關(guān)于印發(fā)《攀枝花市2014年食品藥品監(jiān)管工作要點(diǎn)》的通知

各區(qū)（縣）食品藥品監(jiān)督管理局，稽查支隊(duì)、藥檢所、局機(jī)關(guān)各處（室）：

 

　　現(xiàn)將《攀枝花市2014年食品藥品監(jiān)管工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行，抓好工作落實(shí)。

 

　　特此通知。

 

　　附件：《攀枝花市2014年食品藥品監(jiān)管工作要點(diǎn)》

 

　　攀枝花市食品藥品監(jiān)督管理局

 

　　2013年10月23日

 

　　攀枝花市2014年食品藥品監(jiān)管工作要點(diǎn)

 

　　2013年全市食品藥品監(jiān)管工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過系統(tǒng)全體干部職工的積極努力，有效保障了全市人民飲食用藥安全，食品藥品安全形勢(shì)總體平穩(wěn)，穩(wěn)中向好。但影響食品藥品安全的一些深層次問題仍較突出，違法違規(guī)行為還不同程度存在，食品藥品安全隱患還遠(yuǎn)未消除，食品藥品安全形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。同時(shí)，2014年是新一輪機(jī)構(gòu)改革后的第一年，監(jiān)管人員充實(shí)到位、業(yè)務(wù)素質(zhì)提升、運(yùn)行機(jī)制磨合都還有一個(gè)過程，因此需要各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌兼顧，圓滿完成各項(xiàng)監(jiān)管任務(wù)。

 

　　根據(jù)市委、市政府和省局要求，結(jié)合全市食品藥品監(jiān)管實(shí)際，2014年全市食品藥品監(jiān)管工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神，圍繞全市中心工作，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，大力推進(jìn)“黨的群眾路線”教育實(shí)踐活動(dòng)，重點(diǎn)推進(jìn)食品藥品安全責(zé)任體系建設(shè)，完善食品藥品監(jiān)管機(jī)制，深入開展食品、保健食品、化妝品、藥品和醫(yī)療器械科學(xué)監(jiān)管，加強(qiáng)人才隊(duì)伍、科技支撐體系建設(shè)，努力提高全市人民飲食用藥安全保障水平。重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作。

 

　　一、推進(jìn)完善監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)責(zé)任落實(shí)

 

　　重點(diǎn)要建立“各級(jí)政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人”的安全責(zé)任體系，通過責(zé)任“倒逼”促進(jìn)工作落實(shí)，確保監(jiān)管到位。

 

　　（一）落實(shí)好各級(jí)政府負(fù)總責(zé)機(jī)制。按照各級(jí)政府對(duì)轄區(qū)食品藥品安全負(fù)總責(zé)要求，進(jìn)一步明確責(zé)任，完善工作機(jī)制，防范區(qū)域性和系統(tǒng)性食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)食品藥品安全目標(biāo)績(jī)效考核制度，實(shí)行食品藥品安全“一票否決”。加強(qiáng)食品藥品安全責(zé)任目標(biāo)分解落實(shí)，層層簽訂食品藥品安全責(zé)任書。

 

　?。ǘ┞鋵?shí)監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任。全市各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門要在同級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，緊密結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，切實(shí)承擔(dān)本轄區(qū)食品藥品監(jiān)管責(zé)任，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，全面治理轄區(qū)內(nèi)食品藥品安全突出問題，加強(qiáng)食品藥品日常監(jiān)管、專項(xiàng)整治、檢驗(yàn)檢測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，打擊違法規(guī)行為，妥善處理食品藥品安全事故。履行好食品安全委員會(huì)辦公室職責(zé)，完善部門分工協(xié)作機(jī)制，定期研究食品藥品安全形勢(shì)，按程序向社會(huì)發(fā)布食品藥品安全綜合信息。

 

　　（三）落實(shí)企業(yè)食品藥品安全第一責(zé)任人制度。采取有效措施，督促食品、藥械、化妝品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)落實(shí)食品藥品安全第一責(zé)任人的責(zé)任，落實(shí)各項(xiàng)安全管理制度，嚴(yán)格遵守藥械經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范和食品生產(chǎn)經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范。保證必要的安全投入，建立健全質(zhì)量安全管理體系，不斷改善安全保障條件。建立健全從業(yè)人員崗位責(zé)任制，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)全員、全過程的食品藥品安全管理。

 

　　（四）加強(qiáng)基層監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)基層食品藥品監(jiān)管所建設(shè)，落實(shí)好人員和相應(yīng)的辦公場(chǎng)所、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)保障，確保履職需要。加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管所及鄉(xiāng)村食品藥品安全監(jiān)管協(xié)管員的組織領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，健全考核機(jī)制，落實(shí)責(zé)任。組織監(jiān)管所和協(xié)管員配合監(jiān)管部門開展食品藥品安全檢查、食品藥品安全知識(shí)宣傳，做好食品藥品安全各類信息的收集與報(bào)送。

