各縣（市、區(qū)）人民政府，濟寧高新區(qū)、濟寧北湖新區(qū)管委會，市政府各部門，各大企業(yè)，各高等院校：

　　為切實加強全市煙草專賣和食鹽專營管理工作，促進我市煙草和鹽業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展，確保煙草正常經(jīng)營和食鹽安全供應，根據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》和《食鹽專營辦法》規(guī)定，現(xiàn)就有關事項通知如下：

　　一、統(tǒng)一思想認識，進一步增強煙草專賣和食鹽專營管理工作的責任感

　　近年來，按照煙草專賣和食鹽專營工作要求，我市建立健全“政府領導、部門配合、群眾參與、齊抓共管”工作機制，加強市場監(jiān)管，打擊涉煙涉鹽違法行為，煙草專賣和食鹽專營工作健康發(fā)展。但是也應看到，一些不法分子為牟取暴利，長期走私、販賣假煙、私鹽，以劣質(zhì)卷煙、私鹽沖擊煙草食鹽市場，給人民群眾身體健康和國家利益造成很大危害。落實煙草專賣和食鹽專營政策，保證煙草和食鹽安全有序供應是一項關系人民健康和社會發(fā)展的大事，對于促進我市經(jīng)濟社會科學發(fā)展具有十分重要的意義。各級各有關部門一定要充分認識加強煙草專賣和食鹽專營管理工作的重要性和緊迫性，強化措施，落實責任，全面整頓規(guī)范煙草和鹽業(yè)經(jīng)濟秩序，切實把人民群眾的切身利益和國家利益維護好、實現(xiàn)好。

　　二、進一步強化措施，確保煙草和食鹽安全有序有效供給   當前和今后一個時期全市煙草專賣和食鹽專營管理工作的總體要求是：深入學習貫徹黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞科學發(fā)展跨越發(fā)展大局和上級重大工作部署，以服務民生保障、服務經(jīng)濟建設為中心，以保質(zhì)量、保市場、保供給為重點，穩(wěn)妥推進煙草鹽業(yè)流通體制改革，加大整頓和規(guī)范市場秩序，嚴厲打擊違法活動，依法經(jīng)營、依法監(jiān)管，穩(wěn)中求進、開拓創(chuàng)新，鞏固發(fā)展煙草專賣和食鹽專營的良好形勢，實現(xiàn)煙草鹽業(yè)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為濟寧市全面建成小康社會做出積極貢獻。

　?。ㄒ唬┘訌娏魍ㄟ\輸銷售環(huán)節(jié)監(jiān)管。煙草、鹽業(yè)批發(fā)企業(yè)要強化煙草專賣和食鹽專營管理，優(yōu)化現(xiàn)行營銷模式，一級配送，直達終端，不斷提高配送服務水平。各煙草、食鹽零售網(wǎng)點必須嚴格按照有關法律法規(guī)要求從當?shù)責煵莨?、鹽業(yè)公司批發(fā)企業(yè)組織進貨，嚴格執(zhí)行價格政策，堅決抵制和糾正不按規(guī)定渠道購進、不按規(guī)定價格銷售等違法行為。各批量用鹽單位要加強自律，認真執(zhí)行國家有關政策法規(guī)，不得私自轉賣沖擊食鹽市場。按規(guī)定由食鹽批發(fā)企業(yè)統(tǒng)一供應的其他工業(yè)用鹽單位，也要依法購進，決不允許私購私銷，擾亂鹽業(yè)市場秩序。我市作為食鹽純銷區(qū)，鹽業(yè)部門要完善《食鹽市場安全供應應急預案》，加強食鹽市場信息化建設，隨時掌握市場動態(tài)，確保科學供應，足量供應。

　?。ǘ┘訌娬咧С至Χ取８骷壵J真落實《食鹽專營辦法》和《山東省鹽業(yè)管理條例》規(guī)定，高度重視食鹽安全工作，健全組織機構，明確分管領導，完善工作機制，及時解決工作中遇到的困難和問題；要加大協(xié)調(diào)力度，加強工作督查，落實各項工作目標任務，確保全市的食鹽安全和社會穩(wěn)定。

