【發(fā)布文號】 浙政辦發(fā)〔2013〕92號

【發(fā)布日期】 2013-07-10

【生效日期】 

【效    力】 

【備    注】 http://www.zj.gov.cn/art/2013/8/24/art_13012_100726.html

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

 

　　《浙江省“放心肉”工程實施意見》已經省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹實施。

 

　　浙江省人民政府辦公廳

 

　　2013年7月10日

 

　　浙江省“放心肉”工程實施意見

 

　　為進一步加強全省肉品質量安全工作，加快推進“放心肉”工程建設，努力打造“放心肉”服務體系，結合我省實際，制定本實施意見。

 

　　一、總體要求和工作目標

 

　?。ㄒ唬┛傮w要求。以《國務院關于加強食品安全工作的決定》（國發(fā)〔2012〕20號）和《國務院辦公廳關于印發(fā)國家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃的通知》（國辦發(fā)〔2012〕36號）精神為指導，貫徹落實《生豬屠宰管理條例》、《生豬屠宰管理條例實施辦法》和《浙江省實施〈生豬屠宰管理條例〉辦法》等法規(guī)規(guī)章，堅持“政府引導、企業(yè)主體、統(tǒng)籌推進、注重實效”的原則，以“保供給、保安全”為核心，本著引導與扶持、整頓與規(guī)范相結合，在各級政府的統(tǒng)一組織領導下，健全完善生豬及牛、羊養(yǎng)殖、收購、屠宰、加工、銷售、餐飲等環(huán)節(jié)監(jiān)管體制機制，創(chuàng)新常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法方式，形成監(jiān)管執(zhí)法合力，切實保障消費者食用安全。

 

　?。ǘ┕ぷ髂繕?。通過政府協(xié)調、部門聯(lián)動、制度把關、企業(yè)自律，努力打造“放心肉”民生工程，形成各環(huán)節(jié)責任明確、監(jiān)管有序的“放心肉”服務體系。

 

　　1.養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。養(yǎng)殖業(yè)主承擔質量安全主體責任，確保安全使用獸藥、飼料等農資產品，嚴格按規(guī)定使用抗生素藥物。畜牧獸醫(yī)主管部門和動物衛(wèi)生監(jiān)督機構要完善畜產品質量安全、動物檢疫監(jiān)管體系，保證出欄牲畜100%檢疫合格，嚴防病害牲畜進入屠宰環(huán)節(jié)。

 

　　2.屠宰環(huán)節(jié)。屠宰企業(yè)負責出廠肉品質量安全，把牢生豬及牛、羊進廠和肉品出廠質量關，規(guī)范肉品品質檢驗，執(zhí)行出廠肉品“兩證兩章”制度，配合官方獸醫(yī)落實檢疫措施。屠宰監(jiān)管部門督促屠宰企業(yè)嚴格落實進廠查驗、停食靜養(yǎng)待宰、同步檢驗、病死病害產品無害化處理、肉品出廠“五大環(huán)節(jié)”管理措施，保證出廠肉品100%檢疫、檢驗合格，嚴防病死病害產品流入市場。

 

　　3.流通環(huán)節(jié)。承擔肉品銷售的市場、超市等主辦單位負責肉品流通準入質量安全管理和主體責任，落實肉品進貨查驗、索證驗票、購銷臺賬等管理制度，確保肉品來自定點屠宰企業(yè)，保證銷售的肉品100%票證齊全。監(jiān)管部門依據各自職責嚴格管理，督促主辦單位確保肉品來源合法合規(guī)。全面落實進口肉品檢驗檢疫準入管理。

 

　　4.生產環(huán)節(jié)。肉制品生產企業(yè)履行質量安全主體責任，嚴格執(zhí)行進貨查驗、過程控制、出廠檢驗、不安全食品召回等制度，保證出廠肉制品100%檢驗合格。食品生產監(jiān)管部門加強肉制品生產監(jiān)管，強化生產許可、監(jiān)督檢查和違法行為查處，不斷提高生產環(huán)節(jié)肉制品食品安全保障水平。

