印發(fā)關(guān)于改革完善汕頭市濠江區(qū)食品藥品監(jiān)督管理體制的實(shí)施意見的通知(汕濠府辦[2013]111號(hào))

 

　　經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于改革完善汕頭市濠江區(qū)食品藥品監(jiān)督管理體制的實(shí)施意見》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

 

　　汕頭市濠江區(qū)人民政府辦公室

 

　　2013年11月26日

 

　　關(guān)于改革完善汕頭市濠江區(qū)食品藥品監(jiān)督管理體制的實(shí)施意見

 

　　根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于改革完善市縣食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見》（粵府〔2013〕85號(hào)）和市政府辦公室《印發(fā)關(guān)于改革完善我市食品藥品監(jiān)督管理體制的實(shí)施意見的通知》（汕府辦〔2013〕125號(hào)）要求，結(jié)合濠江區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就改革完善我區(qū)食品藥品監(jiān)督管理體制提出如下實(shí)施意見：

 

　　一、主要任務(wù)

 

　?。ㄒ唬┱媳O(jiān)管職能和機(jī)構(gòu)

 

　　將市工商行政管理局濠江分局和市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局在轄區(qū)內(nèi)的食品安全監(jiān)管和藥品管理職能，區(qū)衛(wèi)生局的食品安全監(jiān)管、藥品管理和食品安全綜合協(xié)調(diào)職能，區(qū)城市綜合執(zhí)法和安監(jiān)局的食品與藥品安全方面的行政執(zhí)法職能和餐飲業(yè)、食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)督管理職能進(jìn)行整合，組建汕頭市濠江區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局，加掛汕頭市濠江區(qū)食品安全委員會(huì)辦公室牌子，作為區(qū)政府工作部門，對(duì)食品藥品實(shí)行集中統(tǒng)一監(jiān)管，同時(shí)承擔(dān)區(qū)食品安全委員會(huì)的具體工作。將原由區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化局承擔(dān)的酒類流通監(jiān)管職能、區(qū)農(nóng)林水務(wù)局承擔(dān)的食用農(nóng)產(chǎn)品、林產(chǎn)品（含依法可食用陸生野生動(dòng)物，下同）、區(qū)海洋與漁業(yè)局承擔(dān)的水產(chǎn)品的流通監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn)到區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局。

 

　　區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局領(lǐng)導(dǎo)班子由區(qū)委管理，主要負(fù)責(zé)人的任免須事先征得市食品藥品監(jiān)管部門同意，業(yè)務(wù)上接受市食品藥品監(jiān)管部門的指導(dǎo)。

 

　?。ǘ┱媳O(jiān)管隊(duì)伍

 

　　在整合工商、質(zhì)監(jiān)部門現(xiàn)有食品藥品監(jiān)管力量基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)家和省、市的要求，食品藥品監(jiān)管隊(duì)伍部分編制從工商、質(zhì)監(jiān)和涉及職責(zé)調(diào)整的其他有關(guān)部門劃轉(zhuǎn)。相關(guān)部門人員、經(jīng)費(fèi)按照“人隨事走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則劃轉(zhuǎn)，確保新機(jī)構(gòu)有足夠力量和資源有效履行職責(zé)。

 

　　（三）健全基層監(jiān)管體系

 

　　本次改革不在基層設(shè)置食品藥品執(zhí)法監(jiān)管派出機(jī)構(gòu)，在區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局中組建一支執(zhí)法隊(duì)伍，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的食品藥品執(zhí)法監(jiān)管工作。

 

　　建立一支統(tǒng)一的食品巡查員隊(duì)伍，承擔(dān)協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報(bào)告、宣傳引導(dǎo)等職責(zé)，由區(qū)食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理。協(xié)管員由社區(qū)工作人員兼任，不單獨(dú)核定人員數(shù)。探索建立社區(qū)工作人員志愿兼任協(xié)管員制度，鼓勵(lì)社會(huì)志愿者積極參與協(xié)助和監(jiān)督食品藥品監(jiān)管工作。在此基礎(chǔ)上，探索整合基層涉及社會(huì)管理的協(xié)管員隊(duì)伍，完善協(xié)管員的管理機(jī)制，提高工作水平和效率。

