巴中市食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)《2014年全市食品藥品監(jiān)管工作要點》的通知(巴食藥監(jiān)發(fā)〔2014〕1號)

各縣（區(qū)）食藥監(jiān)局，各直屬單位，各科（室）：

 

　　現(xiàn)將《2014年全市食品藥品監(jiān)管工作要點》印發(fā)你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。

 

　　特此通知

 

　　巴中市食品藥品監(jiān)督管理局

 

　　2014年1月13日

 

　　2014年全市食品藥品監(jiān)管工作要點

 

　　一、指導(dǎo)思想

 

　　2014年，是新一輪食品藥品監(jiān)管體制改革后的第一年，也是全市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)年。全市食品藥品安全工作堅持以黨的十八大和十八屆三中全會、省委十屆四次全會、市委三屆七次全會精神和全國全省食品藥品監(jiān)管工作會議精神為指導(dǎo)，認真落實“監(jiān)管要有新舉措、發(fā)展要有新局面、機制要有新突破、隊伍要有新形象”的工作思路，聚精會神抓監(jiān)管，一心一意謀發(fā)展，著力提升監(jiān)管執(zhí)法隊伍素質(zhì)，加快食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展，促進食品藥品安全形勢穩(wěn)中向好，確保全市人民群眾飲食用藥安全，為巴中“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、追趕跨越、加快發(fā)展”，與全省同步實現(xiàn)全面小康做出新貢獻。

 

　　二、目標(biāo)任務(wù)

 

　?。ㄒ唬┦称贰⑨t(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展：在食品企業(yè)中選擇10家注重食品安全工作的企業(yè)進行品牌打造，樹立食品行業(yè)標(biāo)桿；繼續(xù)推進“巴中市現(xiàn)代醫(yī)藥物流園”建設(shè)項目，力爭完成投產(chǎn)；實施巴藥產(chǎn)業(yè)項目1個，完成投資3000萬元；重點企業(yè)“掛包”服務(wù)落實率100%；新增中藥材種植面積2萬畝以上。

 

　?。ǘ┦袌霰O(jiān)管：食品生產(chǎn)、流通、餐飲消費環(huán)節(jié)日常監(jiān)管和藥品、化妝品、醫(yī)療器械全過程日常監(jiān)管覆蓋面100%，企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任落實率100%；餐飲服務(wù)食品量化分級管理實施率，城區(qū)和學(xué)校食堂達100%、農(nóng)村達80%以上，大中型餐飲單位“文明餐桌”落實率100%；食品藥品快速檢測、監(jiān)督抽驗完成率100%，廣告藥品抽驗率100%，違法廣告監(jiān)測移送率100%；藥械不良反應(yīng)、藥物濫用監(jiān)測增長5%以上；新修訂GSP到期檢查、認證率100%；行政審批事項按時辦結(jié)率100%；食品藥品企業(yè)誠信體系建設(shè)落實率100%。確保無重特大食品藥品安全責(zé)任事故發(fā)生。

 

　?。ㄈ┌讣樘帲荷霞壷鞴懿块T和市委市政府安排的專項整治完成率100%，食品藥品違法案件結(jié)案率95%以上，投訴舉報案件查處率、回復(fù)率100%。

 

　?。ㄋ模┩瓿墒形姓褪【纸晦k工作。

 

　　三、工作舉措

 

　?。ㄒ唬﹫猿职l(fā)展為要，加快食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。牽頭抓好“巴藥發(fā)展行動計劃”的貫徹實施，加強督查指導(dǎo)，嚴(yán)格目標(biāo)管理，力促各縣（區(qū)）醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得實效。多種形式強化食品、現(xiàn)代生物醫(yī)藥推介宣傳，加大招商引資力度，力促巴中市現(xiàn)代醫(yī)藥物流園項目提早建成投運。協(xié)助相關(guān)部門抓好中藥材GAP基地建設(shè)和“三品一標(biāo)”認證工作。跟蹤服務(wù)一批重點食品藥品企業(yè)和重點項目，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，助推食品藥品產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，提升食品藥品產(chǎn)業(yè)對全市經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率。

 

　?。ǘ﹫猿直O(jiān)管為先，確保人民群眾飲食用藥安全。

 

