內(nèi)蒙古自治區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)風(fēng)險監(jiān)測管理暫行辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為加強食品質(zhì)量安全監(jiān)管，規(guī)范全區(qū)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)風(fēng)險監(jiān)測工作，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國食品安全法實施條例》等法律法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條 各級質(zhì)監(jiān)部門實施和開展食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)風(fēng)險監(jiān)測及相關(guān)工作，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

　　第三條 食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)風(fēng)險監(jiān)測是指為了掌握生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全狀況，及早發(fā)現(xiàn)和處置生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全風(fēng)險，系統(tǒng)和持續(xù)地對影響生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全的風(fēng)險因素進行檢驗、分析和研判的活動。

　　第四條 食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)風(fēng)險監(jiān)測分為常規(guī)監(jiān)測、專項監(jiān)測和應(yīng)急監(jiān)測。常規(guī)監(jiān)測是指以自治區(qū)政府明確的年度食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃以及上一年度國家質(zhì)檢總局對我區(qū)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)風(fēng)險監(jiān)控數(shù)據(jù)，統(tǒng)一制定的食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)風(fēng)險監(jiān)測計劃而組織開展的風(fēng)險監(jiān)測工作。專項監(jiān)測是指按照國家質(zhì)檢總局確定的專項活動、專項計劃而組織開展的風(fēng)險監(jiān)測工作。應(yīng)急監(jiān)測是指未列入風(fēng)險監(jiān)測計劃，但為監(jiān)測排查區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全風(fēng)險或為保障重大活動食品安全而開展的風(fēng)險監(jiān)測工作。

　　第五條 食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié) 風(fēng)險監(jiān)測范圍和監(jiān)測項目。 監(jiān)測的產(chǎn)品包括食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品， 主要包括在我區(qū)食品生產(chǎn)加工流域生產(chǎn)的量大面廣的食品、區(qū)域性食品、動物源性食品、特殊人群食品和使用食品添加劑品種多的食品，與食品密切接觸的食品包裝等食品相關(guān)產(chǎn)品，化妝品。重點監(jiān)測食品中非法添加的非食用物質(zhì)、超限量和超范圍使用的食品添加劑、原料帶入及加工過程污染的有毒有害物質(zhì)，以及致病性微生物等可能危害人體健康的項目。

　　第六條 本辦法適用于我區(qū)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)風(fēng)險監(jiān)測工作，通過風(fēng)險信息收集、監(jiān)測、研判，找出潛在食品加工環(huán)節(jié)安全隱患，采取有效措施消除危害，提高食品安全監(jiān)管工作的預(yù)見性、科學(xué)性和有效性。

　　第七條 自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局和各盟市質(zhì)監(jiān)局要積極主動地開展食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)風(fēng)險監(jiān)測，為地方政府加強食品質(zhì)量安全管理、增強化解風(fēng)險的能力提供決策依據(jù)。其食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)風(fēng)險監(jiān)測工作經(jīng)費，應(yīng)當(dāng)列入地方財政預(yù)算。

　　第二章 組織機構(gòu)和工作職責(zé)

　　第八條 　為建立健全食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)風(fēng)險監(jiān)測工作機制，加強對食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)風(fēng)險監(jiān)測工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)風(fēng)險監(jiān)測領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及各成員部門的工作職責(zé)：

　　（一）領(lǐng)導(dǎo)小組：組織領(lǐng)導(dǎo)全市生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品風(fēng)險監(jiān)測工作，保障風(fēng)險監(jiān)測體系的正常運行。

　　（二）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：負責(zé)風(fēng)險監(jiān)測日常管理、組織協(xié)調(diào)、工作調(diào)度等項工作。

　　（三）成員部門應(yīng)定期或不定期向領(lǐng)導(dǎo)小組提供以下工作信息：

　　1 、有關(guān)食品監(jiān)督抽查及后處理信息（食品處）。

　　2 、有關(guān)食品實驗室計量認(rèn)證信息（認(rèn)評處）。

　　3 、有關(guān)食品實驗室審查驗收信息（監(jiān)督處）。

　　4 、有關(guān)食品案件審理情況，負責(zé)有關(guān)法律法規(guī)的解釋工作（政策法規(guī)處）。

　　5 、有關(guān)食品執(zhí)法、打假、舉報投訴、案件處置等信息（稽查辦）。

　　6 、制定年度風(fēng)險監(jiān)測經(jīng)費預(yù)算，保證風(fēng)險監(jiān)測體系經(jīng)費落實（計財處）。

　　第 九 條 設(shè)立內(nèi)蒙古自治區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督食品風(fēng)險監(jiān)測評估中心（以下簡稱監(jiān)測中心），監(jiān)測中心設(shè)在內(nèi)蒙古自治區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗研究院，其主要工作職責(zé)是：