 

　　5.餐飲環(huán)節(jié)。餐飲、集體伙食單位承擔肉食品質量安全查驗主體責任，嚴格執(zhí)行進貨查驗、臺賬登記制度，確保賬物相符、來源可溯，購入的肉制品100%通過檢疫、檢驗；餐飲監(jiān)管部門加強對集體供餐單位的監(jiān)管，推進餐飲服務單位落實量化分級管理和監(jiān)督檢查結果公示制度，督促企業(yè)完善餐廚廢棄物規(guī)范管理。

 

　　二、主要任務

 

　?。ㄒ唬┙⒎€(wěn)定的牲畜產銷合作體系。大力推行生豬及牛、羊生態(tài)規(guī)模養(yǎng)殖。引導、扶持省內規(guī)?；瘷C械化定點屠宰企業(yè)及生豬主產區(qū)屠宰企業(yè)創(chuàng)辦生豬養(yǎng)殖基地，或通過多種模式與養(yǎng)殖企業(yè)建立長期穩(wěn)定的生豬及牛、羊購銷關系，逐步建立產銷一體化經營模式。

 

　　（二）推進定點屠宰企業(yè)資質認證。按國家有關部委要求繼續(xù)推進屠宰企業(yè)資格審核清理工作，推進定點屠宰企業(yè)機械化、規(guī)?；蕴P閉屠宰設施不合格廠、點。通過整合壓點、引導提升，到“十二五”期末，全省設區(qū)市屠宰廠（場）屠宰設施達到國家三星以上標準，縣（市、區(qū)）中心屠宰廠（場）達到國家二星以上標準，其他屠宰廠（場）達到國家一星級以上標準，且各市、縣（市、區(qū)）中心屠宰廠（場）均配備與屠宰能力相當、符合國家標準的病害豬無害化處理設施和肉品檢驗設備，建立規(guī)?；涝讖S（場）無害化處理監(jiān)控系統(tǒng)。

 

　?。ㄈ嫿?ldquo;放心肉”新型流通體系。支持龍頭定點屠宰廠（場）創(chuàng)立品牌開拓銷售渠道；完善肉品交易市場和企業(yè)批發(fā)相結合的批發(fā)體系，加強批發(fā)市場的低溫倉儲設施建設；跨區(qū)域銷售的定點屠宰廠（場）全部配置與流通范圍相適應的冷鏈設施、運輸車輛。大力發(fā)展分割肉、冷鮮肉和低溫制品，逐步改變以熱鮮肉為主的鮮肉市場格局。

 

　?。ㄋ模┩晟迫馄房鐓^(qū)域流通備案管理。認真執(zhí)行生豬定點屠宰企業(yè)肉品跨設區(qū)市流通備案管理制度的有關規(guī)定，按照“合理布局、適當集中、有利流通、方便群眾”的要求，鼓勵定點屠宰企業(yè)依托自身質量、品牌和規(guī)模優(yōu)勢開展“放心肉”跨區(qū)域流通，提升我省生豬定點屠宰行業(yè)發(fā)展水平，推進肉品質量追溯體系建設。

 

　?。ㄎ澹┲鸩酵七M牛、羊定點屠宰試點。在牛、羊相對實行集中屠宰的市、縣（市、區(qū)）逐步開展定點屠宰和檢疫、檢驗相配套試點工作。相關市、縣（市、區(qū)）政府要加強組織領導，探索出臺相應政策，保證市場牛、羊肉食品質量安全。

 

　?。┩晟拼驌羲酵罏E宰長效監(jiān)管體系。本著標本兼治、著力治本、主動出擊的原則，以取締私屠濫宰專業(yè)村（戶）和私屠濫宰窩點、搗毀私屠濫宰肉品非法經營網絡為重點，專項執(zhí)法與聯(lián)合執(zhí)法并重，嚴厲打擊非法肉品生產、屠宰、加工行為；探索建立養(yǎng)殖、屠宰、加工、運輸、儲存、流通等各環(huán)節(jié)肉品安全長效監(jiān)管機制，規(guī)范肉品生產經營行為。