　　一是加強日常監(jiān)管。著力建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度、食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識制度，重點開展食品生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)食品安全管理規(guī)范，藥械生產(chǎn)、經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范，保健食品、化妝品、醫(yī)療機構(gòu)制劑質(zhì)量管理規(guī)范等方面的定期檢查、專項檢查和日常檢查，加大對嬰幼兒配方奶粉、乳制品、肉制品、腌臘制品、白酒、食用植物油、保健食品和基本藥物、特殊藥品、高風(fēng)險藥械等重點品種，食品生產(chǎn)聚集區(qū)、食品問題多發(fā)區(qū)、食品主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)區(qū)和農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、旅游景區(qū)等重點區(qū)域，學(xué)校、單位食堂和農(nóng)村壩壩宴等重點場所，以及重大時段、重大活動的監(jiān)管力度，建立健全監(jiān)管檔案，做到日常巡查常態(tài)化，日常監(jiān)管戶籍化，監(jiān)督檢查痕跡化，行政執(zhí)法規(guī)范化。

 

　　二是狠抓專項整治。針對轄區(qū)內(nèi)食品藥品安全突出問題，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，深入開展食品藥品安全專項整治“亮劍”行動，全力推進重點品種、重點行業(yè)“兩大治理”。在食品安全方面，重點強化食用油、乳制品、調(diào)味品、酒類、鮮活水產(chǎn)品、保健食品等大宗食品安全整治，嚴(yán)厲打擊“非法添加和濫用食品添加劑”行為，實現(xiàn)“規(guī)范一批、扶持一批、查處一批、曝光一批、移送一批”的總體目標(biāo)。在藥品（含化妝品、醫(yī)療器械）安全方面，堅決查處中藥、化學(xué)藥品和化妝品、醫(yī)療器械企業(yè)違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，整治規(guī)范中藥飲片市場和醫(yī)療機構(gòu)使用行為，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)上違法售藥行為。進一步深化乳制品、肉及肉制品、白酒、打擊保健食品“四非”、藥品“兩打兩建”以及藥品、醫(yī)療器械、保健食品虛假違法廣告等綜合治理和專項整治，組織開展食品標(biāo)簽標(biāo)識、農(nóng)村兒童食品專項整治，適時開展網(wǎng)上非法售藥和信息發(fā)布集中整治行動，開展以打擊虛假注冊申報、違法生產(chǎn)、非法經(jīng)營、夸大宣傳、使用無證產(chǎn)品等行為為重點的醫(yī)療器械“五整治”專項行動，有效凈化食品藥品市場。

 

　　三是嚴(yán)懲違法犯罪。進一步完善食品、藥品、化妝品、醫(yī)療器械案件查辦、督辦制度。按照“四不放過”原則，始終保持打擊違法犯罪行為的高壓態(tài)勢，從嚴(yán)查處和曝光一批大案要案，著力解決影響食品藥品安全的深層次問題。加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，進一步完善聯(lián)席會議制度，進一步規(guī)范落實涉嫌犯罪案件的移送。全面推行有獎舉報制度，完善群眾來訪接待制度和干部下訪制度，處理好投訴舉報，及時回應(yīng)群眾關(guān)心的熱點難點問題。

 

　　四是加強檢驗檢測。爭取國家政策支持，改造建設(shè)食品藥品檢驗室項目。按時完成省局下達的食品、藥品、化妝品抽驗計劃和醫(yī)療器械抽樣、送檢任務(wù)，全面推廣運用藥品、食品、保健食品、化妝品快篩技術(shù)，著力提高精確打擊和實時分析能力。對群眾反應(yīng)強烈、社會關(guān)注度高的食品以及使用頻率較多的藥品開展針對性檢驗檢測，按程序及時將檢驗檢測結(jié)果向社會公布，對抽驗不合格產(chǎn)品依法進行控制和查處。

 

　　五是強化風(fēng)險監(jiān)測。加強藥品、化妝品不良反應(yīng)，醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測和藥物濫用監(jiān)測，指導(dǎo)監(jiān)督市ADR中心和各縣（區(qū)）局及時收集、評價、報送工作。整合全市食品藥品監(jiān)測資源，健全食品藥品安全風(fēng)險監(jiān)測體系，落實食品藥品風(fēng)險預(yù)警和風(fēng)險監(jiān)測任務(wù)，對白酒、釀制品、乳制品、大米等實施重點監(jiān)測。加強監(jiān)測數(shù)據(jù)分析判斷，提高發(fā)現(xiàn)食品藥品安全風(fēng)險隱患的能力。強化食品、藥品、保健食品、化妝品和醫(yī)療器械的風(fēng)險評估，充分發(fā)揮藥品不良反應(yīng)監(jiān)測和食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)作用，落實快捷、暢通的食品藥品安全事件報告制度。建立健全食品藥品安全風(fēng)險預(yù)警制度，加強風(fēng)險預(yù)警基礎(chǔ)建設(shè)，努力提高預(yù)警能力，科學(xué)開展風(fēng)險監(jiān)測和預(yù)警。

