蚌埠市食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)2014年食品藥品監(jiān)督管理工作要點的通知

各縣、區(qū)市場監(jiān)督管理局，局機(jī)關(guān)各科室、各分局，各直屬單位：

 

　　2014年,是我市食品藥品監(jiān)管體制改革后的開局之年,也是食品藥品監(jiān)管新機(jī)構(gòu)打基礎(chǔ)、保穩(wěn)定、謀發(fā)展的關(guān)鍵之年。全市食品藥品監(jiān)管工作以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，按照市委、市政府“強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，有效遏制重特大事故發(fā)生”的要求，以保障全市人民飲食用藥安全為目標(biāo)，創(chuàng)新機(jī)制,落實責(zé)任,全面提升食品藥品安全保障水平。

 

　　一、扎實開展群眾路線教育實踐活動

 

　?。ㄒ唬┞?lián)系工作實際開展實踐活動。要切實將思想認(rèn)識統(tǒng)一到黨的十八和十八屆三中全會精神上來,深入開展群眾路線教育實踐活動，緊緊圍繞食品藥品監(jiān)管工作實際，在科學(xué)監(jiān)管、保障安全等方面謀劃新思路，邁出新步伐。在破解監(jiān)管難題上取得新突破，實現(xiàn)新進(jìn)展，按照群眾路線教育實踐活動要求密切聯(lián)系工作實際，學(xué)以致用。

 

　　二、建立完善食品藥品監(jiān)管新機(jī)制

 

　　（二）健全食品藥品安全責(zé)任體系。理順監(jiān)管職能定位，明確責(zé)權(quán)。一是制定對縣區(qū)食品藥品監(jiān)管考核評價機(jī)制，出臺相應(yīng)的工作配套制度和考核評價辦法,定期采取飛行檢查等方式對縣區(qū)實施考評，將考評結(jié)果納入各級政府年度目標(biāo)管理考核體系，健全長效的分級管理責(zé)任機(jī)制。二是落實企業(yè)首負(fù)責(zé)任制和監(jiān)管問責(zé)制，食品藥品安全企業(yè)是責(zé)任主體,建立嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管體系和監(jiān)管問責(zé)制度。

 

　　（三）加強(qiáng)基層執(zhí)法和技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制。樹立全市食品藥品監(jiān)管“一盤棋”的理念，大力推行食品藥品網(wǎng)格化監(jiān)管工作新機(jī)制。一是配強(qiáng)監(jiān)管人員,筑牢基層監(jiān)管“網(wǎng)底”，嚴(yán)格落實食品藥品安全監(jiān)管“四員”制度，確保有足夠的力量履行監(jiān)管職責(zé)。加強(qiáng)安全風(fēng)險防控，實現(xiàn)點面結(jié)合、橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，做到監(jiān)管工作重心下移、關(guān)口前移。二是充實食品藥品檢驗檢測技術(shù)人員力量，增加設(shè)備投入，加快能力建設(shè)，加強(qiáng)ADR監(jiān)測工作，為食品藥品監(jiān)管提供技術(shù)支撐。三是推進(jìn)行政審批改革，實現(xiàn)審、批、查相分離,審批和監(jiān)管并重、質(zhì)量和效率并重的新機(jī)制。

 

　　三、切實加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管

 