　?。ㄈ┘訌娦畔⒐蚕頇C制建設。煙草、鹽業(yè)部門要加大涉鹽、涉煙舉報獎勵制度宣傳力度，廣泛搜集各類涉煙、涉鹽違法犯罪線索，為聯(lián)合打擊涉煙、涉鹽違法犯罪活動提供案源線索。公安、交通運輸部門要發(fā)揮資源優(yōu)勢，依托全市治安防控“天眼”系統(tǒng)、環(huán)魯卡點、超限超載檢查站等道路聯(lián)合檢查機構，以及技偵、網(wǎng)偵等措施手段，及時發(fā)現(xiàn)并查處道路運輸、物流配送、郵政快遞、互聯(lián)網(wǎng)絡等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的涉煙、涉鹽不法行為。各有關部門要建立涉煙、涉鹽案件聯(lián)席會議和聯(lián)合檢查制度，切實暢通信息溝通、共享渠道，及時掌握制假活動新動向，堅持“有案必接，有案必查”原則，加大查處力度，防止制假設備、材料和人員向我市滲透轉移。

　?。ㄋ模┘訌娐?lián)合整頓規(guī)范措施。一是嚴厲打擊生產(chǎn)、制造假冒卷煙、食鹽的“地下工廠”和窩藏、銷售假冒卷煙、食鹽的“黑窩點”、“黑網(wǎng)絡”，對違法犯罪者依法嚴懲。二是堅決遏制名煙名酒店、賓館飯店、娛樂場所、酒吧、名優(yōu)土特產(chǎn)店、食雜批發(fā)店、禮品回收店等經(jīng)營場所非法經(jīng)營卷煙、食鹽的勢頭，維護卷煙、食鹽市場正常的經(jīng)營秩序。三是對持有煙草專賣和食鹽專營零售許可證卻又非法經(jīng)營卷煙、食鹽的，要依據(jù)有關規(guī)定，取消其從事煙草、食鹽零售業(yè)務資格，從重處罰。四是對為“假、非、私”煙、鹽制售行為提供倉儲、運輸服務的物流公司、貨運站，要依法從重處罰，構成犯罪的，追究責任人的刑事責任，堅決堵住“假、非、私”煙、鹽流入我市的渠道。五是每年的春節(jié)、中秋、國慶等重要節(jié)日前后，適時組織開展煙草、食鹽市場清理整頓突擊檢查行動，確保節(jié)日期間煙草、食鹽市場規(guī)范有序。

　?。ㄎ澹┘哟筝浾撔麄髁Χ?。各級電臺、電視臺、報刊等新聞媒體要加大煙草專賣和食鹽專營法律法規(guī)的宣傳力度，教育引導廣大經(jīng)營者守法誠信經(jīng)營。要對重大典型涉煙、涉鹽違法犯罪案件進行跟蹤報道，通過宣傳教育，做到打擊一個、教育一片、規(guī)范一方，營造良好的法治環(huán)境，不斷凈化我市煙草、鹽業(yè)市場。

　　三、通力協(xié)作，筑牢煙草專賣和食鹽專營管理基礎    各級各有關部門要各司其職，各負其責，密切配合，形成合力，共同維護良好的煙草和鹽業(yè)市場秩序。

　　公安部門要重點打擊非法生產(chǎn)、加工、運輸、販賣煙草專賣品、鹽產(chǎn)品等擾亂煙草、鹽業(yè)市場秩序的犯罪活動；主要負責查處煙草、鹽業(yè)市場清理整頓工作中發(fā)生的妨礙執(zhí)行公務和暴力抗法行為；受理其他行政執(zhí)法部門移送的涉煙、涉鹽犯罪案件，全面做好調(diào)查取證、抓捕追逃和案件經(jīng)營工作，堅決依法追究犯罪嫌疑人的刑事責任。

