【發(fā)布日期】 2013-03-11
【生效日期】
【效 力】
【備 注】 http://www.tyqjyj.cn/Article/ShowArticle.asp?ArticleID=1754
各旗、縣、區(qū)人民政府，稀土高新區(qū)管委會(huì)，市直有關(guān)部門、單位，中直、區(qū)直企事業(yè)單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《包頭市肉類食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合本單位實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
2013年3月11日
包頭市肉類食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案
為進(jìn)一步打擊肉類食品生產(chǎn)經(jīng)營違法犯罪行為，規(guī)范肉類食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序，嚴(yán)防食品安全事故發(fā)生，保障人民群眾食品安全，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)國家和自治區(qū)關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決策部署，按照“標(biāo)本兼治、著力治本、主動(dòng)出擊”的原則，堅(jiān)持集中整治與制度建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)管與規(guī)范引導(dǎo)，打擊違法與扶優(yōu)扶強(qiáng)相結(jié)合，依法整治和規(guī)范肉類食品生產(chǎn)加工經(jīng)營行為。
二、工作目標(biāo)
通過整治，全市非法生產(chǎn)、銷售和使用動(dòng)物違禁藥物行為得到有效控制；肉類食品生產(chǎn)經(jīng)營行為得到進(jìn)一步規(guī)范；畜禽私屠濫宰及無證無照加工、經(jīng)營肉類食品現(xiàn)象明顯減少；定點(diǎn)屠宰的畜禽實(shí)行100%檢驗(yàn)檢疫；肉類食品索證索票制度全面建立；肉類食品違規(guī)使用非食品添加劑行為基本得到遏制，熟肉制品質(zhì)量明顯提高。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
為確保肉類食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)有效開展，建立健全全市肉類食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，成立包頭市肉類食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單如下：
組 長：烏 云（副市長）
副組長：陳志剛（市政府副秘書長）
張 ?。ㄊ行l(wèi)生局局長）
趙峰云（市食品藥品監(jiān)督管理局局長）
成 員：趙太賢（昆區(qū)政府副調(diào)研員）
蘇 浩（青山區(qū)政府副區(qū)長）
銀金鑫（東河區(qū)政府副區(qū)長）
包曉虹（九原區(qū)政府副區(qū)長）
云曉清（石拐區(qū)政府副區(qū)長）
格日勒（白云礦區(qū)政府副區(qū)長）
谷淑珍（土右旗政府副旗長）
那布和（達(dá)茂旗政府副旗長）
武 燕（固陽縣副縣長）
劉翌君（稀土高新區(qū)管委會(huì)副主任）
李志斌（市公安局副局長）
白光哲（市農(nóng)牧業(yè)局總農(nóng)藝師）
王 強(qiáng)（市商務(wù)局副局長）
彭曉東（市衛(wèi)生局副局長）
陳鐵英（市食品藥品監(jiān)督管理局副局長）
劉忠義（市城市管理執(zhí)法局副局長）
于 波（市工商局總會(huì)計(jì)師）
王雪瑞（市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局調(diào)研員）
鄔海濤（包頭出入境檢驗(yàn)檢疫局副局長）
孫 毅（包頭海關(guān)關(guān)長）
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室在市食安辦，辦公室主任由張健同志兼任，負(fù)責(zé)肉類食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)日常工作。
四、重點(diǎn)范圍
