寧陽(yáng)縣人民政府關(guān)于食品藥品工商質(zhì)監(jiān)管理體制改革的實(shí)施意見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），泰山之陽(yáng)科技產(chǎn)業(yè)城（寧陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）、環(huán)城科技產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)，縣政府各部門，各企事業(yè)單位，市以上駐寧各單位：

 

　　根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于改革完善市縣食品藥品工商質(zhì)監(jiān)管理體制的意見》（魯政發(fā)〔2013〕24號(hào)）和《泰安市人民政府關(guān)于改革完善縣級(jí)食品藥品工商質(zhì)監(jiān)管理體制的實(shí)施意見》（泰政發(fā)〔2013〕36號(hào)）精神，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，結(jié)合我縣實(shí)際，就改革完善縣食品藥品、工商、質(zhì)監(jiān)管理體制，提出如下實(shí)施意見。

 

　　一、指導(dǎo)思想

 

　　全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以整合監(jiān)管職能和機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，改革完善食品藥品、工商、質(zhì)監(jiān)管理體制，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能原則，明晰管理權(quán)限，明確和強(qiáng)化政府責(zé)任，優(yōu)化資源配置，減少監(jiān)管環(huán)節(jié)，完善監(jiān)管體制，嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管。通過(guò)改革，進(jìn)一步加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管、工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)管工作，提高管理服務(wù)水平。

 

　　二、基本原則

 

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能原則?？刂凭幹瓶偭?，減少監(jiān)督管理環(huán)節(jié)，明確部門責(zé)任，科學(xué)配置資源，充實(shí)加強(qiáng)基層監(jiān)督管理力量。

 

　?。ǘ﹫?jiān)持“人隨職能走”原則。依據(jù)職責(zé)調(diào)整相應(yīng)劃轉(zhuǎn)、調(diào)整人員編制。整建制職責(zé)劃轉(zhuǎn)的機(jī)構(gòu)，其人員編制一并劃轉(zhuǎn)；部分職責(zé)劃轉(zhuǎn)的機(jī)構(gòu)，承擔(dān)劃轉(zhuǎn)職責(zé)的人員原則上連同編制一并劃轉(zhuǎn)。

 

　?。ㄈ﹫?jiān)持“無(wú)縫銜接”原則。合理劃分食品藥品監(jiān)督管理部門與食品安全工作有關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化和落實(shí)監(jiān)督管理責(zé)任，形成食品藥品監(jiān)督管理社會(huì)共治格局。

 

　?。ㄋ模﹫?jiān)持上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)，平穩(wěn)運(yùn)行、整體提升原則。切實(shí)抓好食品藥品、工商、質(zhì)監(jiān)管理體制改革，形成一體化、廣覆蓋、專業(yè)化、高效率的監(jiān)管體系。

 

　　三、改革工商、質(zhì)監(jiān)管理體制

 

　　根據(jù)上級(jí)要求，工商、質(zhì)監(jiān)由省以下垂直管理改為地方政府分級(jí)管理體制。寧陽(yáng)縣工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局作為寧陽(yáng)縣政府工作部門，業(yè)務(wù)上接受上級(jí)工商、質(zhì)監(jiān)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督；領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行雙重管理、以地方管理為主；行政編制分別納入寧陽(yáng)縣行政編制總額，所屬事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制由寧陽(yáng)縣機(jī)構(gòu)編制部門管理；資產(chǎn)、債務(wù)、非稅收入和財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)由寧陽(yáng)縣財(cái)政部門管理。寧陽(yáng)縣工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局新的“三定”規(guī)定按照《山東省人民政府關(guān)于推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變簡(jiǎn)政放權(quán)減少行政許可的意見》（魯政發(fā)〔2013〕15號(hào)）要求，結(jié)合市政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革有關(guān)精神，重新擬定；其所屬事業(yè)單位按照事業(yè)單位分類改革要求，由機(jī)構(gòu)編制部門牽頭，統(tǒng)一進(jìn)行清理規(guī)范。

 

　　四、改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制

 

　?。ㄒ唬┱鲜称匪幤繁O(jiān)管職能和機(jī)構(gòu)。將寧陽(yáng)縣政府食品安全工作辦公室的職責(zé)、寧陽(yáng)縣食品藥品監(jiān)督管理局的職責(zé)、寧陽(yáng)縣工商行政管理局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)、寧陽(yáng)縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)進(jìn)行整合，重新組建寧陽(yáng)縣食品藥品監(jiān)督管理局（掛寧陽(yáng)縣食品安全委員會(huì)辦公室牌子），為寧陽(yáng)縣政府工作部門，負(fù)責(zé)對(duì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，同時(shí)承擔(dān)寧陽(yáng)縣食品安全委員會(huì)的具體工作。不再保留設(shè)在縣政府辦公室的寧陽(yáng)縣政府食品安全工作辦公室和原寧陽(yáng)縣食品藥品監(jiān)督管理局。

 

