各盟市質(zhì)量技術監(jiān)督局：

　　《食品安全法》實施以來，全區(qū)質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)緊緊圍繞落實食品生產(chǎn)企業(yè)主體責任這條主線，通過大宣講、大培訓，召開現(xiàn)場會等有效形式，有力地推動了主體責任在廣大食品生產(chǎn)企業(yè)中的全面落實，增強了食品企業(yè)法人的責任意識和法律意識，提高了社會各界對落實主體責任重要性的認識，同時也為質(zhì)監(jiān)部門有效履行食品質(zhì)量安全監(jiān)管職能找到了切入點。為進一步推動全區(qū)質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)落實企業(yè)主體責任工作深入開展，結(jié)合全區(qū)食品生產(chǎn)企業(yè)實際和當前的食品安全形勢，經(jīng)區(qū)局研究決定，全區(qū)食品生產(chǎn)企業(yè)中實行企業(yè)法人代表履行食品質(zhì)量安全主體責任報告制度（以下簡稱履責報告制度）?，F(xiàn)提出以下意見：

　　一、充分認識食品企業(yè)法人履責報告制度的重要意義

　　食品質(zhì)量安全是一項復雜的系統(tǒng)性工程，鏈條長、環(huán)節(jié)多，涉及生產(chǎn)企業(yè)、監(jiān)管部門、各級政府等諸多方面，最關鍵、最核心的是企業(yè)。食品生產(chǎn)企業(yè)承擔食品質(zhì)量安全的主體責任，這不但是法律的規(guī)定，更是企業(yè)應盡的社會責任。對于企業(yè)而言，保證食品質(zhì)量安全的關鍵在法人代表，只有時刻把食品安全牢記于心，付諸于行，牢固樹立“質(zhì)量是基礎、安全是底線”的理念，才能從根本上保證食品質(zhì)量安全。近年來，全區(qū)質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)認真履行監(jiān)管職責，不斷推進主體責任的全面落實，全區(qū)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全水平逐年提升。但是，當前的食品安全形勢和質(zhì)量安全狀況與人民群眾的期望相比，還存在一定的差距。一些企業(yè)落實《食品安全法》的自覺性、主動性不強，主體責任意識淡薄，涉及食品質(zhì)量安全的違法違規(guī)行為還時有發(fā)生，在生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)發(fā)生食品質(zhì)量安全事件的風險依然較大。因此，作為監(jiān)管部門必須不斷創(chuàng)新工作思路，強化工作措施，進一步推動食品生產(chǎn)企業(yè)全面落實主體責任。

　　履責報告制度是全面落實食品企業(yè)主體責任的新舉措，通過定期組織企業(yè)法人代表面向監(jiān)管部門、社會各界報告其落實法律責任，實施質(zhì)量管理的做法，監(jiān)管部門現(xiàn)場點評存在的問題和差距，將會使食品企業(yè)的法治意識、責任意識得到進一步增強，做到依法依規(guī)組織生產(chǎn)，以實現(xiàn)從源頭上確保食品質(zhì)量安全。

　　二、履責報告制度的基本形式和要求

　　食品生產(chǎn)企業(yè)履責報告制度的基本形式，就是由各級質(zhì)監(jiān)部門定期組織轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)法人代表或主要負責人，按照《食品安全法》及其實施條例、國家質(zhì)檢總局《關于食品生產(chǎn)加工企業(yè)落實質(zhì)量安全主體責任監(jiān)督檢查規(guī)定》（〔2010〕第119號公告）等法律法規(guī)的要求，報告企業(yè)履行主體責任，保證食品質(zhì)量安全的情況。

　　（一）履責報告的基本要求

　　1．履責報告的范圍和頻次：轄區(qū)內(nèi)所有獲證的食品生產(chǎn)企業(yè)，原則上每年應向質(zhì)監(jiān)部門進行不少于一次的食品質(zhì)量安全主體責任履責報告。

　　2．履責報告的內(nèi)容：

　　1)企業(yè)學習貫徹《食品安全法》及其實施條例、國家質(zhì)檢總局〔2010〕第119號公告等法律法規(guī)情況。

　　2)企業(yè)原料進廠把關、生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品出廠檢驗、問題產(chǎn)品召回等各項食品質(zhì)量安全保證制度、體系的建立和執(zhí)行情況。

　　3)監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)和查處的涉及食品質(zhì)量安全問題和違法違規(guī)行為的整改情況。

