朔州市人民政府關(guān)于振興畜牧業(yè)發(fā)展的若干意見(朔政發(fā)〔2012〕82號)

各縣、區(qū)人民政府，市開發(fā)區(qū)管委會，市直各有關(guān)單位：

 

　　畜牧業(yè)是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)民增收的重要途徑?！渡轿魇∪嗣裾P(guān)于實施振興畜牧業(yè)計劃的意見》（以下簡稱《意見》）進(jìn)一步明確了今后5年我省振興畜牧業(yè)、努力實現(xiàn)農(nóng)民收入翻番的奮斗目標(biāo)，為當(dāng)前和今后一個時期全省的畜牧工作指明了方向。為加快振興我市畜牧業(yè)發(fā)展，根據(jù)《意見》精神，結(jié)合我市實際，提出如下若干意見：

 

　　一．充分認(rèn)識振興畜牧業(yè)的重要意義

 

　　近年來，市委、市政府堅持科學(xué)發(fā)展觀，立足市情，堅定不移地實施雁門關(guān)生態(tài)畜牧經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略，不斷加大投入和工作力度，全市畜牧業(yè)得到了持續(xù)快速發(fā)展。畜牧業(yè)產(chǎn)值逐年增長，生產(chǎn)方式加快轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)化水平穩(wěn)步提高，綜合生產(chǎn)能力不斷增強，對促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、增加農(nóng)民收入發(fā)揮了重要的支撐和保障作用。同時，我們也要清醒地認(rèn)識到，目前我市畜牧業(yè)仍處于傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型過渡期，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚度不高、龍頭企業(yè)帶動力不強、市場開發(fā)不充分、服務(wù)和監(jiān)管執(zhí)法體系相對滯后的問題依然突出，發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民收入翻番的歷史任務(wù)依然十分艱巨。各級各部門一定要站在全局的高度，充分認(rèn)識振興畜牧業(yè)發(fā)展的重要性，把振興畜牧業(yè)放在重中之重，切實把各項任務(wù)落到實處，進(jìn)一步加快建設(shè)全國知名的生態(tài)畜牧基地步伐，繼續(xù)在“四化一體東部新區(qū)”和打造新基地、拓展新優(yōu)勢、建設(shè)新朔州以及建設(shè)自然、生態(tài)、現(xiàn)代、宜居的幸福新城中發(fā)揮重要作用。

 

　　二．指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

 

　　（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實黨的十八大精神，堅持科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住振興山西畜牧業(yè)計劃和新一輪雁門關(guān)生態(tài)畜牧經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重要機遇，以提高畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場競爭力為核心，以建設(shè)畜牧產(chǎn)業(yè)大草場、大牧場、大龍頭、大物流、大體系、大品牌為重點，積極構(gòu)建種植、養(yǎng)殖、加工、流通一體化現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)體系，努力打造全省生態(tài)畜牧示范市、全國知名的生態(tài)畜牧基地、京津地區(qū)優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品供應(yīng)基地。

 

　　（二）發(fā)展目標(biāo)。到“十二五”末，全市年產(chǎn)鮮奶100萬噸、年出欄肥羔羊300萬只、年出欄生豬100萬頭。畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到80%以上，畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到60%以上，畜牧科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上，實現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值和農(nóng)民人均牧業(yè)純收入翻番。

 

　　三．深入推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模健康養(yǎng)殖，提升畜牧業(yè)集聚效應(yīng)

 

　?。ㄒ唬┲Υ蛟?ldquo;奶牛、肥羔羊和生豬三大產(chǎn)業(yè)化”板塊。按照鞏固提升奶牛、突出發(fā)展肉羊和彌補生豬短板的思路，以建設(shè)現(xiàn)代化、生態(tài)化養(yǎng)殖園區(qū)（場）為載體，著力打造奶牛、肥羔羊和生豬三大產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)板塊，快速推進(jìn)現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。重點在朔城區(qū)、山陰縣、應(yīng)縣、懷仁縣的七個萬頭奶牛養(yǎng)殖鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)型奶牛場。到“十二五”末，奶牛存欄達(dá)到25萬頭,建設(shè)成為華北地區(qū)現(xiàn)代化的奶源基地。在平魯區(qū)和右玉縣肉羊繁育區(qū)、懷仁縣和應(yīng)縣交界處的10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)肉羊育肥區(qū)，打造年出欄300萬只育肥羊基地，建設(shè)成為華北地區(qū)最大的肥羔羊生產(chǎn)基地。積極引進(jìn)中糧、正大等企業(yè)集團(tuán)，打造年出欄100萬頭生豬生產(chǎn)基地。

 