 

　　六是加強應(yīng)急處置。加強對應(yīng)急處置工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級應(yīng)急管理體系，完善食品藥品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，加強食品藥品安全風(fēng)險防范和應(yīng)急處置能力培訓(xùn)，市、縣（區(qū)）至少開展1次以上食品安全應(yīng)急處置演練，妥善處理食品藥品安全事故。建立健全食品藥品安全輿情監(jiān)測機制和事件報告網(wǎng)絡(luò)、事件輿論引導(dǎo)機制，嚴(yán)格事故信息管理，最大限度減小負面影響和社會危害。

 

　　七是開展示范創(chuàng)建。深入開展合格藥房、示范藥店、食品安全示范縣和示范企業(yè)、餐飲服務(wù)食品安全示范工程創(chuàng)建活動，積極爭取納入國家食品安全示范縣創(chuàng)建試點，落實好西部藥店電子監(jiān)管試點項目和藥店專柜銷售嬰幼兒奶粉試點工作，組織大中型餐飲單位和學(xué)校食堂推進“透明廚房”工程，在縣以上學(xué)校食堂后廚安裝門禁系統(tǒng)。加強食品藥品安全誠信體系建設(shè)，開展藥品安全責(zé)任體系評價工作，建立食品藥品企業(yè)“黑名單”制度及行業(yè)退出機制，加大對失信企業(yè)懲戒力度。

 

　　八是推進科普宣教。組織開展“食品安全宣傳周”、“藥品安全宣傳月”等多形式、多層次、多載體的宣教活動，強化公眾對食品藥品安全的消費信心。建立與媒體的溝通協(xié)作機制，聯(lián)辦食品藥品安全?？?、欄目，加強食品藥品安全對外宣傳，提升社會各屆的認知度和參與支持率，匯聚共同維護食品藥品安全的正能量。

 

　?。ㄈ﹫猿指母餅榫V，夯實基層食品藥品監(jiān)管基礎(chǔ)。

 

　　一是完善食品安全綜合協(xié)調(diào)機制。加強市、縣（區(qū)）食安辦自身建設(shè)，充分發(fā)揮牽頭抓總作用，落實食品藥品安全目標(biāo)考核制度，層層簽訂食品藥品安全責(zé)任書，實行食品藥品安全“一票否決”。完善食品安全工作聯(lián)席會議制度、部門分工協(xié)作機制，健全市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社）四級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，促進工作協(xié)調(diào)、信息互通和資源共享，努力形成地方政府“守土有責(zé)”、監(jiān)管部門履職盡責(zé)、企業(yè)承擔(dān)主體首責(zé)、消費者主動參與的社會共治格局。

 

　　二是切實落實監(jiān)管責(zé)任。督促食品、藥品、藥械、化妝品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)落實食品藥品安全首負責(zé)任制和質(zhì)量安全責(zé)任追究制，保證必要的安全投入，建立健全質(zhì)量安全管理體系，不斷改善食品藥品質(zhì)量安全保障條件。探索實施食品、藥品、?；飞a(chǎn)經(jīng)營企業(yè)分類分級管理和食品安全責(zé)任強制保險試點，推動食品生產(chǎn)企業(yè)建立食品原產(chǎn)地可追溯制度，試行食品生產(chǎn)企業(yè)“質(zhì)量安全授權(quán)人”制度。加強對食品藥品企業(yè)負責(zé)負責(zé)人和從業(yè)人員教育培訓(xùn)，嚴(yán)格關(guān)鍵崗位“先培訓(xùn)、后上崗”的職業(yè)資格準(zhǔn)入制度。

 

　　三是加強基層監(jiān)管隊伍建設(shè)。加快完成市、縣（區(qū)）質(zhì)監(jiān)部門檢驗檢測專業(yè)技術(shù)人員和檢測設(shè)施設(shè)備的劃轉(zhuǎn)整合工作，督促落實好基層食品藥品監(jiān)管機構(gòu)人員和相應(yīng)的辦公場所、執(zhí)法設(shè)備、經(jīng)費保障，充實加強基層監(jiān)管力量，建立完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品監(jiān)管機構(gòu)。督導(dǎo)加強對基層監(jiān)管機構(gòu)及鄉(xiāng)村食品藥品安全監(jiān)管協(xié)管員的組織領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，組織縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管機構(gòu)和協(xié)管員配合開展食品藥品安全檢查、食品藥品安全知識宣傳和從業(yè)人員培訓(xùn)，健全考核機制，落實工作責(zé)任，筑牢監(jiān)管“網(wǎng)底”，切實提升農(nóng)村食品藥品安全保障水平。