 

　　三、保障措施

 

　?。ㄒ唬┘訌娯斦投愂照咧С?。認真實施《浙江省“十二五”動物防疫基礎設施建設規(guī)劃》和《浙江省貫徹落實〈全國生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2015年）〉實施方案》，落實國家相關稅收政策，減輕養(yǎng)殖企業(yè)稅負，加大畜牧業(yè)發(fā)展和規(guī)范定點屠宰廠（場）升級改造扶持資金投入；加大標準化示范畜產品養(yǎng)殖場建設和規(guī)?；C械化定點屠宰廠（場）整合力度，重點支持參加畜牧專業(yè)合作社規(guī)模養(yǎng)殖場的發(fā)展，支持縣級定點屠宰廠（場）創(chuàng)星級。

 

　?。ǘ┘訌娪玫赜秒娪盟日咧С?。保障畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖和規(guī)劃內遷建定點屠宰廠（場）用地，對列入禁養(yǎng)區(qū)或因環(huán)境整治需搬遷的養(yǎng)殖場、定點屠宰廠（場），各級政府要協(xié)調落實新場址，并按規(guī)定評估后給予補償；畜產品養(yǎng)殖用電按農業(yè)生產用電價格執(zhí)行，使用水利灌溉工程供水的執(zhí)行農業(yè)用水價格，使用農村飲用水工程供水的執(zhí)行農民飲用水價格。

 

　?。ㄈ┘訌姰a銷調控支持。完善省級儲備和市縣儲備、政府儲備與商業(yè)儲備相結合的豬肉儲備制度，嚴格執(zhí)行《浙江省緩解生豬市場價格周期性波動預案實施細則》，加強生豬生產和市場供給的調控。

 

　?。ㄋ模┘訌姍z疫檢測和執(zhí)法隊伍建設。認真執(zhí)行《中華人民共和國動物防疫法》和國務院《生豬屠宰管理條例》，加大動物檢疫、畜產品檢測和屠宰執(zhí)法隊伍建設，確保每個養(yǎng)殖場和定點屠宰廠（場）都有官方獸醫(yī)負責具體實施動物、動物產品檢疫工作；市、縣（市、區(qū)）商務主管部門要明確相關機構和人員承擔生豬屠宰監(jiān)管工作，加強執(zhí)法人員力量，加大執(zhí)法培訓力度，確保“放心肉”專項執(zhí)法和打擊私屠濫宰的聯(lián)合執(zhí)法長效監(jiān)管機制落到實處。

 

　　四、工作要求

 

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)一思想認識，加強組織領導。肉品質量安全涉及多部門、多環(huán)節(jié)監(jiān)管，各地、各部門要高度重視，切實加強組織領導，盡快制訂符合當地實際的“放心肉”工程建設方案并組織實施，加強目標責任考核。

 

　?。ǘ└鞣絽f(xié)調配合，集聚監(jiān)管合力。各地、各部門要重點針對城鄉(xiāng)結合部、行政區(qū)域交界地、交通道路周邊、肉食品加工集中地等私屠濫宰以及制售注水肉、病害肉等違法犯罪活動高發(fā)地區(qū)，加強聯(lián)合聯(lián)動執(zhí)法，及時移送案件和線索，健全行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機制，保持打擊私屠濫宰以及制售注水肉、病害肉等違法犯罪行為的高壓態(tài)勢，使嚴懲重處成為常態(tài)，堵住有毒有害、病死病害肉品流通渠道。

 

　?。ㄈ┘哟笮麄髁Χ龋瑺I造輿論氛圍。加強食品安全常識和相關法律知識的宣傳普及工作，增強經營者法律意識和食品安全意識。充分發(fā)揮當地舉報投訴、咨詢服務電話作用，建立公告制度、黑名單制度，加大社會監(jiān)督力度。