以畜禽及畜禽食品為主，全面排查肉類食品從飼料生產(chǎn)經(jīng)營、畜禽養(yǎng)殖、屠宰、肉類食品加工到餐桌消費(fèi)全過程的安全隱患。對畜禽飼料及飼料添加劑生產(chǎn)加工和經(jīng)營單位、畜禽養(yǎng)殖場（戶）、畜禽定點(diǎn)屠宰企業(yè)、肉類批發(fā)市場、集貿(mào)市場、超市、特產(chǎn)店及肉類儲(chǔ)藏冷庫、大中型餐飲單位和學(xué)校食堂、建筑工地食堂、小餐飲等重點(diǎn)場所，開展全面排查和專項(xiàng)檢查，依法規(guī)范肉類食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)行為。
五、主要任務(wù)
（一）整治規(guī)范飼料生產(chǎn)經(jīng)營行為。查處在飼料生產(chǎn)、經(jīng)營過程中添加“瘦肉精”（鹽酸克林特羅）等違禁藥品及其他化學(xué)品的行為；清理無包裝、無生產(chǎn)廠家、無包裝標(biāo)識的“三無”飼料添加劑及其預(yù)混合飼料企業(yè)；督促企業(yè)建立并完善飼料和飼料添加劑生產(chǎn)經(jīng)營及使用記錄制度。
（二）整治規(guī)范畜禽養(yǎng)殖行為。查處養(yǎng)殖場（戶）在自配料、動(dòng)物飲用水中添加“瘦肉精”等違禁藥品行為；建立養(yǎng)殖場（戶）用藥記錄制度，督促養(yǎng)殖場（戶）按照有關(guān)法律法規(guī)要求，規(guī)范用藥；規(guī)范養(yǎng)殖場（戶）畜禽免疫檢疫制度和病死、病害畜禽無害化處理措施。
（三）整頓規(guī)范畜禽屠宰行為。嚴(yán)格屠宰檢驗(yàn)檢疫制度，實(shí)施屠宰前違禁藥品檢驗(yàn)，對檢驗(yàn)呈陽性的畜禽進(jìn)行源頭追溯處理，對問題較多的外埠調(diào)入畜禽，及時(shí)督促購銷企業(yè)調(diào)整貨源；嚴(yán)厲打擊屠宰加工病死、病害畜禽及明知使用了“瘦肉精”等違禁藥品的畜禽等違法行為；依法取締非法地下屠宰場（點(diǎn)），杜絕私宰肉上市；根據(jù)現(xiàn)行的免疫標(biāo)識制度，建立并完善畜禽產(chǎn)品安全追溯制度，督促屠宰企業(yè)建立健全屠宰加工畜禽進(jìn)、出場臺賬、檔案。
（四）整頓規(guī)范肉制品加工行為。集中整治無證無照肉制品加工企業(yè)（小作坊）；嚴(yán)格實(shí)施市場準(zhǔn)入，對取得營業(yè)執(zhí)照和食品生產(chǎn)許可證，但管理薄弱、質(zhì)量安全無法保證、不符合基本準(zhǔn)入條件的肉類食品加工企業(yè)（小作坊）進(jìn)行整頓和規(guī)范；依法查處以病死、病害畜禽肉加工肉類食品的行為；加大對肉類食品監(jiān)督抽查和問題肉類食品的處理力度，督促企業(yè)加強(qiáng)原料進(jìn)貨檢驗(yàn)和產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)；指導(dǎo)肉類食品加工企業(yè)加強(qiáng)檢測能力建設(shè)，保證出廠上市產(chǎn)品檢驗(yàn)合格；打擊使用非食品原料和濫用添加劑生產(chǎn)加工肉類食品行為。
?。ㄎ澹┮?guī)范肉類食品市場流通和經(jīng)營行為。清理規(guī)范肉類食品經(jīng)營主體資格；督促經(jīng)營主體全面落實(shí)肉類食品進(jìn)貨臺賬和索證索票制度；加強(qiáng)對集體單位、小超市、特產(chǎn)店的監(jiān)督檢查，規(guī)范肉類食品采購行為；嚴(yán)厲查處非法經(jīng)營肉類食品和采購、使用私宰肉、注水肉、病害肉行為。
?。┮?guī)范餐飲、集體食堂肉類食品采購、使用行為。監(jiān)督檢查餐飲單位、學(xué)校食堂及超市、集貿(mào)市場食品衛(wèi)生安全制度的落實(shí)情況，重點(diǎn)檢查有無餐飲服務(wù)許可證、從業(yè)人員健康檢查合格證明以及肉和肉類食品采購、索證登記情況；嚴(yán)厲查處餐飲單位和集體食堂采購、使用未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫的畜禽肉及病死、病害畜禽違法行為。
六、職責(zé)分工
?。ㄒ唬╅_展畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的整治（市農(nóng)牧業(yè)局負(fù)責(zé)，相關(guān)部門配合）。
深入開展畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品中獸藥和禁用藥物殘留監(jiān)測，嚴(yán)格控制抗菌藥物及違禁藥物有使用。查處在飼料原料和產(chǎn)品中添加有毒有害化學(xué)物質(zhì)的行為，取締無包裝、無生產(chǎn)廠家、無包裝標(biāo)識的“三無”飼料生產(chǎn)企業(yè)。打擊在飼料原料和產(chǎn)品中添加有毒有害化學(xué)物質(zhì)及養(yǎng)殖過程中使用“瘦肉精”等違禁藥物行為。進(jìn)一步加強(qiáng)獸藥生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，積極推行獸藥良好經(jīng)營規(guī)范的后續(xù)監(jiān)管，實(shí)施動(dòng)物產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)控計(jì)劃。加大水產(chǎn)苗種專項(xiàng)整治，打擊禽畜養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖（特別是苗種生產(chǎn)階段）使用基咪唑類、孔雀石綠等違禁藥物和有毒有害物質(zhì)的行為。