 

　　二、堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為

 

　?。ㄒ唬┐罅ν七M(jìn)依法行政。全市各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門要把依法行政作為食品藥品監(jiān)管事業(yè)的立足之本，落實(shí)依法行政責(zé)任制，嚴(yán)格按照法定程序，做到亮證執(zhí)法、程序合法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。建立健全重大案件報(bào)告和集體討論、案件合議和處罰內(nèi)審制度，健全完善行政復(fù)議相關(guān)工作制度。通過制定標(biāo)準(zhǔn)、健全制度、完善程序，對(duì)行政執(zhí)法自由裁量權(quán)進(jìn)行有效規(guī)范。完善行政執(zhí)法責(zé)任追究制度，強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法、行政審批、行政處罰、食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范認(rèn)證等關(guān)鍵崗位的監(jiān)督制約，對(duì)違反法定程序不作為和亂作為行為，依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

 

　?。ǘ┘訌?qiáng)日常監(jiān)管。規(guī)范行政審批，按規(guī)定將行政審批許可項(xiàng)目納入政務(wù)服務(wù)中心集中受理，不斷提高行政審批質(zhì)量和效率；對(duì)已經(jīng)下放、轉(zhuǎn)變方式的行政審批加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，對(duì)已變更、停業(yè)、到期的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行清理，做好信息的更新和管理工作。規(guī)范監(jiān)督檢查，重點(diǎn)開展食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全管理規(guī)范，藥械經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范，保健食品、化妝品、醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑質(zhì)量管理規(guī)范等方面的定期檢查、專項(xiàng)檢查和日常檢查，做到日常巡查常態(tài)化，日常監(jiān)管網(wǎng)格化，監(jiān)督檢查痕跡化、行政執(zhí)法規(guī)范化。

 

　?。ㄈ┥钊腴_展專項(xiàng)整治。針對(duì)轄區(qū)內(nèi)食品藥品安全突出問題，大力開展食品藥品專項(xiàng)整治。在食品安全方面，重點(diǎn)強(qiáng)化奶制品、豆制品、食用油等大宗食品安全整治，嚴(yán)厲打擊“非法添加和濫用食品添加劑”行為，抓好學(xué)校、工地食堂和旅游新村接待點(diǎn)餐飲服務(wù)食品安全整治。在藥品安全方面，繼續(xù)深入開展疫苗和血液制品、互聯(lián)網(wǎng)虛假宣傳郵遞假藥、非藥品冒充藥品、特殊藥品、中藥材、中藥飲片、高風(fēng)險(xiǎn)醫(yī)療器械等專項(xiàng)整治，加強(qiáng)對(duì)實(shí)施新版《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》和基本藥物質(zhì)量安全、藥品電子監(jiān)管專項(xiàng)檢查。在保健食品、化妝品安全方面，繼續(xù)開展打擊保健食品、化妝品違法生產(chǎn)、違法經(jīng)營、違法宣傳、違法添加專項(xiàng)整治活動(dòng)，消除安全隱患。通過對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)品種實(shí)施專項(xiàng)整治，從嚴(yán)查處和曝光一批重大違法案件，推動(dòng)食品藥品安全問題的逐步解決。

 

　?。ㄋ模﹪?yán)懲違法違規(guī)行為。進(jìn)一步完善食品、藥品、醫(yī)療器械、保健食品、化妝品案件查辦、督辦制度。要按照“五不放過”原則，加大對(duì)案件的查辦和打擊力度。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，按照《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范落實(shí)涉嫌犯罪案件的移送。

 

　　三、加強(qiáng)技術(shù)支撐能力建設(shè)，提高預(yù)警和處置能力

 

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)。按照省局下達(dá)的食品、藥品抽驗(yàn)計(jì)劃、醫(yī)療器械抽樣任務(wù)，按時(shí)完成檢驗(yàn)、抽樣和送檢任務(wù)，全面推廣運(yùn)用藥品、食品、保健食品、化妝品快篩技術(shù)，著力提高精確打擊和實(shí)時(shí)分析能力。對(duì)群眾反應(yīng)強(qiáng)烈、社會(huì)關(guān)注度高的食品以及使用頻率較多的藥品開展針對(duì)性檢驗(yàn)檢測(cè)，按程序及時(shí)將檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果向社會(huì)公布，對(duì)抽驗(yàn)不合格產(chǎn)品依法進(jìn)行控制和查處。在國家、省、市任務(wù)之外，各區(qū)縣要根據(jù)監(jiān)管任務(wù)要求，合理確定食品、保健食品、化妝品快檢、抽驗(yàn)計(jì)劃，保障抽驗(yàn)覆蓋面。加強(qiáng)藥品、化妝品不良反應(yīng)，醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測(cè)和藥物濫用監(jiān)測(cè)，指導(dǎo)監(jiān)督市ADR中心和各縣（區(qū)）局及時(shí)收集、評(píng)價(jià)、報(bào)送工作。