　　4)企業(yè)在履行主體責任，落實各項制度中存在的問題以及改進和提高食品質(zhì)量安全管理的具體措施和打算。

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　　1．自治區(qū)、盟市、旗縣區(qū)三級質(zhì)監(jiān)局要按照分工分別組織召開履責報告會，區(qū)局負責組織全區(qū)乳制品生產(chǎn)企業(yè)的履責報告會；盟市局組織含乳食品、肉制品等風險較高食品及規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)的履責報告會，其他食品企業(yè)由各旗縣區(qū)局組織實施。

　　2．由質(zhì)監(jiān)部門確定每次參加履責報告會議的企業(yè)名單、會議時間、地點和相關要求，并在十日前書面通知企業(yè)。企業(yè)收到通知后應由企業(yè)法人代表或主要負責人簽字確認，準備書面報告材料并在履責報告會召開前報當?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門。

　　3．履責報告的內(nèi)容要客觀、真實，應按照法律法規(guī)的要求報告企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中落實質(zhì)量安全主體責任的具體措施和做法；查找和分析工作中存在的問題和原因，防止內(nèi)容空洞、經(jīng)驗介紹式的報告。有條件的企業(yè)可采用PPT電子文本形式。

　　4．質(zhì)監(jiān)部門應按照事先確定的時間、地點組織履責報告會，履責報告會原則上由質(zhì)監(jiān)部門分管負責同志主持。食品監(jiān)管人員、稽查機構(gòu)、檢驗機構(gòu)負責人參加。履責報告人應是企業(yè)法人代表或主要負責人，企業(yè)法人代表或主要負責人確有原因不能參加的，可書面委托他人進行。

　　5．每個企業(yè)履責報告結(jié)束后，主持人要指定一名了解情況的監(jiān)管人員對該企業(yè)進行書面點評。點評內(nèi)容應明確具體、直指問題，杜絕空話、套話。點評材料經(jīng)企業(yè)法人代表或主要負責人簽字確認后連同企業(yè)履責報告一起存檔備查。

　　6．企業(yè)在進行履責報告時，應一并就前次履責報告會點評指出問題的整改情況進行報告。若問題未整改或整改不到位，報告人應講明原因。

　　7．為擴大履責報告制度的社會影響，在組織履責報告會時邀請當?shù)厥嘲厕k、新聞媒體和人大代表、政協(xié)委員、消費者代表參力口。

　　三、加強領導，精心組織，確保履責報告制度順利實施

　　實施履責報告制度是今后落實企業(yè)主體責任的一項重要舉措，各級質(zhì)監(jiān)局要高度重視，加強領導確保這一制度的順利實施。

　?。ㄒ唬┘訌婎I導。各級質(zhì)監(jiān)局要切實加強對履責報告制度實施工作的領導，將其作為今后食品監(jiān)管工作的重點擺上議事日程。要根據(jù)意見要求結(jié)合本地實際制定切實可行的工作計劃和方案。主要領導要親自抓，分管領導靠上抓，要定期聽取匯報，協(xié)調(diào)解決制度實施過程中的困難和問題，確保工作措施落到實處。

　?。ǘ┚慕M織。各級質(zhì)監(jiān)局要按照意見要求、工作計劃和分工，精心組織好每次的履責報告會，要準確把握履責報告與監(jiān)督檢查的關系，不能相互代替，注重工作實效，做到企業(yè)報告要真實，部門點評要客觀，確保不走過場、不流形式。

　?。ㄈ﹪栏窨己恕８骷壻|(zhì)監(jiān)局要加強對履責報告制度實施情況的督導和考核，區(qū)局將不定期抽查各單位履責報告會的存檔材料（主要是企業(yè)履責報告、點評材料），并以簡報形式通報工作開展情況。區(qū)局要將履責報告制度實施情況納入年度食品安全監(jiān)管工作內(nèi)容進行考核，以確保這項工作取得實效。

　?。ㄋ模V泛宣傳。實施食品生產(chǎn)企業(yè)履責報告制度是自治區(qū)質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)落實企業(yè)主體責任，提高監(jiān)管工作有效性的新探索，各單位在抓好落實的同時要結(jié)合本地實際，創(chuàng)新工作思路，總結(jié)工作經(jīng)驗，爭當先進典型。在制度實施初期，要通過各種形式加強對食品企業(yè)的宣傳教育，使其充分認識實施這一制度的重要意義，要充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體，加強對履責報告制度的宣傳，努力營造落實企業(yè)主體責任，保障食品安全的濃厚氛圍。

　　二〇一二年二月十日