為積極探索發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的模式和機制，引領(lǐng)帶動全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)就進一步加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)提出如下意見。
一、建設(shè)目標。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、整體建設(shè)、綜合示范、一縣一區(qū)的總體要求，市本級集中力量建設(shè)西湖西洞庭國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，各區(qū)縣（市）和柳葉湖旅游度假區(qū)分別建設(shè)1個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，全市建設(shè)11個具有不同產(chǎn)業(yè)類型、不同地域特色的綜合性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)（以下簡稱“示范區(qū)”），并鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以村為單元建設(shè)一批小型特色專業(yè)園區(qū)。示范區(qū)內(nèi)土地產(chǎn)出率、科技貢獻率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率明顯提高，農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、標準化和機械化全面提升，經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益協(xié)調(diào)發(fā)展。力爭用五年左右時間，將各個示范區(qū)建成全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能拓展的展示區(qū)、農(nóng)村體制機制創(chuàng)新的試驗區(qū)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的樣板區(qū)，確保我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展處于全省領(lǐng)先地位。
二、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范。每個示范區(qū)要確定1－2個農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批規(guī)?；鲗Мa(chǎn)業(yè)基地，大力提升主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。積極引進和培育特色高效產(chǎn)業(yè)，開展一批特色水產(chǎn)品、蔬菜、水果等高效小品種示范。按照一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展的思路，完善功能布局，推動生產(chǎn)、營銷、加工、服務和科研緊密配套，形成一體化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。積極拓展農(nóng)業(yè)功能，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等。
三、推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系示范。在示范區(qū)內(nèi)積極推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新。大力發(fā)展壯大農(nóng)民合作社，示范區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實現(xiàn)合作社的全覆蓋，農(nóng)民直接加入合作社的比重達到50%以上，至少有1家省級以上的示范社，開展農(nóng)村資金互助社、合作社內(nèi)部資金互助、聯(lián)合社等創(chuàng)新示范。引進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，引導工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。積極扶持發(fā)展一批種養(yǎng)大戶、營銷大戶、加工大戶。鼓勵組建家庭農(nóng)場，每個示范區(qū)要建立1家以上家庭農(nóng)場。
四、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范。示范區(qū)主導品種良種覆蓋率達到100%，主推技術(shù)全面普及，并實現(xiàn)生產(chǎn)過程基本無污染。加強產(chǎn)學研結(jié)合，廣泛開展示范區(qū)與省內(nèi)外農(nóng)業(yè)科研院所合作，共建試驗示范基地、合力科技攻堅、聯(lián)合培養(yǎng)人才等，將示范區(qū)建成全市最前沿的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地和最有活力的成果應用平臺。各地農(nóng)業(yè)科研項目應主要放在示范區(qū)。積極引進、試用和示范一批測土施肥、節(jié)水灌溉、病蟲害防治等新技術(shù)；大力建設(shè)鋼架大棚、噴滴灌、溫濕調(diào)控等設(shè)施，擴大設(shè)施農(nóng)業(yè)面積比重；加強農(nóng)機推廣和機耕道建設(shè)，農(nóng)業(yè)綜合機械化率達到70%以上，水稻生產(chǎn)實現(xiàn)全程機械化。
五、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標準化示范。示范區(qū)內(nèi)全面推行標準化生產(chǎn)，主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)都要建立標準操作規(guī)程，并覆蓋各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)。大力建設(shè)一批標準化生產(chǎn)基地，市廳合作標準化生產(chǎn)園主要放在示范區(qū)。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測手段，全面實行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出制度、質(zhì)量可追溯制度。積極開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品和地理標志產(chǎn)品認證，示范區(qū)主要農(nóng)產(chǎn)品實行統(tǒng)一品牌，積極打造在省內(nèi)外有影響力的農(nóng)產(chǎn)品品牌。
