期多起重特大安全事故教訓，貫徹落實好中央、省、市委領導的批示和國務院、省、市政府的安排部署，切實加強安全生產工作，經市政府同意，決定從6月起至9月底，在全市集中開展安全生產大檢查，現(xiàn)將有關事項通知如下：
一、總體要求和目標
認真貫徹落實習近平總書記、李克強總理、省委王三運書記、市委虞海燕書記關于安全生產工作的重要批示和省、市政府關于加強安全生產工作的一系列決策部署，按照全國、全省安全生產電視電話會議要求和市政府安全生產大檢查動員大會暨市安委會第三次全體會議的安排部署，全面分析研究當前各縣區(qū)、各部門、各行業(yè)、各管委會安全生產形勢和存在的突出問題，把集中開展大檢查作為當前安全生產工作的首要任務。按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的總要求，認真制定檢查方案、層層動員安排部署；堵塞安全監(jiān)管漏洞，強化安全生產措施，全面深入排查治理安全生產隱患、制定整改方案、落實整改措施、建立安全生產長效機制，切實防范重特大安全生產事故的發(fā)生。
二、檢查范圍和重點
對全市所有地區(qū)、所有行業(yè)領域、所有生產經營企事業(yè)單位和人員密集場所進行大檢查。檢查的重點是煤礦、非煤礦山、冶金有色、石油天然氣、危險化學品、煙花爆竹、消防、水利、道路交通、水上交通、建筑施工、農業(yè)機械、食品藥品加工、民爆器材等行業(yè)領域。尤其要突出消防、化工、天然氣、建筑施工、道路交通等重點行業(yè)；突出商場、車站、學校、醫(yī)院和文化娛樂場所、旅游景點等人員密集的公共場所；突出重大賽事活動的重點區(qū)域和單位；突出河、溝、水庫等防汛重點地區(qū)和單位；突出人員集中的勞動密集型企業(yè)；突出近期事故多發(fā)的重點地區(qū)、領域。
三、檢查內容
?。ㄒ唬└骺h區(qū)、各部門、各管委會貫徹落實黨中央、國務院、省、市關于安全生產工作的決策部署、規(guī)定要求和中央、省、市領導同志一系列重要批示指示精神情況。安全生產屬地化監(jiān)管和“一崗雙責”制度是否落實；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道安全生產責任體系建設是否完善；“打非治違”、重點行業(yè)領域安全專項整治和隱患排查治理是否做到不留死角、不留盲區(qū)；安全生產監(jiān)管的責任分工是否清晰明確，做到全覆蓋。
（二）各單位安全生產主體責任是否落實到位。單位內部各層級、各崗位是否簽訂安全生產責任書；企業(yè)建設項目是否嚴格按照法律法規(guī)執(zhí)行“三同時”制度；企業(yè)安全生產現(xiàn)場管理是否到位；是否定期開展安全檢查，對重大危險化學品實施切實有效的監(jiān)控；是否開展經常性的隱患排查，建立自查、自報、自改的長效機制；是否開展有針對性的應急演練，并有科學完善和可操作性的應急預案。
?。ㄈ┲攸c行業(yè)領域“打非治違”和專項整治情況。
1、煤礦領域：貫徹落實《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第58號）和煤礦安全七項治本攻堅舉措，嚴厲打擊私挖盜采、超層越界開采等非法違法行為情況；超能力組織生產及隱患排查治理情況；停產整頓的小煤礦整改情況及復產驗收情況。
2、金屬非金屬礦山領域：金屬非金屬礦山專項整治開展情況；查處超許可范圍生產、非法盜采等非法違法行為和隱患排查治理情況；露天礦山是否按要求實施分臺階、分層開采的情況；露天礦山爆破作業(yè)涉及周邊居民安全的情況。
3、危險化學品和煙花爆竹領域：生產、儲存、運輸、使用、廢棄等各環(huán)節(jié)隱患排查治理情況；對油庫等重點區(qū)域危險工藝、危險產品和重大危險源的監(jiān)控情況；打擊治理煙花爆竹企業(yè)“三超一改”、非法生產經營行為以及生產企業(yè)轉產關閉退出情況。
4、消防領域：各單位都要進行消防安全檢查，以車站、學校、醫(yī)院、文化娛樂場所和旅游景點等人員密集場所及勞動密集型企業(yè)的生產加工車間和員工集體宿舍、高層地下建筑和“三合一”、“多合一”場所為重點，開展消防安全專項整治情況，重點檢查消防行政許可、消防安全責任制落實、日常防火檢查巡查、建筑消防設備設施和安全出口及疏散通道是否符合要求、應急疏散預案制定及演練情況。