　　（一）承擔(dān)風(fēng)險監(jiān)測有關(guān)技術(shù)性工作，主要是收集、整理食品安全風(fēng)險信息，建立并維護食品安全信息數(shù)據(jù)庫。

　?。ǘ︼L(fēng)險監(jiān)測項目進行檢驗方法的研究，分析研究風(fēng)險監(jiān)測數(shù)據(jù)，提出風(fēng)險監(jiān)測報告。

　?。ㄈ┌凑诊L(fēng)險監(jiān)測計劃，制定抽樣和檢測工作方案，開展抽樣和檢測工作。

　?。ㄋ模┌匆?guī)定報送監(jiān)測結(jié)果和分析報告。

　?。ㄎ澹κ称钒踩L(fēng)險信息進行技術(shù)研究，提出風(fēng)險監(jiān)測計劃建議。

　　第十條 　各盟市局主要協(xié)助開展食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)風(fēng)險監(jiān)測工作，并實施后續(xù)處置措施：

　?。ㄒ唬┦占?、匯總并逐級報告食品安全信息，提出風(fēng)險監(jiān)測產(chǎn)品和項目的建議。

　　（二）協(xié)助風(fēng)險監(jiān)測承檢機構(gòu)進行抽樣。

　?。ㄈΡO(jiān)測結(jié)果異常的產(chǎn)品進行調(diào)查、核實、處理，并及時向上級反饋處理結(jié)果。

　　第三章 監(jiān)測計劃的制定和 風(fēng)險信息的獲得

　　第十一條 自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局在國家和自治區(qū)食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃框架下，結(jié)合生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的需要，組織制定覆蓋全區(qū)的食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)風(fēng)險監(jiān)測計劃。

　　盟市質(zhì)監(jiān)部門可根據(jù)上級下達的食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)風(fēng)險監(jiān)測計劃和本行政區(qū)域?qū)嶋H情況，制定本地區(qū)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)風(fēng)險監(jiān)測計劃。

　　監(jiān)測計劃應(yīng)規(guī)定監(jiān)測的產(chǎn)品和檢驗項目、檢測方法、監(jiān)測頻次、樣品數(shù)量、技術(shù)機構(gòu)、工作要求、培訓(xùn)和考核等內(nèi)容。

　　第十二條 風(fēng)險監(jiān)測產(chǎn)品和監(jiān)測項目的選擇遵循以下優(yōu)先原則：

　　( 一 ) 消費量較大、風(fēng)險程度較高和問題檢出率呈上升趨勢的；

　　( 二 ) 以往在地區(qū)范圍發(fā)生過食品質(zhì)量安全事故或社會關(guān)注度較高的；

　　( 三 ) 已列入《食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)和易濫用的食品添加劑品種名單》的；

　　( 四 ) 具有食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的。

　?。ㄎ澹﹤鹘y(tǒng)食品和列為我區(qū)的民族特色食品。

　　第十一條 承擔(dān)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)風(fēng)險監(jiān)測工作任務(wù)的技術(shù)機構(gòu)應(yīng)具備相應(yīng)檢驗資質(zhì)認(rèn)定條件和按照規(guī)范進行檢驗的能力，具有一定的研究、分析能力，原則上應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)認(rèn)證認(rèn)可的規(guī)定取得資質(zhì)認(rèn)可 ( 非常規(guī)的風(fēng)險監(jiān)測項目除外 ) 。

　　第十二條 下列食品安全信息，可作為食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)風(fēng)險監(jiān)測信息的主要來源：

　　（一）國家食品風(fēng)險監(jiān)測信息：包括國家發(fā)布的食品風(fēng)險監(jiān)測計劃，以及國家質(zhì)檢總局對我區(qū)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)風(fēng)險監(jiān)測問題產(chǎn)品的反饋情況。

　?。ǘ┤粘１O(jiān)管和執(zhí)法檢查：自行安排的食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)風(fēng)險監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據(jù)，相關(guān)部門提供的食品監(jiān)督抽查信息，基層提供的日常監(jiān)管巡查、執(zhí)法檢查等食品安全風(fēng)險信息。

　　（三）實驗室檢測：由各級檢測機構(gòu)提供的日常食品、食品相關(guān)產(chǎn)品、化妝品檢驗監(jiān)測信息。

　　（四）投訴舉報：有關(guān)食品安全的投訴舉報信息；反映企業(yè)在生產(chǎn)過程、原輔材料、產(chǎn)品等環(huán)節(jié)具有食品安全風(fēng)險的信息；反映食品行業(yè)潛規(guī)則的信息。