　　（二）大力實施“千園萬場”規(guī)模健康養(yǎng)殖工程。按照大牧場、大園區(qū)的現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)思路，以“千園萬場”規(guī)模健康養(yǎng)殖工程為抓手，全面完成傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)的轉(zhuǎn)型跨越，逐步形成集養(yǎng)殖小區(qū)、大牧場、大園區(qū)并存的現(xiàn)代畜牧業(yè)新格局，促進(jìn)奶牛、肥羔羊、生豬三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)盡快形成板塊。

 

　　1．現(xiàn)代化牧場建設(shè)工程。到“十二五”末，建成和完善新型現(xiàn)代化奶牛場350個、生態(tài)型肉羊繁育園區(qū)200個、標(biāo)準(zhǔn)化肉羊育肥園區(qū)200個、大型標(biāo)準(zhǔn)化生豬園區(qū)15個。

 

　　2．傳統(tǒng)奶牛業(yè)改造提升工程。利用三年時間，采取信貸支持和市、縣兩級財政貼息的政策，全面完成奶牛規(guī)模場（園區(qū)）整合散養(yǎng)戶奶牛工作。2012年整合1萬頭，2013年整合2萬頭，2014年整合2萬頭。

 

　　3．現(xiàn)代生態(tài)型養(yǎng)殖建設(shè)工程。積極推廣畜—飼—沼—蔬（果、花卉）循環(huán)養(yǎng)殖模式，建設(shè)生態(tài)環(huán)保奶牛、生豬、肉雞和蛋雞小區(qū)，強化生態(tài)環(huán)保和資源利用，發(fā)展畜牧循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

 

　　四．加快優(yōu)質(zhì)牧草基地建設(shè)，夯實生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

 

　?。ㄒ唬嵤┠敛莘N植專業(yè)村和大草場計劃。開發(fā)利用鹽堿地、移民搬遷地、四荒地和部分耕地，實施牧草種植專業(yè)村和大草場計劃，建設(shè)“百萬畝生態(tài)草業(yè)工程”。牧草種植專業(yè)村分三個階段進(jìn)行。

 

　　1．2012年—2013年，啟動實施階段。每縣區(qū)建設(shè)1個牧草種植專業(yè)示范村，每村種植優(yōu)質(zhì)牧草5000畝以上。

 

　　2．2014年—2015年，深入推進(jìn)階段。全市建設(shè)牧草種植專業(yè)村70個，每村種植優(yōu)質(zhì)牧草3000畝以上。

 

　　3．全面推廣階段。在奶牛和肉羊養(yǎng)殖集中村和場區(qū)，全面推廣實施牧草種植計劃。

 

　　重點在集中連片的鹽堿地、移民搬遷地、四荒地實施萬畝大草場計劃，每縣區(qū)選擇3—5個片，全市總面積達(dá)到100萬畝，呈現(xiàn)北歐風(fēng)情現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)景象。同時在平魯區(qū)雙碾鄉(xiāng)建設(shè)一個5萬畝草地，推行種草養(yǎng)畜、劃區(qū)輪牧示范。

 

　?。ǘ┩七M(jìn)草地確權(quán)承包到戶工作。各縣區(qū)選擇草地資源好、群眾積極性高的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行草地確權(quán)承包到戶試點工作。在對試點鄉(xiāng)的天然草地調(diào)查摸底、登記造冊的基礎(chǔ)上，由縣區(qū)畜牧部門發(fā)放草地使用許可證，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督下，村委會對集體所有的草地實施承包。各縣區(qū)政府要高度重視，認(rèn)真組織，爭取從今年開始，利用2—3年時間完成我市草地確權(quán)承包到戶工作。

 

　?。ㄈ╅_展牧草新品種栽培試驗。各縣區(qū)要積極引進(jìn)牧草新品種，進(jìn)行栽培試驗，探索適合我市畜牧業(yè)發(fā)展需要的飼草新品種。

 

　?。ㄋ模┘訌娔敛莘N植使用的宣傳。各級畜牧獸醫(yī)部門要通過各種新聞媒體，深入村、戶、田間地頭，宣傳優(yōu)質(zhì)牧草在畜牧業(yè)生產(chǎn)中的重要作用，改變?nèi)罕娫谀敛莘N植方面的傳統(tǒng)觀念，真正實現(xiàn)糧經(jīng)二元結(jié)構(gòu)向糧、經(jīng)、草三元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。

 

　　五．培植壯大畜牧龍頭企業(yè)，推動畜牧產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

 