?。ǘ╅_展畜禽定點(diǎn)屠宰環(huán)節(jié)的整治（市商務(wù)局負(fù)責(zé)，相關(guān)部門配合）。
嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，加大對畜禽定點(diǎn)屠宰廠（場）的監(jiān)督力度，對進(jìn)入定點(diǎn)屠宰場的畜禽實(shí)行檢疫檢驗(yàn)，對宰前檢測呈陽性畜禽實(shí)行無害化處理，推進(jìn)牛、羊、家禽的定點(diǎn)屠宰工作，嚴(yán)厲打擊私心屠濫宰行為。有效遏制病死、病害、注水和注入其他物質(zhì)、未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫或檢驗(yàn)檢疫不合格肉品進(jìn)入加工、流通、餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)。嚴(yán)厲查處出借、轉(zhuǎn)讓、使用偽造定點(diǎn)證書和標(biāo)志牌的行為，確保廣大群眾吃上“放心肉”。
（三）開展肉類食品生產(chǎn)加工企業(yè)（小作坊）環(huán)節(jié)的整治（市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)，相關(guān)部門配合）。
嚴(yán)格肉類食品生產(chǎn)許可制度，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品采購查驗(yàn)制度和出廠檢驗(yàn)記錄制度。強(qiáng)化肉類食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)日常監(jiān)督檢查的頻次和力度，對不具備條件的企業(yè)要責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)整頓，對未取得生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)加工企業(yè)和未取得小作專審查登記證的小作坊要堅(jiān)決取締。打擊制售假冒偽劣肉類食品、使用非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工肉類食品的行為，對不法分子要依法從嚴(yán)從重從快查處。集中整頓肉類食品生產(chǎn)加工企業(yè)、小作坊，強(qiáng)化小作坊產(chǎn)品監(jiān)督抽檢力度，解決肉類食品行業(yè)內(nèi)影響食品安全的普遍問題。查處企業(yè)生產(chǎn)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品的行為。加大對濫用食品添加劑和使用非食品原料、病死畜禽、回收過期食品加工肉類食品行為的整治。對產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定的企業(yè)要加大監(jiān)督抽查頻率。對不合格的產(chǎn)品要堅(jiān)決曝光，問題嚴(yán)重的要立即責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，多次抽查不合格、不具備生產(chǎn)條件的，要吊銷相關(guān)證照，堅(jiān)決清退。對檢查中發(fā)現(xiàn)利用病死、病害畜禽肉生產(chǎn)加工肉類食品的，要及時(shí)組織查處。加強(qiáng)對以鮮肉為原料加工肉類食品企業(yè)的監(jiān)管，開展肉關(guān)食品質(zhì)量的監(jiān)督檢查，加大對肉類食品監(jiān)督抽查和質(zhì)量問題的處理力度，督促企業(yè)加強(qiáng)原料進(jìn)貨檢驗(yàn)和產(chǎn)品出廠檢查。加強(qiáng)企業(yè)日常監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣肉類食品行為。
?。ㄋ模╅_展肉類食品流通環(huán)節(jié)的整治（市工商局負(fù)責(zé)，相關(guān)部門配合）。