5、道路交通領域：深入開展“道路客運安全年”活動，強化道路安全隱患排查，治理公路危險路段，查處“三超一疲勞”等嚴重交通違法違規(guī)行為情況；開展貨車違法行為“大排查、大教育、大整治”專項行動情況。
6、建筑施工領域：加強施工現(xiàn)場安全管理，排查治理起重機、物料提升機、施工升降機、吊籠、腳手架等設施設備安全隱患，落實防墜落、物體打擊、觸電、倒塌措施情況；查處違反法定建設程序和違法分包、轉包、掛靠等行為情況。
7、食品藥品加工領域：涉及危險化學品使用設施、設備、安全附件的安全檢查情況，重點部位自動監(jiān)控、泄漏檢測報警、通風、防火防爆設施設置維護及運行情況。
8、民爆器材領域：民爆器材生產工藝、生產流程、生產設備、安全監(jiān)控設備、防火防爆設備等方面隱患排查治理情況。
（四）按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，開展事故查處情況，重點檢查責任追究是否嚴格依法，各類防范措施是否落到實處，相關安全標準、制度是否完善。
?。ㄎ澹╅_展汛期隱患排查和隱患點除險加固，加強重大危險源監(jiān)測監(jiān)控情況，汛期各項安全防范措施是否落到實處；強化安全生產應急管理，健全完善預防自然災害引發(fā)事故工作機制情況。
四、組織領導
為了切實加強全市安全生產大檢查的組織領導，確保大檢查工作取得實效，市政府決定成立全市安全生產大檢查領導小組。
組 長：袁占亭 市委副書記、市政府市長、市安委會主任
副組長：俞敬東 市委常委、市政府副市長、市安委會副主任
楊學寧 市委常委、市政府副市長、市安委會副主任
曹丕玉 市政府副市長、市安委會副主任
戈銀生 市政府副市長、市安委會副主任
牛向東 市政府副市長、市安委會副主任
胥 波 市政府副市長、市安委會副主任
咸大明 市政府副市長、市安委會副主任
成 員：各縣區(qū)政府、各行業(yè)監(jiān)管部門和各管委會主要負責同志
各縣區(qū)、各管委會具體負責本轄區(qū)的安全生產大檢查工作；市政府各行業(yè)主管部門具體負責本行業(yè)領域的安全生產大檢查工作。
五、檢查方式
各縣區(qū)、各部門和各管委會在大檢查工作中要始終把貫徹落實中央、省、市領導的批示精神與安全生產大檢查緊密結合起來；與完善機制，強化責任緊密結合起來；與保障民生和底線思維緊密結合起來；與第三季度安全生產工作緊密結合起來，要切實把握大檢查的主體是企業(yè)、監(jiān)督主體是政府和部門、核心是查處整改隱患和問題、目的是有效防范和遏制重特大事故，充分調動各方面積極性，認真扎實開展隱患大排查大治理。
?。ㄒ唬└骺h區(qū)政府、各管委會要按照職責分工必須對直接監(jiān)管的企業(yè)做到全覆蓋，并對轄區(qū)內各類企業(yè)單位進行督查，要組織安全生產綜合監(jiān)管部門和負有安全監(jiān)管職責的相關部門組成督查組，對全過程進行跟蹤督查檢查。要充分發(fā)揮專家作用，深入現(xiàn)場，真正發(fā)現(xiàn)和解決問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要對轄區(qū)內的各類單位做到督查檢查全覆蓋。
（二）按照“管行業(yè)必須管安全”、“管生產必須管安全”和“誰主管誰負責”的原則，市政府各部門要組織督查組，針對本行業(yè)領域實際，對安全檢查的全過程進行專項檢查、督查、抽查和組織互查。各部門要將檢查發(fā)現(xiàn)的重大問題及時通報政府，并做好整改情況的跟蹤督導。市安委會要組成督查組對各縣區(qū)、各管委會、各部門開展安全大檢查的情況進行督查，并將督查結果納入年度目標責任考核之中。
?。ㄈ└髌髽I(yè)要認真落實企業(yè)安全生產主體責任，對本企業(yè)安全生產工作進行全面深入、細致徹底的大檢查。按照相關法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)范和技術標準要求，嚴格細致，認真檢查事故易發(fā)的重點場所、要害部位、關鍵環(huán)節(jié)，排查出的隱患、問題要制表列出清單，建立臺賬，制訂整改方案，落實整改措施、責任、資金、時限和預案，并對本單位安全生產狀況進行全面評估。排查情況、整改方案和整改結果，都要經本企業(yè)主要負責人簽字，在單位內部公布，接受職工群眾監(jiān)督，并上報當地安全監(jiān)管部門和行業(yè)管理部門。各類企業(yè)要在內部認真進行檢查的同時，自覺接受地方政府和相關部門的監(jiān)督檢查。