 

　?。ǘ?qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。整合全市食品藥品監(jiān)測(cè)資源，健全全市食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系，落實(shí)食品藥品風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)任務(wù)。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析判斷，提高發(fā)現(xiàn)食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患的能力。強(qiáng)化全市食品、藥品、保健食品、化妝品和醫(yī)療器械的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，充分發(fā)揮藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)，食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)作用，落實(shí)快捷、暢通的食品藥品安全事件報(bào)告制度。建立健全食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警基礎(chǔ)建設(shè)，努力提高預(yù)警能力，科學(xué)開展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警。

 

　?。ㄈ┩晟茟?yīng)急處置。加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急處置工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)應(yīng)急管理體系，完善食品藥品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，適時(shí)開展應(yīng)急演練。廣泛開展食品藥品安全應(yīng)急管理科普宣傳教育，提高公眾的食品藥品安全意識(shí)和應(yīng)對(duì)突發(fā)食品藥品安全事件的能力。處理好投訴舉報(bào)，完善群眾來訪接待制度和干部下訪制度，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。

 

　　四、加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，樹立部門新形象

 

　　（一）探索建立食品藥品電子監(jiān)管平臺(tái)。在國家局施行的零售藥店電子監(jiān)管試點(diǎn)基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化完善技術(shù)和管理手段，拓寬試點(diǎn)面，實(shí)現(xiàn)對(duì)藥品批發(fā)企業(yè)、零售藥店藥品購進(jìn)、銷售去向、銷售結(jié)果全程電子監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管業(yè)務(wù)全面化，監(jiān)管流程網(wǎng)絡(luò)化、即時(shí)查詢快捷化、輔助辦公電子化、監(jiān)管查詢真實(shí)化、實(shí)施視頻監(jiān)控同步化、減少環(huán)節(jié)效率化，達(dá)到提高監(jiān)管效能、降低監(jiān)管成本的要求。結(jié)合轄區(qū)食品監(jiān)管工作實(shí)際，逐步探索啟動(dòng)食品電子監(jiān)管項(xiàng)目。

 

　?。ǘ┘訌?qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，保障食品藥品監(jiān)管。結(jié)合監(jiān)管實(shí)際和隊(duì)伍現(xiàn)狀,加強(qiáng)對(duì)新進(jìn)人員和食品藥品監(jiān)管協(xié)管員的培訓(xùn)，大力提高監(jiān)管人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。要進(jìn)一步嚴(yán)明監(jiān)管紀(jì)律，落實(shí)好各項(xiàng)工作規(guī)范，提高監(jiān)管效率。建立并落實(shí)好執(zhí)法崗位工作責(zé)任制、失職（錯(cuò)誤）追究制，公開舉報(bào)電話、暢通內(nèi)外監(jiān)督。建立科學(xué)完善的考核和用人機(jī)制，營造公開公正的竟?fàn)幁h(huán)境。努力打造一支“政治過硬、業(yè)務(wù)精良、作風(fēng)清正、紀(jì)律嚴(yán)明、行動(dòng)快捷”的高素質(zhì)監(jiān)管隊(duì)伍。

 

　　五、加強(qiáng)宣傳教育，營造良好氛圍

 

　　（一）創(chuàng)新宣傳載體，擴(kuò)大示范工程輻射作用。繼續(xù)抓好食品藥品安全示范店、餐飲食品安全示范街、示范區(qū)（縣）創(chuàng)建活動(dòng)，通過示范帶動(dòng)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者搞高食品藥品安全管理水平，讓人民群眾得到實(shí)惠。要加強(qiáng)對(duì)食品藥品安全示范項(xiàng)目的宣傳和推廣，進(jìn)一步擴(kuò)大示范創(chuàng)建輻射作用，達(dá)到“點(diǎn)亮一盞燈、照亮一大片”的效果,力求變“小盆景”為“大花園”，打造食品藥品安全放心城市。加強(qiáng)食品藥品安全知識(shí)宣傳，提高消費(fèi)者食品藥品安全意識(shí)。

 

　　（二）加大政務(wù)公開，提高監(jiān)管工作透明度。及時(shí)將監(jiān)管工作進(jìn)展情況、監(jiān)管項(xiàng)目、行政許可、抽驗(yàn)檢驗(yàn)結(jié)果在政府門戶網(wǎng)站上公開，提高監(jiān)管工作透明度。開展食品藥品監(jiān)管開放日活動(dòng)，提高社會(huì)參與度。建立完善與社會(huì)公眾的互動(dòng)平臺(tái)，及時(shí)回應(yīng)公眾熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，提高公眾對(duì)食品藥品安全的認(rèn)同感。