　　收回原寧陽(yáng)縣政府食品安全工作辦公室行政編制2名、原寧陽(yáng)縣食品藥品監(jiān)督管理局行政編制14名，核減寧陽(yáng)縣工商局機(jī)關(guān)行政編制2名、寧陽(yáng)縣工商局公平交易局行政編制1名、寧陽(yáng)縣質(zhì)監(jiān)局行政編制2名。為新組建的寧陽(yáng)縣食品藥品監(jiān)督管理局核定行政編制21名。職能和機(jī)構(gòu)調(diào)整涉及的工作人員，按照“人隨職能走”的原則劃入新組建的寧陽(yáng)縣食品藥品監(jiān)督管理局。

 

　　寧陽(yáng)縣食品藥品監(jiān)督管理局配備局長(zhǎng)（食安辦主任）1名、副局長(zhǎng)（食安辦副主任）3名（其中1名兼任縣衛(wèi)生局副局長(zhǎng)）。

 

　?。ǘ?qiáng)化基層食品藥品監(jiān)管力量。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立食品藥品監(jiān)督管理所，為寧陽(yáng)縣食品藥品監(jiān)督管理局派出機(jī)構(gòu)，承擔(dān)本區(qū)域食品藥品監(jiān)管和行政執(zhí)法工作。根據(jù)寧陽(yáng)縣實(shí)際，在寧陽(yáng)縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立13個(gè)食品藥品監(jiān)督管理所，共核定65名行政編制。所需編制從工商部門劃轉(zhuǎn)。

 

　?。ㄈ┩晟瓶h級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)體系。整合現(xiàn)有檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，組建寧陽(yáng)縣綜合檢驗(yàn)檢測(cè)中心，為寧陽(yáng)縣政府直屬財(cái)政撥款事業(yè)單位，機(jī)構(gòu)規(guī)格正科級(jí)，承擔(dān)本行政區(qū)域檢驗(yàn)檢測(cè)任務(wù)；核定事業(yè)編制28名；配備主任1名，副主任3名。

 

　　推動(dòng)建立有效的食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)制，增強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)服務(wù)的獨(dú)立性，使檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)向所有食品安全監(jiān)管部門提供同等檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)。通過(guò)政策引導(dǎo)和政府購(gòu)買服務(wù)等多種方式，促進(jìn)第三方食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展。

 

　　撤銷寧陽(yáng)縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局所屬的縣產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)所和寧陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)局所屬的縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)站，收回事業(yè)編制23名。撤銷寧陽(yáng)縣食品藥品監(jiān)督管理局所屬的縣食品藥品檢驗(yàn)所，劃轉(zhuǎn)縣食品藥品檢驗(yàn)所事業(yè)編制5名。職能和機(jī)構(gòu)調(diào)整涉及的工作人員，按照人事管理相關(guān)規(guī)定妥善安排。

 

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)食品藥品監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。整合寧陽(yáng)縣食品藥品監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)部門現(xiàn)有食品藥品監(jiān)管執(zhí)法力量，組建寧陽(yáng)縣食品藥品稽查大隊(duì)，為縣食品藥品監(jiān)督管理局所屬財(cái)政撥款事業(yè)單位，機(jī)構(gòu)規(guī)格副科級(jí)；核定事業(yè)編制25名；配備大隊(duì)長(zhǎng)1名。撤銷原食品藥品稽查大隊(duì)，收回18名事業(yè)編制。由寧陽(yáng)縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局稽查局相應(yīng)劃轉(zhuǎn)事業(yè)編制2名，寧陽(yáng)縣食品藥品檢驗(yàn)所劃轉(zhuǎn)事業(yè)編制5名，以及相關(guān)工作人員和經(jīng)費(fèi)，確保新機(jī)構(gòu)有足夠力量和資源有效履行職責(zé)。根據(jù)工作需要，充實(shí)專業(yè)技術(shù)人員，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法人員培訓(xùn)，提升執(zhí)法人員素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高監(jiān)管水平。

 

　?。ㄎ澹┎糠直O(jiān)管職責(zé)調(diào)整。根據(jù)上級(jí)要求，將寧陽(yáng)縣財(cái)政貿(mào)易辦公室所屬的縣生豬定點(diǎn)屠宰管理辦公室現(xiàn)負(fù)責(zé)的生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)督管理職責(zé)移交寧陽(yáng)縣畜牧獸醫(yī)部門，將寧陽(yáng)縣生豬定點(diǎn)屠宰管理辦公室整建制劃轉(zhuǎn)至寧陽(yáng)縣畜牧獸醫(yī)局。寧陽(yáng)縣生豬定點(diǎn)屠宰管理辦公室更名為寧陽(yáng)縣畜禽定點(diǎn)屠宰管理辦公室。

 