　?。ㄋ模┳ズ檬称啡粘１O(jiān)管。加大食品日常監(jiān)督檢查力度，排查安全隱患，突出跟蹤檢查和飛行檢查，形成大檢查的工作機(jī)制。食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)：一是對轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查全覆蓋。嚴(yán)格食品生產(chǎn)企業(yè)原輔料采購質(zhì)量、生產(chǎn)質(zhì)量控制和成品出廠檢驗等全過程質(zhì)量管理。強(qiáng)化乳制品、食用油和食品添加劑等重點品種的監(jiān)管。二是嚴(yán)格執(zhí)行食品生產(chǎn)許可制度，督促食品生產(chǎn)企業(yè)建立健全質(zhì)量追溯、召回、封存報告和依法銷毀等制度。食品流通環(huán)節(jié)：一是加大轄區(qū)內(nèi)商場、超市、食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場和農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)食品店的檢查力度，尤其加強(qiáng)酒類、肉及肉制品和學(xué)校周邊的監(jiān)督檢查。二是加強(qiáng)外地輸入食品的監(jiān)管，建立產(chǎn)銷對接機(jī)制，落實索票索證制度、去向可追溯制度和市場巡查制度。三是嚴(yán)格執(zhí)行食品市場準(zhǔn)入制度。餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)：對轄區(qū)內(nèi)餐飲服務(wù)單位監(jiān)督檢查全覆蓋。一是繼續(xù)加大學(xué)校食堂等高風(fēng)險餐飲服務(wù)單位監(jiān)管力度，強(qiáng)力推進(jìn)各項安全制度的落實。二是全面推進(jìn)餐飲服務(wù)單位完成量化分級管理工作,制定操作性較強(qiáng)的大、中、小餐飲量化分級動態(tài)等級評分表，執(zhí)行動態(tài)等級評定和年度等級公示制度，推進(jìn)餐飲服務(wù)單位誠信體系建設(shè)。三是加強(qiáng)食品安全管理人員和農(nóng)村大廚食品安全知識培訓(xùn)，抓好農(nóng)村群體性聚餐的備案工作，有效預(yù)防食物中毒事件發(fā)生。

 

　　(五)抓好藥械和化妝品日常監(jiān)管。加大藥械和化妝品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)監(jiān)督檢查覆蓋面，加大巡查頻次，強(qiáng)化大檢查意識。藥械生產(chǎn)環(huán)節(jié)：一是推進(jìn)新版藥品GMP實施，強(qiáng)化高風(fēng)險藥品、重點監(jiān)管藥品以及特殊藥品的日常監(jiān)管。二是開展藥械生產(chǎn)質(zhì)量安全評估，查找質(zhì)量風(fēng)險點，繼續(xù)開展對藥品生產(chǎn)企業(yè)人員培訓(xùn)和關(guān)鍵崗位技能比武。推進(jìn)無菌和植入類醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)實施《醫(yī)療器械生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》。三是創(chuàng)新開展藥品生產(chǎn)企業(yè)關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)參數(shù)監(jiān)測，探索風(fēng)險控制指標(biāo)量化監(jiān)管。四是對藥品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的基本藥物品種全覆蓋抽檢。五是強(qiáng)化化妝品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管，完善化妝品生產(chǎn)企業(yè)長效監(jiān)管機(jī)制。藥械經(jīng)營環(huán)節(jié)：一是推進(jìn)新版GSP實施，落實《蚌埠市藥品零售企業(yè)退市管理辦法》，在推進(jìn)藥品連鎖經(jīng)營上有實質(zhì)性進(jìn)展，加大藥品經(jīng)營企業(yè)監(jiān)督檢查和GSP認(rèn)證跟蹤檢查力度，對問題藥械經(jīng)營企業(yè)采取重點檢查和風(fēng)險排查，規(guī)范藥品市場經(jīng)營行為。二是開展零售藥店電子監(jiān)管藥品的核注核銷工作。三是對基本藥物配送企業(yè)購進(jìn)、儲存、銷售等重點環(huán)節(jié)加大檢查力度。

 

　?。┩怀鰧ｍ椪?。圍繞群眾最關(guān)心、反映最突出的食品藥品安全問題開展專項整治，重拳出擊、重典治亂。一是對食品小作坊、小餐飲以及食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場等重點區(qū)域開展集中整治。二是對“三無”食品、兒童食品、食品添加劑、散裝食品、食用油、肉類和火鍋底料等重點品種開展專項整治。三是對保健食品非法添加、擴(kuò)大宣傳和化妝品非法使用禁限物質(zhì)等進(jìn)行集中整治。四是對基本藥物、高風(fēng)險藥品、互聯(lián)網(wǎng)非法銷售藥品等進(jìn)行專項整治，認(rèn)真開展醫(yī)療器械“五整治”（注冊、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)、違法廣告）專項行動，逐個進(jìn)行規(guī)范，逐個進(jìn)行解決，集小勝為大勝，解決群眾關(guān)注的熱點、難點問題。