嚴(yán)格肉類食品經(jīng)營主體市場準(zhǔn)入，加強(qiáng)批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市、特產(chǎn)店等流通環(huán)節(jié)肉類食品經(jīng)營主體的監(jiān)管，查處無照經(jīng)營和超范圍經(jīng)營食品的行為，督促經(jīng)營者落實(shí)食品質(zhì)量進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度、購銷臺賬制度、不合格商品退市召回制度，市場開辦者質(zhì)量責(zé)任制度和銷售商品質(zhì)量承諾制度，對經(jīng)營來源不明或無檢驗(yàn)檢疫票證畜禽肉的經(jīng)營者堅(jiān)決予以查處。打擊銷售過期變質(zhì)霉變、假冒、偽劣、有毒有害和其他不合格食品和擾亂食品市場秩序的行為。對在市場抽查和檢驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)的影響或危及人體不合格肉類食品，在堅(jiān)決消除出市場的同時(shí)，要查清其生產(chǎn)源頭、進(jìn)貨渠道和銷售場所，追根溯源，一查到底。完善流通環(huán)節(jié)肉類食品安全抽樣檢驗(yàn)和退市制度，建立銷售者主動(dòng)退市和工商部門責(zé)令退市相結(jié)合的監(jiān)管機(jī)制。完善肉類食品經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)戶口管理、信用分類監(jiān)管制度，建立誠信經(jīng)營檔案，對發(fā)生過違規(guī)失信行為的經(jīng)營者實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管。
?。ㄎ澹╅_展餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)的整治（市食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)，相關(guān)部門配合）
查處餐飲單位無證經(jīng)營行為，嚴(yán)格執(zhí)行餐飲服務(wù)許可證，規(guī)范餐飲經(jīng)營許可證，提高餐飲服務(wù)準(zhǔn)入門檻。依法督促指導(dǎo)餐飲單位、學(xué)校食堂、建筑工地食堂、農(nóng)家樂旅游點(diǎn)、小型餐飲單位、小飯桌和燒烤攤點(diǎn)落實(shí)原料肉采購索證索票制度；指導(dǎo)經(jīng)營者建立消費(fèi)標(biāo)簽標(biāo)識制度，督促其自覺做到在加工制作肉類食品中不使用病死、病害肉和添加非食用物品。教育引導(dǎo)自辦筵席的農(nóng)村家庭通過正規(guī)渠道采購肉類。加強(qiáng)從業(yè)人員健康資格審查和法律法規(guī)知識培訓(xùn)。
各旗縣區(qū)政府、稀土高新區(qū)管委會(huì)要切實(shí)落實(shí)“地方政府負(fù)總責(zé)，監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)，企業(yè)是第一責(zé)任人”的食品安全責(zé)任體系，具體組織實(shí)施專項(xiàng)整治行動(dòng)，及時(shí)制定實(shí)施方案，落實(shí)整治任務(wù)，提供整治保障條件，督促相關(guān)職能部門，按照職責(zé)分工全面實(shí)施整治活動(dòng)，對重點(diǎn)、難點(diǎn)領(lǐng)域，組織開展聯(lián)合整治行動(dòng)。
公安部門負(fù)責(zé)涉及肉類食品安全犯罪案件的偵辦，配合有關(guān)行政執(zhí)法部門開展行政執(zhí)法工作，及時(shí)依法查處肉類食品安全違法犯罪活動(dòng)。
七、時(shí)間安排
本次全市肉類食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)分五個(gè)階段實(shí)施。
第一階段：宣傳部署階段（3月15日-3月20）。召開市食安委成員工作會(huì)議，對肉類食品安全專項(xiàng)整治工作做出周密安排，制定專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案，各地區(qū)、部門要根據(jù)各自職責(zé)分工制定實(shí)施方案，廣泛宣傳動(dòng)員，全面部署專項(xiàng)整治工作。
第二階段：自查自糾階段（3月21日-3月31日）。組織飼料生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖和屠宰主體、肉類食品加工和經(jīng)營單位認(rèn)真開展自查自糾活動(dòng)，對照動(dòng)物飼料加工、畜禽養(yǎng)殖、屠宰以及肉類食品生產(chǎn)加工、經(jīng)營的相關(guān)管理制度、規(guī)范，開展自查，主動(dòng)查找安全隱患，自覺加強(qiáng)整改。