六、推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范。把示范區(qū)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來，按照村強民富生活美、村莊宜居環(huán)境美、村風文明行為美、村穩(wěn)民安和諧美、公共服務一體化的“四美一化”建設(shè)標準，大力開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。每個示范區(qū)三年內(nèi)要建成1個以上美麗鄉(xiāng)村示范村，并積極推進示范區(qū)內(nèi)所有行政村創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村。
七、探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。在示范區(qū)積極探索符合本市農(nóng)業(yè)發(fā)展實際的先進模式。發(fā)展龍頭企業(yè)帶動模式，采取“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”或“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)加銷連結(jié)方式。發(fā)展農(nóng)民合作社引領(lǐng)模式，規(guī)范發(fā)展農(nóng)民合作社，發(fā)揮合作社聯(lián)合農(nóng)戶、綜合服務、對接市場的作用。發(fā)展農(nóng)業(yè)科技驅(qū)動模式，加強農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、推廣和應用，建設(shè)農(nóng)業(yè)高科技園區(qū)、工廠化農(nóng)業(yè)、數(shù)字化農(nóng)業(yè)等。發(fā)展休閑觀光拉動模式，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為依托，建設(shè)生態(tài)高效的農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)，滿足人們農(nóng)業(yè)觀光、休閑和體驗等需求。
八、探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)機制。充分發(fā)揮示范區(qū)先行先試優(yōu)勢，積極穩(wěn)妥推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)機制創(chuàng)新。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機制，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，引導農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制，建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務體系，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，使土地流轉(zhuǎn)適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。創(chuàng)新農(nóng)村資金融通機制，將示范區(qū)打造為各類資金共建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的洼地。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務機制，注重培訓和引進農(nóng)業(yè)科技推廣、經(jīng)營管理等實用人才。
九、加強規(guī)劃編制。按照規(guī)模適中、產(chǎn)業(yè)優(yōu)先、彰顯特色、適度超前、長期建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境“三位一體”的原則，高起點修訂11個示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃要綜合考慮區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、人口、資源等因素，明確示范區(qū)的區(qū)域范圍、分區(qū)功能和發(fā)展重點，合理確定農(nóng)業(yè)空間、生活空間和生態(tài)空間，體現(xiàn)區(qū)域特色。示范區(qū)要按照工業(yè)園區(qū)的理念建設(shè)，根據(jù)確立的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)布局，打破行政區(qū)劃，一般確定一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為核心區(qū)。
十、加大資金投入。加大財政投入，市本級每年安排一定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)專項資金，各區(qū)縣（市）也要設(shè)立專項資金。組建常德現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資開發(fā)有限責任公司，引導和聚集金融資本、工商資本投入西湖西洞庭國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，鼓勵各地建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)投融資平臺。整合項目投入，各部門要加強示范區(qū)與國家相關(guān)項目的銜接，最大限度利用國家投資支持示范區(qū)項目建設(shè)。引導資本投入，大力開展招商引資，吸引各類資本投資示范區(qū)建設(shè)。增加金融投入，支持農(nóng)業(yè)擔保、農(nóng)村小額貸款公司、農(nóng)業(yè)保險和其他各類金融機構(gòu)在示范區(qū)開展投融資業(yè)務。充分發(fā)揮農(nóng)民在示范區(qū)建設(shè)中的主體作用，引導農(nóng)民增加生產(chǎn)投入。
十一、加強組織領(lǐng)導。各級各部門要切實強化領(lǐng)導，集中力量，全力推進示范區(qū)建設(shè)。建立由聯(lián)系區(qū)縣（市）的市委常委牽頭、市直有關(guān)部門參與并派駐工作組的聯(lián)系指導機制；各地要建立主要領(lǐng)導負總責、分管領(lǐng)導具體抓、部門參與支持的工作機制。市、縣農(nóng)村工作領(lǐng)導小組負責示范區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導、重大決策和調(diào)度督促。市、縣委農(nóng)村部負責示范區(qū)建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)，市、縣農(nóng)業(yè)部門負責示范區(qū)建設(shè)的具體指導。積極探索建立相對獨立的示范區(qū)管理體制。
十二、加強考評激勵。把示范區(qū)建設(shè)納入績效評估范疇，制定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)考核辦法，突出考核重點、完善考核方案、細化考核指標，形成科學有效的考評激勵機制。加強示范區(qū)建設(shè)的督促檢查，定期通報建設(shè)進度，總結(jié)推介建設(shè)經(jīng)驗，及時解決重大問題。鼓勵各地爭創(chuàng)國家級示范區(qū)，對創(chuàng)建成功的示范區(qū)，市連續(xù)三年每年給予一定支持。
中共常德市委辦公室2014年2月7日印發(fā)