《成都市龍泉驛區(qū)改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制實施方案》已經(jīng)區(qū)政府第58次常務(wù)會研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
特此通知。
成都市龍泉驛區(qū)人民政府
2013年12月6日
成都市龍泉驛區(qū)改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制實施方案
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕18號）、《四川省人民政府關(guān)于改革完善市（州）、縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理體制的實施意見》（川府發(fā)〔2013〕39號）和《成都市人民政府關(guān)于改革完善市、區(qū)（市）縣食品藥品監(jiān)督管理體制的實施意見》（成府發(fā)〔2013〕20號）精神，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)就改革完善我區(qū)食品藥品監(jiān)督管理體制提出如下實施方案。
一、改革目標(biāo)
改革完善我區(qū)食品藥品監(jiān)管體制，對生產(chǎn)、流通、消費食品安全和藥品的安全性、有效性實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。通過改革，進(jìn)一步促進(jìn)政府機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，理順部門職責(zé)關(guān)系，有效整合監(jiān)管職責(zé)，切實減少監(jiān)管環(huán)節(jié)，明確和強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，不斷優(yōu)化資源配置，著力解決食品監(jiān)管職責(zé)交叉和監(jiān)管空白等問題，實現(xiàn)食品藥品全程無縫監(jiān)管，形成一體化、廣覆蓋、專業(yè)化、高效率的食品藥品監(jiān)管體系，更好地推動解決關(guān)系人民群眾切身利益的食品藥品安全問題。
二、基本原則
一是堅持屬地管理、權(quán)責(zé)一致的原則。落實食品藥品安全屬地管理責(zé)任，實行區(qū)、街鎮(zhèn)鄉(xiāng)分級管理體制，建立健全科學(xué)合理、職能清晰、責(zé)任明確的食品藥品安全監(jiān)管體系和協(xié)作聯(lián)動機(jī)制。
二是堅持上下對應(yīng)、因地制宜的原則。組建區(qū)食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，在街鎮(zhèn)鄉(xiāng)設(shè)置食品藥品監(jiān)督管理派出機(jī)構(gòu)，建立健全城市社區(qū)和農(nóng)村食品安全協(xié)管員隊伍，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。
三是堅持整合資源、統(tǒng)籌兼顧的原則。優(yōu)化資源配置，合理劃轉(zhuǎn)人員編制，既要充實加強(qiáng)食品藥品監(jiān)督力量，又要確保工商、質(zhì)監(jiān)等部門繼續(xù)有效地履行職責(zé)。
三、主要任務(wù)
（一）整合區(qū)級監(jiān)管執(zhí)法職能和機(jī)構(gòu)
1．整合原龍泉驛食藥監(jiān)局的全部職責(zé)及龍泉驛質(zhì)監(jiān)局生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全和化妝品監(jiān)管職責(zé)、龍泉驛工商局流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職責(zé)、區(qū)商務(wù)局酒類流通食品安全監(jiān)管職責(zé)，新組建龍泉驛區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局（簡稱區(qū)食藥監(jiān)局），加掛區(qū)食品安全委員會辦公室（簡稱區(qū)食安辦）牌子，不再保留原龍泉驛食藥監(jiān)局。新組建的區(qū)食藥監(jiān)局為區(qū)政府工作部門，業(yè)務(wù)上接受市食藥監(jiān)局的指導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)班子由區(qū)委管理，主要負(fù)責(zé)人的任免須事先征求市食藥監(jiān)局的意見。新組建的食藥監(jiān)局核定行政編制不低于32名（含食品藥品監(jiān)督管理所），核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)3-5名，機(jī)關(guān)黨組織書記、副書記、紀(jì)檢組長等按區(qū)委規(guī)定配備。根據(jù)工作需要可設(shè)置食品、藥品、保健食品和化妝品生產(chǎn)流通和餐飲安全總監(jiān)、副總監(jiān)（職級按區(qū)委規(guī)定明確），增加的行政編制在區(qū)級部門行政編制總量內(nèi)調(diào)劑。
2．整合原龍泉驛食藥監(jiān)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局等現(xiàn)有食品藥品監(jiān)督執(zhí)法力量，進(jìn)一步完善食品藥品監(jiān)管行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，組建區(qū)食品藥品稽查大隊，為區(qū)食藥監(jiān)局直屬副局級行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，核定行政執(zhí)法類事業(yè)編制75名，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)4名。按程序報市委編辦備案。
3．加強(qiáng)街鎮(zhèn)鄉(xiāng)及成都經(jīng)開區(qū)食品藥品監(jiān)督管理力量。在街鎮(zhèn)鄉(xiāng)和成都經(jīng)開區(qū)設(shè)食品藥品監(jiān)督管理所（簡稱食藥監(jiān)所），任務(wù)重的原則上可增設(shè)1-2個食藥監(jiān)所，為區(qū)食藥監(jiān)局派出行政機(jī)構(gòu)，實行區(qū)食藥監(jiān)局和街鎮(zhèn)鄉(xiāng)雙重管理，業(yè)務(wù)工作以區(qū)食藥監(jiān)局管理為主，日常考核以街鎮(zhèn)鄉(xiāng)管理為主，人員專職專用，實行“一上三下”。每個所配備領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1-2名。食藥監(jiān)所辦公場地由街鎮(zhèn)鄉(xiāng)提供和保障。