?。ㄋ模┮獎?chuàng)新檢查方式，在全面督查檢查的基礎上，采取明察暗訪、突擊檢查、回頭檢查、交叉檢查等多種方式進行，對重大隱患，要掛牌督辦、一盯到底。各縣區(qū)、各部門、各管委會要定期分析研究大檢查工作中的問題，及時加強指導，并將有關情況每月5日前上報市安委會辦公室。
（五）要把安全檢查與嚴格執(zhí)法相結合。對檢查發(fā)現(xiàn)的隱患和問題，必須現(xiàn)場依法提出處理意見，對存在重大隱患的，要依法停產整頓，對整改落實情況進行跟蹤督查，復產必須經過驗收。嚴厲打擊非法違法行為，對非法生產經營建設和經停產整頓仍未達到要求的，一律關閉取締；對非法違法生產經營建設的有關單位和責任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對存在違法生產經營建設的單位，一律責令停產整頓，并嚴格落實監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。
六、工作要求
（一）加強組織領導，落實工作責任。市安委會統(tǒng)籌安排部署安全大檢查工作，安委會辦公室要加強組織協(xié)調和指導督查。各縣區(qū)政府、各部門、各管委會要成立由主要負責同志牽頭的安全生產大檢查領導小組，明確牽頭單位，結合本轄區(qū)、本部門實際情況，制定具體實施方案，做好動員部署，落實必要的人力、物力和財力保障。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的責任，做到動員部署到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，責任落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，監(jiān)督檢查到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道。
各縣區(qū)、各部門和各管委會要圍繞檢查的重點和主要內容，結合各自實際認真組織開展安全生產大檢查，主要負責同志要親自研究部署，確保責任到人、措施到位，分管負責同志要具體抓，其他負責同志要按照“一崗雙責”的要求，切實履行職責，親自深入一線開展督查。各企業(yè)是安全大檢查、隱患大排查的主體，要切實履行安全生產的主體責任，組織開展好本企業(yè)的自查和整改工作。各縣區(qū)、各部門和各管委會要將大檢查工作方案、負責人、牽頭單位和聯(lián)絡員，于6月20日前報市安委會辦公室備案。
市安委會將聯(lián)合市紀委、市委組織部、市委、市政府督查室對各縣區(qū)、各管委會、各行業(yè)監(jiān)管部門開展大檢查情況進行督查檢查，對責任不落實，檢查不徹底的將按照相關規(guī)定啟動問責機制，嚴格追究責任。
（二）加強宣傳發(fā)動，積極引導參與。各縣區(qū)、各管委會、各部門要充分運用廣播、電視、報紙、網絡等各種新聞媒體，結合正在開展的第十二個“全國安全生產月”活動，加大對安全生產大檢查活動的宣傳和輿論監(jiān)督力度，充分發(fā)揮群眾和輿論監(jiān)督作用，鼓勵通過“12350”舉報電話舉報安全隱患，同時對安全檢查走過場、隱患排查治理不力的，要予以公開曝光。各級安委會辦公室要及時編發(fā)簡報?？从城闆r、交流經驗。
?。ㄈ└矣趧诱媾鲇?，務求取得實效。各縣區(qū)、各部門和各管委會要切實做到不留死角、不留盲區(qū)、不走過場，以更加“嚴細實”的作風，以對隱患和問題“零容忍”的態(tài)度，堅持“命”字在心、“嚴”字當頭，動真碰硬、敢抓敢管，切實履行職責，加強督促指導，確保大檢查取得實效。
（四）堅持標本兼治，構建長效機制。各縣區(qū)、各部門和各管委會要把安全生產大檢查與“打非治違”專項行動、安全專項整治相結合，利用現(xiàn)代信息手段，建立完善隱患排查治理體系。要把大檢查中形成的好經驗、好做法，及時總結提煉固化為規(guī)章制度和標準規(guī)范。要將安全檢查貫穿于日常安全管理和監(jiān)督工作中，督促企業(yè)建立橫向到邊、縱向到底、細化到每個崗位的隱患排查整改制度，著力提升企業(yè)安全保障水平。
安全生產大檢查結束后，各縣區(qū)、各部門、各單位和各管委會將總結報告于10月10日前報市安委會辦公室。
蘭州市人民政府辦公廳
2013年6月14日