　　（一）推進(jìn)畜產(chǎn)品龍頭企業(yè)建設(shè)。按照工業(yè)化的理念，以培養(yǎng)壯大畜牧龍頭企業(yè)為重點，通過招商引資、融資上市、改造升級等舉措，打造一批創(chuàng)新能力強、加工水平高、行業(yè)領(lǐng)先的大型龍頭企業(yè)。推動古城、雅士利等企業(yè)創(chuàng)建國際型龍頭企業(yè)，鼓勵支持古城集團(tuán)上市融資；培育山陰天鵬、懷仁南小寨等一批肉類屠宰加工企業(yè)打造大品牌；推進(jìn)懷仁華北皮革城、應(yīng)縣森泰600萬張皮革加工廠達(dá)產(chǎn)達(dá)效。積極組織各類畜產(chǎn)品加工企業(yè)參加跨省、市的大型農(nóng)特產(chǎn)品展銷會、交易會和外出學(xué)習(xí)、考察、招商引資。擴大雁門關(guān)生態(tài)畜牧經(jīng)濟(jì)區(qū)在國內(nèi)外的知名度和影響力，做強雁門關(guān)生態(tài)畜牧經(jīng)濟(jì)區(qū)大品牌。

 

　?。ǘ?gòu)建養(yǎng)殖與加工利益聯(lián)結(jié)機制。養(yǎng)殖業(yè)與加工業(yè)的利益聯(lián)結(jié)，是實現(xiàn)畜牧產(chǎn)業(yè)化的重要環(huán)節(jié)。要鼓勵大型龍頭企業(yè)參與大牧場建設(shè)，鼓勵大型牧場參股龍頭企業(yè)，實現(xiàn)“你中有我、我中有你”的利益聯(lián)結(jié)機制。積極發(fā)展訂單畜牧業(yè)，特別是要在奶業(yè)首先取得突破，利用3—5年時間，完成訂單奶業(yè)工作。建設(shè)好奶聯(lián)社和肉羊聯(lián)社，促進(jìn)養(yǎng)殖企業(yè)聯(lián)合發(fā)展，形成整體合力，提高自身發(fā)展水平和綜合競爭力。

 

　　（三）培育畜牧業(yè)物流體系。積極建設(shè)一批服務(wù)質(zhì)量高、市場競爭力強的大型物流企業(yè)，努力構(gòu)建覆蓋晉陜蒙冀、面向京津地區(qū)、融入環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的供求信息系統(tǒng)和現(xiàn)代交易系統(tǒng)。鼓勵畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)到京津等大中城市，采取產(chǎn)銷直掛、連鎖經(jīng)營、期貨貿(mào)易等方式，拓寬畜產(chǎn)品流通渠道。

 

　　六．加強畜牧獸醫(yī)服務(wù)和質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，保障畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展

 

　?。ㄒ唬┘訌娀鶎有竽莲F醫(yī)隊伍建設(shè)。要建立基層畜牧獸醫(yī)人員隨缺隨補的長效機制和嚴(yán)格的考核管理辦法。今年要完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員的補充工作，要制定嚴(yán)格的選拔標(biāo)準(zhǔn)，確保新增人員思想端正、業(yè)務(wù)熟練、熱愛畜牧事業(yè)。今后每三年要對缺編人員進(jìn)行一次補充，徹底解決防疫人員只退不進(jìn)，重大動物疫病防控存在安全風(fēng)險的問題。同時，要對基層畜牧獸醫(yī)人員每年進(jìn)行一次考核，對不稱職人員要給與相應(yīng)處罰。要適當(dāng)提高村級防疫員勞務(wù)補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)不得低于每月200元，并解決養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等勞動保障問題，確保村級防疫人員能夠安心、穩(wěn)定、有效地開展防疫工作。

 

　　（二）加大動物疫病防控力度。在抓好國家規(guī)定的高致病性禽流感、牲畜口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟、雞新城疫五種疫病強制免疫的同時，還要把布病、羊痘、羊腸毒血癥、狂犬病等多發(fā)病納入強制免疫的動物疫病加以凈化，有效防范重大動物疫病的發(fā)生，保障人畜安全。要建立動物注苗應(yīng)激反應(yīng)死亡補償基金，按照市級不少于100萬元、縣級不少于50萬元的標(biāo)準(zhǔn)列入財政預(yù)算，確保群眾利益不受損失，保證動物疫病免疫工作順利開展。加大動物檢疫力度，確保應(yīng)檢必檢，有宰必檢，進(jìn)一步規(guī)范動物及其產(chǎn)品的市場監(jiān)管。

 