　　（五）群眾監(jiān)督：各級質(zhì)監(jiān)部門通過建立食品風(fēng)險信息員制度取得的公共信息。

　　（六）媒體網(wǎng)絡(luò)：對國內(nèi)廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)、廣告等宣傳媒體上公開信息中獲取風(fēng)險信息。

　　（七）境外通報：國外政府部門、研究機構(gòu)等公開發(fā)布的有關(guān)食品風(fēng)險預(yù)警通報等風(fēng)險信息。

　?。ò耍┎块T、社會組織的情況通報：有關(guān)政府部門、行業(yè)協(xié)會、中介組織、研究機構(gòu)等單位向我系統(tǒng)通報的有關(guān)行業(yè)內(nèi)潛規(guī)則等食品生產(chǎn)安全風(fēng)險信息。

　?。ň牛╊I(lǐng)導(dǎo)批示：由上級領(lǐng)導(dǎo)批轉(zhuǎn)處理的，屬于需要風(fēng)險檢測信息的。

　?。ㄊ┢渌矫娴氖称凤L(fēng)險信息。

　　第十三條 　下列食品安全信息可作為食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)風(fēng)險監(jiān)測信息的主要內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┦称?、食品相關(guān)產(chǎn)品、化妝品中的致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)超出限量規(guī)定的；

　?。ǘ┻`反國家標(biāo)準(zhǔn)超限量、超范圍使用食品添加劑的；

　　（三）用非食用原料加工食品，在食品中加入非食品用物質(zhì)，或者將非食品當(dāng)作食品的；

　?。ㄋ模┦褂貌幻魑镔|(zhì)加工食品的；

　?。ㄎ澹┰谑称飞a(chǎn)加工過程中摻雜摻假的；

　?。┦称贰⑹称废嚓P(guān)產(chǎn)品、化妝品中含有標(biāo)準(zhǔn)中沒有規(guī)定，可能危害人體健康的有毒有害物質(zhì)的。

　　第四章 監(jiān)測計劃的實施

　　第十四條 監(jiān)測中心應(yīng)根據(jù)自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局下達的年度食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)風(fēng)險監(jiān)測計劃，迅速編制工作方案，組織檢測力量，確保監(jiān)測任務(wù)完成。

　　第十五條 食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)風(fēng)險監(jiān)測采樣由當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門配合、監(jiān)測中心專職采樣人員負責(zé)，采用科學(xué)方法，確保樣品的代表性。

　　第十六條 食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)風(fēng)險監(jiān)測應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)測計劃規(guī)定的統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)方法或者相關(guān)部門公布使用的檢驗方法進行檢測。

　　第十七條 監(jiān)測中心應(yīng)按要求報送監(jiān)測數(shù)據(jù)和分析報告，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確、客觀，并按監(jiān)測計劃要求及時將問題樣品情況，反饋給問題樣品生產(chǎn)企業(yè)所在地盟市質(zhì)監(jiān)部門。

　　第十八條 盟市質(zhì)監(jiān)局應(yīng)當(dāng)對收到的有關(guān)問題樣品報告及時通告基層局，組織開展調(diào)查核實，及時報告進展情況。

　　第十九條 風(fēng)險監(jiān)測工作完成后，承檢機構(gòu)要按照要求匯總風(fēng)險監(jiān)測結(jié)果，做出風(fēng)險監(jiān)測工作分析報告，在規(guī)定的時間內(nèi)報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　第五章 風(fēng)險信息研判與交流

　　第二十條 建立食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)風(fēng)險監(jiān)管分析研判工作例會制度，定期組織技術(shù)機構(gòu)、盟市食品監(jiān)管部門和相關(guān)專家開展風(fēng)險監(jiān)測結(jié)果綜合分析研判，查找問題原因，研究確定監(jiān)管重點。

　　第二十一條 建立食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)風(fēng)險研判專家?guī)旌托畔T庫，開展風(fēng)險研判和風(fēng)險信息交流。

　　第二十二條 各級要綜合運用風(fēng)險監(jiān)測、日常監(jiān)管、監(jiān)督檢查等多種監(jiān)管手段，根據(jù)風(fēng)險監(jiān)測情況及發(fā)現(xiàn)的突出問題，有重點的組織安排本地區(qū)的食品生產(chǎn)監(jiān)管工作，逐步摸清和掌握本地區(qū)加工食品質(zhì)量安全的基本問題，研究有針對性的監(jiān)管措施。

　　第二十三條 應(yīng)定期與同級食品安全委員會成員單位交流、反饋食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)風(fēng)險監(jiān)測信息和情況。