街鎮(zhèn)鄉(xiāng)要按照屬地管理原則將食品藥品安全工作列為街道辦事處和鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府的重要職責(zé)內(nèi)容，充分發(fā)揮街鎮(zhèn)鄉(xiāng)食安辦作用，與食藥監(jiān)所密切協(xié)作，形成分區(qū)劃片、包干負(fù)責(zé)的食品安全工作責(zé)任網(wǎng)。
4．加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。在區(qū)食藥監(jiān)局下設(shè)食品藥品安全投訴舉報中心、食品藥品安全志愿者服務(wù)中心、食品藥品檢測檢驗中心等事業(yè)機(jī)構(gòu)，核定事業(yè)編制65名以上，配備領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)4名。
（二）加強(qiáng)村（社區(qū)）監(jiān)管力度
按照《國務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕18號）文件關(guān)于“在農(nóng)村、行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)設(shè)立食品藥品監(jiān)督協(xié)管員”的要求，建立食品藥品監(jiān)管協(xié)管員隊伍，由區(qū)食藥監(jiān)局統(tǒng)籌管理，在現(xiàn)有協(xié)管員隊伍基礎(chǔ)上，增配協(xié)管員，原則上每個村（社區(qū)）配1-3名。協(xié)管員招聘工作由區(qū)政府研究同意后按程序?qū)嵤?，待遇參照區(qū)上同類人員標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，納入?yún)^(qū)財政預(yù)算管理。
?。ㄈ┐_定監(jiān)管執(zhí)法人員編制
為確保新組建的區(qū)食藥監(jiān)局執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員編制需要，所需編制按照市上實施意見的有關(guān)規(guī)定劃轉(zhuǎn)。人員按照“編隨事轉(zhuǎn)、人隨編走”的原則，由龍泉驛工商局劃轉(zhuǎn)公務(wù)員17名，龍泉驛質(zhì)監(jiān)局劃轉(zhuǎn)公務(wù)員1名，質(zhì)監(jiān)局執(zhí)法機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)行政執(zhí)法人員 1名。
?。ㄋ模┟鞔_監(jiān)管責(zé)任和分工
根據(jù)分級管理原則，為落實食品藥品安全地方政府負(fù)總責(zé)的要求，要進(jìn)一步理順區(qū)與街鎮(zhèn)鄉(xiāng)、部門的管理權(quán)限，確保層級之間監(jiān)管職責(zé)不交叉重疊，監(jiān)管工作不留死角和盲區(qū)。區(qū)水務(wù)局、區(qū)農(nóng)發(fā)局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)食藥監(jiān)局等部門要進(jìn)一步明確職責(zé)分工并切實盡職盡責(zé)，確保食品藥品安全監(jiān)管的無縫銜接。區(qū)公安分局、龍泉驛工商局、龍泉驛質(zhì)監(jiān)局等與食品藥品安全有關(guān)的部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，形成與食品藥品監(jiān)管部門的密切協(xié)作聯(lián)動機(jī)制。區(qū)食品安全委員會要切實履行監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)職能，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和考核評價，完善政府、企業(yè)、社會齊抓共管的綜合監(jiān)管措施。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)
根據(jù)食品藥品監(jiān)管執(zhí)法工作的需要，吸納更多的專業(yè)技術(shù)人員從事食品藥品安全監(jiān)管工作并切實加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法人員培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法人員素質(zhì)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提升監(jiān)管執(zhí)法水平。要充分發(fā)揮食品安全志愿者的作用，強(qiáng)化區(qū)、街鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村（社區(qū)）食藥監(jiān)安全監(jiān)管協(xié)會建設(shè)，加強(qiáng)食品藥品安全的社會監(jiān)督。要健全財政保障機(jī)制，增加食品藥品監(jiān)管投入，改善監(jiān)管執(zhí)法條件，健全風(fēng)險監(jiān)測、檢驗檢測和產(chǎn)品追溯等技術(shù)支撐體系，提升科學(xué)監(jiān)管水平。
四、工作要求
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長的成都市龍泉驛區(qū)改革完善食品藥品監(jiān)管體制工作領(lǐng)導(dǎo)小組（詳見附件），統(tǒng)籌做好食品藥品監(jiān)管體制改革和機(jī)構(gòu)編制調(diào)整工作，領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作由區(qū)委編辦承擔(dān)。
?。ǘ┟芮袇f(xié)作配合。龍泉驛工商局、龍泉驛質(zhì)監(jiān)局、龍泉驛食藥監(jiān)局等涉及改革的有關(guān)單位要顧全大局、相互支持、密切配合，共同做好部門和系統(tǒng)干部職工的思想政治工作，確保思想不亂、隊伍不散、工作不斷，確保各項工作上下貫通、有序銜接、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢。區(qū)委組織部、區(qū)委編辦、區(qū)財政局、區(qū)人社局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)審計局、區(qū)食藥監(jiān)局等部門和龍泉驛工商局、龍泉驛質(zhì)監(jiān)局等部門要按照各自的職責(zé)分工，切實做好有關(guān)職能、機(jī)構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費、資產(chǎn)等整合劃轉(zhuǎn)工作，確保改革有序穩(wěn)步推進(jìn)。在改革過渡期間，食品安全各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任和藥品監(jiān)管責(zé)任仍由原部門承擔(dān)。
?。ㄈ└母镞M(jìn)度安排。區(qū)級有關(guān)部門要采取有效措施，認(rèn)真研究制定具體改革方案，切實做好職能機(jī)構(gòu)整合、部門“三定”規(guī)定以及人員編制劃轉(zhuǎn)等各項工作，確保我區(qū)食品藥品監(jiān)管體制改革工作于11月中旬前基本完成。