　?。﹪?yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任?？h政府將切實(shí)履行對(duì)全縣食品藥品安全負(fù)總責(zé)的要求，認(rèn)真抓好全縣食品藥品監(jiān)管工作。食品藥品、農(nóng)業(yè)、畜牧、衛(wèi)生、水務(wù)、林業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、城管、公安等部門，按照魯政發(fā)〔2013〕24文件和泰政發(fā)〔2013〕36號(hào)文件要求，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，填補(bǔ)監(jiān)管空白。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要將食品安全工作列為重要職責(zé)內(nèi)容，主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，明確一位負(fù)責(zé)人直接負(fù)責(zé)食品安全工作，并明確專門人員具體負(fù)責(zé)，做好食品安全隱患排查、信息報(bào)告、協(xié)助執(zhí)法和宣傳教育等工作，大力支持食品藥品監(jiān)督管理所工作，確保形成監(jiān)管合力。在農(nóng)村行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)設(shè)立食品藥品監(jiān)管協(xié)管員，負(fù)責(zé)收集報(bào)送食品藥品違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的信息和線索，協(xié)助食品藥品監(jiān)管部門做好日常監(jiān)管、宣傳教育等工作。協(xié)管員可從村“兩委”班子成員、社區(qū)管理人員、人大代表、政協(xié)委員或村民代表中聘任，根據(jù)承擔(dān)的任務(wù)，給予一定的補(bǔ)貼，具體標(biāo)準(zhǔn)和資金渠道結(jié)合實(shí)際確定。

 

　?。ㄆ撸┙⒈O(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制?？h食品安全委員會(huì)將切實(shí)履行監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)職能，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià)，完善政府、企業(yè)、社會(huì)齊抓共管的綜合監(jiān)管體系。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)監(jiān)督和行業(yè)自律作用，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位履行主體責(zé)任。暢通食品藥品安全投訴舉報(bào)渠道，完善有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。

 

　　五、工作要求

 

　　食品藥品工商質(zhì)監(jiān)管理體制改革任務(wù)重、時(shí)間緊，各有關(guān)部門要高度重視，周密部署，密切配合，強(qiáng)力推進(jìn)，確保如期按要求完成改革任務(wù)。

 

　?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保食品藥品工商質(zhì)監(jiān)管理體制改革工作順利開展，縣政府成立了縣食品藥品工商質(zhì)監(jiān)管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)改革工作，及時(shí)研究解決改革中遇到的問題。新食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)組建之后，要將食品藥品監(jiān)管、工商行政管理和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)管所需經(jīng)費(fèi)納入縣財(cái)政預(yù)算，保證工作投入，改善監(jiān)管執(zhí)法條件，健全技術(shù)支撐體系，提升科學(xué)監(jiān)管水平。要統(tǒng)籌好人、財(cái)、物的劃轉(zhuǎn)工作，有針對(duì)性地做好干部職工的管理教育工作，確保思想不亂、隊(duì)伍不散、工作不斷，各項(xiàng)工作上下貫通、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢。

 

　?。ǘ┘訌?qiáng)協(xié)調(diào)配合。各有關(guān)部門要顧全大局，相互支持，密切配合，做好職能、機(jī)構(gòu)、人員、編制、經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)等整合劃轉(zhuǎn)工作。機(jī)構(gòu)編制部門要做好工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門的食品藥品管理職能整合及相應(yīng)人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的核定和劃轉(zhuǎn)工作。財(cái)政部門要根據(jù)機(jī)構(gòu)整合、人員編制劃轉(zhuǎn)情況，做好各有關(guān)部門相關(guān)經(jīng)費(fèi)的劃轉(zhuǎn)和核撥工作。組織、人社部門要做好從工商、質(zhì)監(jiān)等部門向食品藥品監(jiān)管部門劃轉(zhuǎn)有關(guān)人員的審核工作。改革過(guò)渡期間，食品安全各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任和藥品監(jiān)管責(zé)任仍由原系統(tǒng)承擔(dān)，并按既定部署做好相關(guān)工作，及時(shí)處理食品安全突發(fā)事件，實(shí)現(xiàn)食品藥品安全監(jiān)管和工商、質(zhì)監(jiān)等部門工作的平穩(wěn)過(guò)渡。

 

　?。ㄈ﹪?yán)肅改革紀(jì)律。改革過(guò)渡期間，凍結(jié)相關(guān)部門與食品藥品監(jiān)管有關(guān)的機(jī)構(gòu)編制、人員調(diào)動(dòng)、干部任免及有關(guān)財(cái)務(wù)和資產(chǎn)。各有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制、人事、財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁在體制改革過(guò)程中超編或違反相關(guān)規(guī)定進(jìn)人、突擊提拔干部、突擊崗位聘用，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失。對(duì)違反規(guī)定的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。

 

　?。ㄋ模┳⒅剌浾撔麄?。各有關(guān)部門和新聞媒體要開展多種形式的宣傳教育活動(dòng)，使廣大干部群眾充分了解改革的目的意義、目標(biāo)任務(wù)、重大措施，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、凝聚社會(huì)共識(shí)，形成全社會(huì)支持改革、參與改革的良好輿論環(huán)境和社會(huì)氛圍，確保按時(shí)完成改革任務(wù)。

 

　　寧陽(yáng)縣人民政府

 

　　2013年12月29日