　　定期組織考核培訓(xùn)?？己藘?nèi)容應(yīng)包括食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)風(fēng)險監(jiān)測工作執(zhí)行情況、采樣的代表性、監(jiān)測數(shù)據(jù)上報的及時程度、監(jiān)測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性等。

　　第六章 　風(fēng)險信息處置

　　第二十四條 　基層單位處置風(fēng)險監(jiān)測信息，應(yīng)遵循下列原則：

　　（一）企業(yè)所在地旗縣（區(qū)）質(zhì)監(jiān)局（分局）于接到問題樣品通報后的 5 個工作日內(nèi)，進行調(diào)查、核實、處理。

　?。ǘυ陲L(fēng)險監(jiān)測中存在問題的企業(yè)，要從嚴(yán)檢查企業(yè)各項記錄制度執(zhí)行情況，使用原料、添加物質(zhì)和產(chǎn)成品的質(zhì)量情況。

　?。ㄈυ陲L(fēng)險監(jiān)測中查有問題的企業(yè)，要加強日常巡查、回訪、年審、抽查和現(xiàn)場突擊檢查等監(jiān)管措施。一旦發(fā)現(xiàn)違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑行為，要依法嚴(yán)肅處理，應(yīng)移送司法機關(guān)的要堅決移送司法機關(guān)。

　　第二十五條 　對風(fēng)險監(jiān)測確認(rèn)的食品安全問題，要納入食品誠信檔案記載并實施跟蹤抽查，掌握企業(yè)整改情況；對屬于行業(yè)性問題的，要實施專項整治。

　　第二十六條 　應(yīng)當(dāng)及時向同級衛(wèi)生行政部門通報食品安全風(fēng)險信息，發(fā)現(xiàn)食品安全事故，或者接到有關(guān)食品安全事故的舉報，應(yīng)當(dāng)立即向衛(wèi)生行政部門通報。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)《 食品安全法 》的有關(guān)規(guī)定向本級政府報告風(fēng)險監(jiān)測情況。

　　第二十七條 　系統(tǒng)內(nèi)任何個人、單位未經(jīng)批準(zhǔn)或授權(quán)，不得擅自對外發(fā)布風(fēng)險信息及處置情況。

　　第七章 工作紀(jì)律和懲戒規(guī)定

　　第二十八條 參與食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)風(fēng)險監(jiān)測工作的人員應(yīng)當(dāng)秉公守法，廉潔公正，不得弄虛作假。禁止被采樣人或者與其有利害關(guān)系的人員參與采樣和檢測等相關(guān)工作。

　　第二十九條 承檢機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)測計劃的要求，按時完成任務(wù)，如實上報監(jiān)測數(shù)據(jù)和分析報告，不得瞞報、謊報，并對檢測結(jié)果的真實性負責(zé)。

　　食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)風(fēng)險監(jiān)測數(shù)據(jù)和有關(guān)信息不得用于廣告、評優(yōu)、商業(yè)宣傳等，不得作為行政處罰的依據(jù)。任何單位和個人不得利用監(jiān)測結(jié)果參與有償活動。

　　第三十條 承擔(dān)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)風(fēng)險監(jiān)測工作的技術(shù)機構(gòu)應(yīng)將風(fēng)險監(jiān)測數(shù)據(jù)、原始記錄等工作文件作為內(nèi)部資料妥善保存，未經(jīng)任務(wù)下達部門批準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自泄露和對外發(fā)布食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)風(fēng)險監(jiān)測數(shù)據(jù)和相關(guān)信息。

　　第三十一條 食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)風(fēng)險監(jiān)測工作不得向被采樣企業(yè)收取費用，監(jiān)測樣品由采樣單位向被采樣單位購買。

　　第三十二條 對于未按風(fēng)險監(jiān)測有關(guān)要求進行采樣、檢測、數(shù)據(jù)報送、調(diào)查處理等工作的技術(shù)機構(gòu)，由下達監(jiān)測任務(wù)的質(zhì)量監(jiān)督部門視具體情節(jié)嚴(yán)重程度，進行通報批評、責(zé)令整改或取消承擔(dān)監(jiān)測任務(wù)資格。

　　對于違反風(fēng)險監(jiān)測工作紀(jì)律的工作人員由其所屬單位進行嚴(yán)肅處理。

　　技術(shù)機構(gòu)偽造檢測結(jié)果或因出具檢測結(jié)果不實而造成重大影響和損失的，按照《中華人民共和國食品安全法》第九十三條處理。

　　第八章 附則

　　第三十三條 化妝品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)風(fēng)險監(jiān)測工作參照本辦法執(zhí)行。

　　第三十四條 本辦法由內(nèi)蒙古自治區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負責(zé)解釋。

　　第三十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。