　　工商行政管理部門要按照法定職責，重點清理流通領域無照生產(chǎn)、加工、儲運、銷售煙草專賣品、鹽產(chǎn)品窩點，加強對煙草、食鹽批發(fā)、零售網(wǎng)點的日常監(jiān)管，從嚴查處銷售假冒偽劣煙草專賣品、食鹽的違法行為。對未取得煙草專賣品、食鹽經(jīng)營許可的各類市場主體，不得核準相關經(jīng)營范圍。

　　質(zhì)監(jiān)部門要重點監(jiān)管釀造、腌制及其他食品加工企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，查處生產(chǎn)企業(yè)將鹽產(chǎn)品擅自倒賣到食鹽市場，或以不合格食鹽充當食用鹽用于食品生產(chǎn)的違法行為；強化食品生產(chǎn)加工企業(yè)使用添加劑備案制度，嚴厲查處使用假冒偽劣食鹽生產(chǎn)加工食品的違法行為。

　　食品藥品監(jiān)管部門重點負責定期不定期地開展對賓館、餐飲行業(yè)、學校、工地食堂的食鹽安全監(jiān)督。

　　物價部門要加強對零售網(wǎng)點執(zhí)行煙草、食鹽價格的監(jiān)管，嚴厲打擊囤積居奇，私自降低或哄抬煙草、食鹽價格等擾亂煙草、鹽業(yè)市場秩序的行為；對非法生產(chǎn)、儲運、銷售煙草專賣品、食鹽，擾亂煙草、鹽業(yè)市場秩序的單位和個人，情節(jié)嚴重構成犯罪的，各級司法機關要堅決依法追究刑事責任。

　　文廣新部門重點負責宣傳煙草、鹽業(yè)政策法規(guī)和安全健康知識，公開曝光影響大的重大煙草、鹽業(yè)違法案件，警示社會，震懾犯罪。

　　煙草部門要加強對煙草市場的管理和監(jiān)督，為煙草市場清理整頓工作提供有效的信息和情報；積極協(xié)助工商行政管理部門查處無照經(jīng)營煙草制品案件，組織力量打擊制售假冒卷煙窩點及各類涉煙違法行為。

　　鹽務部門要不斷加強鹽產(chǎn)品的批發(fā)管理，規(guī)范經(jīng)營行為，組織市場供應，保證食鹽質(zhì)量，豐富經(jīng)營品種，滿足消費需求，嚴厲查處假冒偽劣食鹽，強化涉鹽違法打擊力度，積極營造良好的食鹽安全消費環(huán)境。

　　綜治辦、食安辦、打私辦要充分發(fā)揮綜合組織協(xié)調(diào)平臺作用，組織公安、煙草、鹽業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商行政管理等部門，加大打擊走私和監(jiān)督檢查力度，確保全市煙草、鹽業(yè)市場健康有序發(fā)展。

　　四、加強領導，全面落實煙草專賣和食鹽專營政策

　　成立由市政府分管領導任組長，市綜治辦、市公安局、市交通運輸局、市商務局、市文廣新局、市食品藥品監(jiān)管局、市糧食局、市物價局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市政府食安辦、市打私辦、市煙草專賣局、市鹽務局等部門、單位負責人為成員的市煙草專賣和食鹽專營管理工作領導小組，主要負責完善整頓規(guī)范市場流通秩序長效機制建設，組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、督導各部門開展煙草、鹽業(yè)市場清理整頓工作。領導小組下設辦公室，負責收集、匯總、分析清理整頓工作的開展情況；每半年組織召開一次領導小組成員會議，通報工作情況，解決工作中出現(xiàn)的問題，研究工作措施和辦法；每年末開展一次工作年度評審，改進提升工作質(zhì)量。各有關部門要堅持“守土有責”方針，完善“地方政府領導，部門協(xié)同作戰(zhàn)”的工作機制，加大煙草、鹽業(yè)市場綜合治理和清理整頓工作力度，切實維護國家利益和消費者利益，為推動“平安濟寧”、“誠信濟寧”建設做出新的更大貢獻。

　　濟寧市人民政府辦公室

　　2013年1月3日