第三階段：集中整治階段（4月1日至8月31日）。在飼料、肉類食品生產(chǎn)經(jīng)營主體自查自糾的基礎(chǔ)上，各地區(qū)、部門組織開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題，督促生產(chǎn)經(jīng)營主體進(jìn)行整改。對問題突出、拒不整改的，按照相關(guān)法律法規(guī)，予以嚴(yán)厲查處。
第四階段：檢查驗(yàn)收階段（9月1日至9月15日）。市食品安全委員會(huì)辦公室組織相關(guān)成員單位組成檢查組，對各地區(qū)、部門專項(xiàng)整治行動(dòng)工作情況進(jìn)行全面考核評估和“回頭看”，對未達(dá)到預(yù)期整治目標(biāo)的，督促其繼續(xù)開展整治活動(dòng)。
第五階段：總結(jié)階段（9月16日至9月30日）各地區(qū)、部門要對本次專項(xiàng)整治的情況進(jìn)行總結(jié)、分析，并在此基礎(chǔ)上完善監(jiān)管措施，提出進(jìn)一步加強(qiáng)肉類食品安全長效機(jī)制建設(shè)的意見。并于9月30日前將本地區(qū)、部門的專項(xiàng)整治工作總結(jié)（包括專項(xiàng)行動(dòng)開展情況、存在的主要問題、整改措施、案件查辦、責(zé)任追究和長效機(jī)制建立等）上報(bào)市食品安全委員會(huì)辦公室。
八、工作要求
（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。各地區(qū)、部門要從構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，把思想認(rèn)識統(tǒng)一到市委、市政府對食品安全工作的總體部署上來，周密部署，精心組織，扎扎實(shí)實(shí)抓好整治工作。
（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。本次專項(xiàng)整治工作由市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市農(nóng)牧業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、商務(wù)、公安等部門共同組織實(shí)施。各有關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同做好專項(xiàng)整治的各項(xiàng)工作。各地區(qū)、部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織實(shí)施整治行動(dòng)，把專項(xiàng)整治的各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到實(shí)處。要通過專項(xiàng)行動(dòng)達(dá)到“底數(shù)清，情況明”。
（三）搞好宣傳發(fā)動(dòng)。各地區(qū)、部門要加強(qiáng)宣傳教育，動(dòng)員社會(huì)各界關(guān)心、支持和參與肉類食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)；要把專項(xiàng)整治的相關(guān)要求宣傳貫徹到與肉類食品安全相關(guān)的每一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，使專項(xiàng)整治成為企業(yè)（經(jīng)營者）消除肉類食品安全隱患的一種自覺行動(dòng)；要向社會(huì)公布舉報(bào)電話、信箱等，接受社會(huì)各界的投訴、舉報(bào)和監(jiān)督，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，加大對違法行為的查處打擊和曝光力度。
?。ㄋ模?qiáng)化監(jiān)督檢查。市食品安全委員會(huì)辦公室要會(huì)同市農(nóng)牧業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、商務(wù)、公安等部門組成督查組，對各地區(qū)、部門專項(xiàng)整治行動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行明查暗訪。對責(zé)任不落實(shí)和整治工作不力的地區(qū)和部門，要通報(bào)批評；對因工作不到位，發(fā)生嚴(yán)重肉類食品安全事故的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。
?。ㄎ澹┙㈤L效機(jī)制。各地區(qū)、部門要認(rèn)真總結(jié)、分析整治工作情況，積累經(jīng)驗(yàn)。要不斷完善各項(xiàng)管理制度，鞏固專項(xiàng)整治成果，建立肉類食品安全監(jiān)管的長效機(jī)制。