 

　　四是深化行政審批制度改革。認真清理行政審批事項，規(guī)范審批流程，推進行政權(quán)力行使依據(jù)、過程、結(jié)果公開，全面完成行政權(quán)力清理規(guī)范和平臺建設(shè)工作。進一步規(guī)范食品藥品監(jiān)督行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。推進藥品經(jīng)營許可和藥品經(jīng)營質(zhì)量管理認證工作合一。啟動保健食品清理換證工作。加強對取消、下放項目的事中、事后監(jiān)督指導(dǎo)。

 

　?。ㄋ模﹫猿株犖闉楸?，樹好食藥監(jiān)管部門嶄新形象。

 

　　一是抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和“一崗雙責(zé)”制度，嚴(yán)格執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》規(guī)定，加強黨風(fēng)廉政教育，深化“三項建設(shè)”，積極參與“陽光問政”節(jié)目，強化對重點環(huán)節(jié)和崗位的監(jiān)督，杜絕違法違紀(jì)行為發(fā)生，確保監(jiān)管隊伍安全。嚴(yán)格落實市委“九項規(guī)定”，著力打造一支政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正、講廉潔的食品藥品監(jiān)管干部隊伍。

 

　　二是開展群眾路線教育活動。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，切實把保障食品藥品安全作為民生大事、發(fā)展工程和政治任務(wù)來抓，作為檢驗是否堅持黨的群眾路線的一條重要標(biāo)準(zhǔn)，突出為民、務(wù)實、清廉主題，扎實開展群眾路線教育實踐活動和“轉(zhuǎn)作風(fēng)·惠民生”走基層活動，堅決杜絕“四風(fēng)”方面現(xiàn)象發(fā)生，不斷提升群眾工作的能力。

 

　　三是提升依法行政能力。落實依法行政責(zé)任制，建立健全重大案件報告和集體討論、案件合議和處罰內(nèi)審制度，健全完善行政復(fù)議相關(guān)工作制度，深入開展行政許可、行政執(zhí)法案卷評查和優(yōu)秀案卷評選活動，不斷提高案件質(zhì)量。通過制定標(biāo)準(zhǔn)、健全制度、完善程序，對行政執(zhí)法自由裁量權(quán)進行有效規(guī)范。完善行政執(zhí)法責(zé)任追究制度，對行政審批、認證檢查、稽查執(zhí)法等關(guān)鍵崗位違反法定程序不作為和亂作為行為，依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

 

　　四是加強隊伍自身建設(shè)。抓好執(zhí)法監(jiān)管人員培訓(xùn)教育，不斷增強創(chuàng)新工作能力。健全落實黨建工作制度，加強宣傳思想教育，開展學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型、開放型、表率型機關(guān)黨組織建設(shè)。倡導(dǎo)以“監(jiān)管為民、發(fā)展惠民”為核心價值理念，抓好機關(guān)文化建設(shè)。推動辦公信息化建設(shè)，不斷提升現(xiàn)代化辦公效率。繼續(xù)推進“五創(chuàng)聯(lián)動”和“掛包幫”活動，統(tǒng)籌抓好安全、維穩(wěn)、防邪、綜治、信訪、保密、檔案、人口計生、群團、統(tǒng)戰(zhàn)和精神文明建設(shè)等各項工作，進一步凝聚干部隊伍的智慧和力量。嚴(yán)格執(zhí)行《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》和有關(guān)規(guī)定，及時修訂并嚴(yán)格執(zhí)行機關(guān)管理制度，形成用制度管人、按制度辦事的良好局面。細化分解食品藥品安全工作目標(biāo)任務(wù)，加強月度重點工作督查，實行季度考核和年終考核相結(jié)合，建立完善目標(biāo)管理考核評價機制，進一步激發(fā)全市系統(tǒng)干部職工干事創(chuàng)業(yè)的激情和活力，圓滿完成年度食品藥品安全工作目標(biāo)任務(wù)，展現(xiàn)食品藥品監(jiān)管部門新形象。