【發(fā)布文號】 臨州辦發(fā)〔2013〕169號

【發(fā)布日期】 2013-08-02

【生效日期】 

【效    力】 

【備    注】 http://www.linxia.gov.cn/news/zhounaxinwen/20130815/4856.html

各縣（市）人民政府，州直有關(guān)部門：

 

　　根據(jù)《甘肅省人民政府關(guān)于改革完善市縣食品藥品監(jiān)督管理體制的實施意見》（甘政發(fā)〔2013〕61號）精神，州上制定了具體實施方案，現(xiàn)印發(fā)給你們，請抓緊組織實施，確保按時完成改革任務(wù)。

 

　　臨夏回族自治州人民政府辦公室

 

　　2013年8月2日

 

　　關(guān)于改革完善州縣（市）食品藥品監(jiān)督管理體制的實施方案

 

　　根據(jù)《甘肅省人民政府關(guān)于改革完善市縣食品藥品監(jiān)督管理體制的實施意見》（甘政發(fā)〔2013〕61號）精神，為切實做好全州食品藥品監(jiān)管體制改革工作，理順全州食品藥品監(jiān)督管理體制，強化各級政府食品藥品安全綜合監(jiān)管責(zé)任，現(xiàn)制定如下實施方案。

 

　　一、主要工作

 

　　（一）整合食品監(jiān)管職能和機構(gòu)。將州縣（市）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職責(zé)、工商行政管理部門的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職責(zé)、衛(wèi)生部門的食品安全監(jiān)管職責(zé)，劃入同級食品藥品監(jiān)督管理部門。食品藥品監(jiān)督管理部門對生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。州縣（市）食品藥品監(jiān)督管理局均加掛本級政府食品安全委員會辦公室牌子，承擔本級政府食品安全委員會的具體工作。食品藥品監(jiān)督管理機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子由同級黨委管理，主要負責(zé)人的任免須事先征求上一級業(yè)務(wù)主管部門意見，業(yè)務(wù)上接受上一級主管部門指導(dǎo)。

 

　　（二）整合監(jiān)管工作力量。將州、縣（市）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、工商行政管理部門及其基層派出機構(gòu)相應(yīng)的食品安全監(jiān)管執(zhí)法人員、編制和相關(guān)經(jīng)費基數(shù)，以及涉及食品安全的檢驗檢測機構(gòu)、人員、編制、裝備及相關(guān)經(jīng)費基數(shù)，劃轉(zhuǎn)至同級食品藥品監(jiān)督管理機構(gòu)。按照“編隨事走、人隨編走”的原則，從州縣（市）工商系統(tǒng)連人帶編劃轉(zhuǎn)170名，其中：州級劃轉(zhuǎn)17名，縣（市）級劃轉(zhuǎn)43名，基層工商所劃轉(zhuǎn)110名；從州縣（市）質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)連人帶編劃轉(zhuǎn)16名，其中：州級劃轉(zhuǎn)8名，縣（市）級劃轉(zhuǎn)8名。從工商、質(zhì)監(jiān)部門劃轉(zhuǎn)人員的職級待遇不降低。編制和經(jīng)費基數(shù)的劃轉(zhuǎn)分別由州編辦、州財政局另行發(fā)文。

 

　?。ㄈ┙∪O(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)和檢驗檢測機構(gòu)。按照“統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一職能、統(tǒng)一建制”的原則，結(jié)合我州工作實際，組建臨夏州食品稽查局、臨夏州藥品稽查局、臨夏州食品檢驗檢測中心、臨夏州藥品檢驗檢測中心，均為正縣級事業(yè)單位，隸屬臨夏州食品藥品監(jiān)督管理局。各縣（市）分別組建食品藥品稽查局和食品藥品檢驗檢測中心，均為隸屬同級食品藥品監(jiān)督管理局的正科級事業(yè)單位。臨夏市不再組建食品藥品檢驗檢測中心，其業(yè)務(wù)由州食品和藥品檢驗檢測機構(gòu)承擔。新機構(gòu)組建到位后，按機構(gòu)編制管理權(quán)限和程序，報上級編辦備案。

 

　　（四）健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村的監(jiān)管體系。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道設(shè)置食品藥品監(jiān)督管理所，為縣（市）食品藥品監(jiān)督管理局派出機構(gòu)，正科級建制，實行雙重管理，以縣（市）食品藥品監(jiān)督管理局管理為主。食品藥品監(jiān)督管理所人員編制，一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于5名，二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于4名，三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于3名，所需編制從基層工商所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務(wù)中心等現(xiàn)有編制中劃轉(zhuǎn)、調(diào)劑解決。街道食品藥品監(jiān)督管理所人員編制參照二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備。在農(nóng)村行政村和城市社區(qū)設(shè)立食品藥品監(jiān)管協(xié)管員，承擔協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報告、宣傳引導(dǎo)等職責(zé)。協(xié)管員薪酬和工作經(jīng)費納入各級財政統(tǒng)籌解決，保證基層監(jiān)管體系順暢運轉(zhuǎn)。

 

　　二、監(jiān)管責(zé)任

 