 

　?。ㄋ模┘涌燹D(zhuǎn)變監(jiān)管方式

 

　　深化食品藥品領(lǐng)域行政審批制度改革，清理、減少和規(guī)范審批事項(xiàng)。凡是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體能夠自主負(fù)責(zé)、市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、社會(huì)組織能夠自律管理、事后監(jiān)管能夠達(dá)到管理目的的事項(xiàng)，原則上取消審批。采取政策引導(dǎo)、資金扶持等激勵(lì)機(jī)制和提高違法違規(guī)成本等約束制度，增強(qiáng)企業(yè)對(duì)食品藥品安全管理的自主性和主動(dòng)性，加快構(gòu)建生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任體系。建立健全執(zhí)法監(jiān)管體系和安全風(fēng)險(xiǎn)防范體系，加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管的制度、體系、機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)等建設(shè)，切實(shí)解決監(jiān)管不力或以審批代監(jiān)管等問(wèn)題，加強(qiáng)食品藥品各環(huán)節(jié)安全執(zhí)法檢查，實(shí)現(xiàn)工作重心從以事前審批為主向以事中、事后監(jiān)管為主的根本轉(zhuǎn)變。加快發(fā)展食品藥品相關(guān)社會(huì)組織，拓寬轉(zhuǎn)變政府職能的載體。暢通食品藥品投訴舉報(bào)渠道，探索整合有關(guān)資源，建立獨(dú)立公正、統(tǒng)一規(guī)范、社會(huì)充分參與的跨部門綜合性舉報(bào)投訴平臺(tái)，依法受理和處理有關(guān)食品藥品的申訴舉報(bào)，查處食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和消費(fèi)流通等環(huán)節(jié)損害消費(fèi)者合法權(quán)益的違法行為。建立健全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，支持新聞媒體曝光食品藥品安全問(wèn)題，完善食品藥品監(jiān)管部門及時(shí)跟進(jìn)查處機(jī)制，充分發(fā)揮人民群眾和新聞媒體的監(jiān)督作用。推進(jìn)食品藥品領(lǐng)域社會(huì)信用體系建設(shè)，大力發(fā)展和規(guī)范行業(yè)征信機(jī)構(gòu)，率先在食品藥品行政管理事項(xiàng)中使用信用記錄和信用報(bào)告。加大食品藥品監(jiān)管和處罰等信息公開力度，實(shí)行陽(yáng)光執(zhí)法。

 

　　（五）明確監(jiān)管部門職責(zé)

 

　　區(qū)政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)食品藥品安全負(fù)總責(zé)。參照國(guó)家和省、市有關(guān)部門對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品、林產(chǎn)品和水產(chǎn)品監(jiān)管職責(zé)分工方式，按照無(wú)縫銜接的原則，明確食品藥品監(jiān)管部門和農(nóng)業(yè)（林業(yè)）、海洋漁業(yè)等有關(guān)部門的監(jiān)管邊界，切實(shí)做好食用農(nóng)產(chǎn)品、林產(chǎn)品、水產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出管理與批發(fā)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理的銜接，食用農(nóng)產(chǎn)品、林產(chǎn)品和水產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)后，由食品藥品監(jiān)管部門監(jiān)督管理。農(nóng)業(yè)（林業(yè)）、海洋漁業(yè)部門要落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品、林產(chǎn)品、水產(chǎn)品安全監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化源頭治理。明確藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告管理的職責(zé)分工，食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)廣告內(nèi)容的審查，工商行政管理部門負(fù)責(zé)廣告活動(dòng)的監(jiān)督檢查，食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)其批準(zhǔn)的藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告進(jìn)行檢查，對(duì)于違法廣告，應(yīng)當(dāng)向工商行政管理部門通報(bào)并提出處理建議，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)作出處理，兩部門建立健全協(xié)調(diào)配合機(jī)制。衛(wèi)生部門要加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估等相關(guān)工作。區(qū)食品藥品監(jiān)管部門要與市檢驗(yàn)檢疫部門建立進(jìn)出口食品安全事件相互通報(bào)機(jī)制和聯(lián)合處置機(jī)制。區(qū)食品安全委員會(huì)要切實(shí)履行監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)職能，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià)，完善政府、企業(yè)、社會(huì)齊抓共管的綜合監(jiān)管措施。