 

　?。ㄆ撸膰?yán)稽查辦案。夯實食品藥品打假治劣基礎(chǔ)，切實加大案件查辦力度，構(gòu)建從嚴(yán)打假治劣的工作機(jī)制，豐富打假治劣的手段。一是采取專項整治與稽查辦案相結(jié)合、食品藥品隨機(jī)式抽檢與稽查辦案相結(jié)合等手段，加大食品藥品違法違規(guī)行為的打擊力度。二是構(gòu)建部門聯(lián)動、市縣合作、監(jiān)檢結(jié)合的執(zhí)法機(jī)制，對縣區(qū)稽查辦案情況進(jìn)行單獨考核，完善大案要案督辦制度，形成打假合力，有效震懾制假售假行為。三是發(fā)揮12331投訴舉報作用，落實投訴舉報獎勵制度。

 

　　四、努力構(gòu)建齊抓共管的格局

 

　?。ò耍┩七M(jìn)社會共治。一是建立失信企業(yè)“黑名單”制度，加大對誠信缺失企業(yè)的治理力度。二是全面推進(jìn)食品藥品安全信息公開,加強(qiáng)科普宣傳，積極開展食品藥品安全大宣傳系列活動，與媒體有效互動，正確引導(dǎo)輿論，傳播食品藥品安全正能量;加大食品藥品安全社會監(jiān)督員隊伍建設(shè)；發(fā)動社會各方力量參與監(jiān)督，積極推進(jìn)社會共治。三是加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，有效應(yīng)對突發(fā)事件。加強(qiáng)輿情監(jiān)測和研判能力，準(zhǔn)確、客觀地發(fā)布食品藥品安全信息，積極回應(yīng)社會關(guān)注熱點，完善新聞發(fā)布機(jī)制。

 

　?。ň牛┘訌?qiáng)綜合協(xié)調(diào)。建立食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮市縣區(qū)食安辦“牽頭抓總”作用，建立健全部門間、區(qū)域間協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。

 

　　五、全面提升隊伍能力

 

　?。ㄊ┘哟笈嘤?xùn)力度。履行新職能后，監(jiān)管隊伍得到擴(kuò)大，要科學(xué)制定培訓(xùn)計劃，按照監(jiān)管具體任務(wù)，分層次開展培訓(xùn)工作，實現(xiàn)培訓(xùn)常態(tài)化、制度化。一是對行政管理，執(zhí)法稽查人員重點抓好法律法規(guī)，監(jiān)管能力的培訓(xùn)。對檢驗檢測人員加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢測能力的培訓(xùn)。對基層“管理員、協(xié)管員、宣傳員、信息員”開展假劣食品藥品一般識別，隱患排查和宣傳引導(dǎo)等方面的培訓(xùn)。二是推進(jìn)“學(xué)習(xí)型”機(jī)關(guān)建設(shè)，開展能力提升“大家談、大家評”活動，全面提升隊伍整體素質(zhì)。

 

　　（十一）推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。積極適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革后的新形勢、新任務(wù)、新要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，完善廉政內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。一是加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。嚴(yán)格落實中央、省、市對作風(fēng)建設(shè)的各項規(guī)定，加大對機(jī)關(guān)效能“十不準(zhǔn)”的執(zhí)行和追責(zé)力度，規(guī)范監(jiān)管權(quán)力行使和干部行為，完善監(jiān)管責(zé)任制和問責(zé)制度。推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，形成人人有壓力、處處爭先進(jìn)的工作氛圍。完善行政執(zhí)法機(jī)制，提高依法行政效率。二是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，落實“一崗雙責(zé)”要求，開展警示教育，增強(qiáng)干部隊伍履職盡責(zé)和拒腐防變能力，強(qiáng)化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，開展重點崗位的風(fēng)險分級管理排查，嚴(yán)肅查處違紀(jì)案件，實施行政相對人執(zhí)法回訪，杜絕行政不作為和亂作為現(xiàn)象,做到反腐倡廉常抓不懈，拒腐防變警鐘長鳴，確保食品藥品監(jiān)管隊伍“兩個安全”。

 

　　2014年2月10日