　　（一）監(jiān)管部門要履職盡責(zé)。食品藥品監(jiān)管部門要轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立和完善監(jiān)管制度，強化監(jiān)管執(zhí)法檢查，加強食品藥品安全風(fēng)險預(yù)警，著力防范區(qū)域性、系統(tǒng)性食品藥品安全風(fēng)險。農(nóng)業(yè)、畜牧部門要落實農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，加強畜禽屠宰環(huán)節(jié)、生鮮乳收購環(huán)節(jié)質(zhì)量安全和有關(guān)農(nóng)牧業(yè)投入品的監(jiān)管，加強食用農(nóng)畜產(chǎn)品從種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進入批發(fā)、零售或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)管，強化源頭治理，與食品藥品監(jiān)管部門做好食用農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)地準出管理與批發(fā)市場準入管理的無縫銜接。衛(wèi)生部門要加強食品安全標準、風(fēng)險評估等相關(guān)工作。各級政府食品安全委員會要切實履行監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)職能，加強監(jiān)督檢查和考核評價，完善政府、企業(yè)、社會齊抓共管的綜合監(jiān)管措施。

 

　　（二）相關(guān)部門要各負其責(zé)。各級與食品藥品安全工作有關(guān)的部門要各司其職，各負其責(zé)，積極做好相關(guān)工作，形成與監(jiān)管部門密切協(xié)作聯(lián)動機制。質(zhì)監(jiān)部門要加強食品包裝材料、容器、食品生產(chǎn)經(jīng)營工具等食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的監(jiān)督管理，同時要加強進出口食品安全、質(zhì)量監(jiān)督檢驗和監(jiān)督管理。工商部門要加強藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告活動的監(jiān)督檢查和違法行為的查處。民族事務(wù)管理部門要加強清真食品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營環(huán)節(jié)的清真資質(zhì)審查、審批和監(jiān)督管理。城管部門要做好食品攤販等監(jiān)管執(zhí)法工作。公安部門要加大對食品藥品犯罪案件的偵辦力度，加強行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，嚴厲打擊食品藥品違法犯罪活動。要注重發(fā)揮市場機制、社會監(jiān)督和行業(yè)自律作用，建立健全生產(chǎn)經(jīng)營者履行主體責(zé)任的長效機制。

 

　　三、工作要求

 

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。州、縣（市）政府主要領(lǐng)導(dǎo)為本級食品藥品監(jiān)管體制改革工作第一責(zé)任人，由同級編制部門牽頭組織實施，組織、人社、財政、食藥、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)部門密切配合。州級改革工作于2013年8月25日前完成，縣（市）改革于2013年11月10日前完成，確保職能和機構(gòu)整合到位、人財物劃轉(zhuǎn)充實到位、機構(gòu)組建按時到位、各方面責(zé)任落實到位，各項工作有序銜接。各縣（市）政府將改革完成情況于11月20日前報州人民政府，并抄送州編辦。為保證工作的連續(xù)性，2013年度的食品安全各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任仍由原系統(tǒng)承擔，各類督查、檢查、考核等既定任務(wù)，由原部門執(zhí)行完畢。2014年的食品藥品監(jiān)管責(zé)任由改革后的新職能部門全面履行。

 

　　（二）明確職責(zé)分工。各有關(guān)部門要顧全大局，相互支持，密切配合，做好職能、機構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費、資產(chǎn)等整合劃轉(zhuǎn)工作。機構(gòu)編制部門要做好衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、食藥等部門食品安全監(jiān)管職能的整合及相應(yīng)人員編制的劃轉(zhuǎn)核定工作。組織、人社部門要做好從工商、質(zhì)監(jiān)等部門向食藥部門劃轉(zhuǎn)人員的審核接受工作。工商、質(zhì)監(jiān)部門嚴格按照現(xiàn)從事食品安全執(zhí)法和食品檢驗檢測工作為依據(jù)，列出擬劃轉(zhuǎn)人員名單，按照干部管理權(quán)限，分別報組織、人社部門審核。財政部門要根據(jù)機構(gòu)整合、人員編制劃轉(zhuǎn)情況，做好各有關(guān)部門相關(guān)經(jīng)費劃轉(zhuǎn)和核撥工作。確保各項工作上下貫通，無縫銜接。

 

　?。ㄈ﹪烂C改革紀律。各縣（市）、各有關(guān)部門要嚴格執(zhí)行機構(gòu)編制、人事、財經(jīng)紀律，嚴禁超編進人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部，嚴防國有資產(chǎn)流失。改革過渡期間，凍結(jié)涉及改革部門的機構(gòu)編制、人事調(diào)整工作。有關(guān)部門要加強機構(gòu)編制、人事、財經(jīng)工作的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正改革中出現(xiàn)的問題。對突擊調(diào)動、提拔干部、分錢分物以及弄虛作假等違紀行為，紀檢監(jiān)察機關(guān)要嚴肅追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。州編辦、州食品藥品監(jiān)管局要加大對縣（市）食品藥品監(jiān)管體制改革的督查指導(dǎo)力度，及時掌握和研究改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查，確保改革工作順利完成。