 

　?。┙f(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制

 

　　各級(jí)與食品安全工作有關(guān)的部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，積極做好相關(guān)工作，形成監(jiān)管部門之間的密切協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。質(zhì)監(jiān)部門要加強(qiáng)食品包裝材料、容器、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工具等食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)食品相關(guān)產(chǎn)品可能影響食品安全的，應(yīng)及時(shí)通報(bào)食品藥品監(jiān)管部門，食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)立即在食品生產(chǎn)、消費(fèi)流通環(huán)節(jié)采取措施加以處理。食品藥品監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)食品安全問(wèn)題可能是由食品相關(guān)產(chǎn)品造成的，應(yīng)及時(shí)函告質(zhì)監(jiān)部門，質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)立即在食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)采取措施加以處理。城市綜合執(zhí)法部門要做好食品攤販等監(jiān)管執(zhí)法工作。公安機(jī)關(guān)要加大對(duì)食品藥品犯罪案件的偵辦力度，強(qiáng)化與食品藥品監(jiān)管部門的銜接、配合、聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，形成監(jiān)管、打擊、整治合力，嚴(yán)厲打擊食品藥品違法犯罪活動(dòng)。要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)監(jiān)督和行業(yè)自律作用，建立健全督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者履行主體責(zé)任的長(zhǎng)效機(jī)制。

 

　　二、組織實(shí)施

 

　　各有關(guān)部門務(wù)必精心組織、周密部署，加快實(shí)施工作步伐，取得讓人民群眾滿意的實(shí)效。

 

　　（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)

 

　　區(qū)成立食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革有關(guān)事項(xiàng)的決策和協(xié)調(diào)等工作，區(qū)食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革工作于今年11月底前完成。各有關(guān)部門要有針對(duì)性地做好協(xié)調(diào)和干部思想政治工作，樹立全局觀念，增強(qiáng)大局意識(shí)，確保思想不亂、隊(duì)伍不散、工作不斷，確保各項(xiàng)工作上下貫通、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、改革到位。

 

　?。ǘ┟鞔_分工，落實(shí)責(zé)任

 

　　根據(jù)中央和省、市的工作要求和時(shí)間安排，今年11月底前，要將本實(shí)施意見報(bào)市編委辦備案，做好區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局組建和掛牌工作，并制訂區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局“三定”規(guī)定草案，送區(qū)編委辦審核后報(bào)區(qū)編委審批印發(fā)實(shí)施。區(qū)委組織部要做好區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局領(lǐng)導(dǎo)班子的組建工作。區(qū)人社局要及時(shí)做好人員調(diào)配、定崗定員等工作。區(qū)財(cái)政局做好對(duì)涉及職能劃轉(zhuǎn)部門經(jīng)費(fèi)劃轉(zhuǎn)相關(guān)工作以及資產(chǎn)移交和處置的監(jiān)管工作。

 

　　（三）嚴(yán)肅紀(jì)律，凝聚共識(shí)

 

　　嚴(yán)格落實(shí)市委辦公室、市政府辦公室《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)嚴(yán)肅紀(jì)律強(qiáng)化監(jiān)督確保政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變工作順利進(jìn)行的通知》（汕委辦知〔2013〕76號(hào)）有關(guān)規(guī)定，在食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制、組織人事和財(cái)經(jīng)紀(jì)律。紀(jì)檢監(jiān)察部門要會(huì)同機(jī)構(gòu)編制部門，加強(qiáng)對(duì)改革的督促檢查，對(duì)違反有關(guān)規(guī)定的，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。要按照中央和省、市的要求，開展多種形式的宣傳教育活動(dòng)，形成全社會(huì)支持改革、參與改革的輿論環(huán)境和良好氛圍。區(qū)編委辦、區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局要及時(shí)掌握和研究解決改革過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促檢查，并適時(shí)開展改革評(píng)估工作。