　　（三）加強畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)。各級政府要充分認(rèn)識畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重要性和責(zé)任感，盡快建立完善的市、縣、鄉(xiāng)三級畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，提高監(jiān)管執(zhí)法和檢測能力。加強畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)，確保機構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費、設(shè)備“五到位”，充分行使飼料、獸藥、生鮮乳及其他畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全和違禁添加物的檢測監(jiān)管職能。特別是開發(fā)區(qū)要立即組建動物衛(wèi)生監(jiān)督和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)管機構(gòu)，彌補長期以來的工作空白。深入貫徹落實2012年中央1號文件和農(nóng)業(yè)部、省關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機構(gòu)建設(shè)的意見和要求，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)管機構(gòu)，要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有動物疫病防控機構(gòu)，通過加掛牌子、賦予職能、充實人員的方式于年底前建設(shè)完成。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要有2—3名專業(yè)技術(shù)人員、2—3套速測儀器、1間檢測用房以及相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備。對編制不足的，可通過實施“特崗計劃”，引進(jìn)大中專畢業(yè)生，人員支出和工作經(jīng)費要依法統(tǒng)一納入公共財政年度預(yù)算，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的需要。

 

　?。ㄋ模┞鋵嵷?zé)任，強化監(jiān)督考核。各級政府對本轄區(qū)內(nèi)的重大動物疫病防控和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作負(fù)總責(zé)。今年各縣區(qū)必須完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層畜牧獸醫(yī)人員補充和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)任務(wù)。

 

　　七．強化科技推廣和培訓(xùn)，增強畜牧業(yè)發(fā)展支撐能力

 

　　（一）實施科技興牧戰(zhàn)略。要建立以高校和科研院所為技術(shù)依托，以畜牧技術(shù)推廣部門為主體的畜牧科技合作推廣機制，引進(jìn)推廣優(yōu)良畜禽品種、動物疫病防控、畜產(chǎn)品精深加工、生態(tài)循環(huán)、舍飼養(yǎng)殖、飼料資源開發(fā)等關(guān)鍵技術(shù)，提升畜牧業(yè)的核心競爭力。近期要搞好應(yīng)縣和中國農(nóng)大、雁門關(guān)區(qū)生態(tài)畜牧專家組就培育肉羊新品種、特色羊肉開發(fā)的合作，打造“雁門羔羊”名品。

 

　　（二）加大畜牧科技培訓(xùn)力度。聘任省內(nèi)外知名專家，搭建現(xiàn)代生態(tài)畜牧建設(shè)咨詢服務(wù)中心，實施定期培訓(xùn)計劃。充分發(fā)揮朔州職業(yè)技術(shù)學(xué)院的教學(xué)和科研優(yōu)勢，組織規(guī)模場區(qū)業(yè)務(wù)骨干、農(nóng)民專業(yè)戶和村級防疫員到校集中授課培訓(xùn)，著力提高基層畜牧獸醫(yī)隊伍和畜牧從業(yè)人員的整體素質(zhì)。同時，積極推進(jìn)校企對接，開展科技下鄉(xiāng)活動，指導(dǎo)畜牧業(yè)生產(chǎn)實踐，確保先進(jìn)技術(shù)到戶到場，解決畜牧業(yè)技術(shù)推廣“最后一公里”問題，為振興畜牧業(yè)發(fā)展提供科技支撐。

 

　　八．加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制定相關(guān)扶持政策措施

 

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。各級各有關(guān)部門要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。市縣都要成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，加強協(xié)調(diào)配合，切實履行好規(guī)劃指導(dǎo)、政策落實、協(xié)調(diào)服務(wù)職責(zé)，認(rèn)真組織落實好各項重大工程項目和工作任務(wù)，確保各項建設(shè)任務(wù)和工作如期完成。

 

　?。ǘ┘訌娬叻龀?。認(rèn)真落實國家關(guān)于規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地的政策，將畜禽規(guī)模養(yǎng)殖用地納入當(dāng)?shù)赝恋乩玫目傮w規(guī)劃，放寬用地審批，及時辦理養(yǎng)殖用地手續(xù)。對引進(jìn)外來投資建設(shè)的重大項目，提供水、電、路“三通”等優(yōu)惠條件。

 

　?。ㄈ┘哟筘斦鹑谥С至Χ取Ｒ皇浅浞职l(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用。市、縣兩級財政要在原有扶持畜牧業(yè)發(fā)展資金的基礎(chǔ)上，繼續(xù)增加資金投入。“十二五”期間，全市畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金投入年均增長要達(dá)到20%以上，采取直補、以獎代補、貸款貼息等方式，充分發(fā)揮財政資金吸引社會資金的杠桿作用。繼續(xù)推行標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖園區(qū)小區(qū)建設(shè)的各項優(yōu)惠政策和獎補標(biāo)準(zhǔn)。實行多年生牧草種植引導(dǎo)性補貼，各縣區(qū)根據(jù)財力可給予政策性補貼，市里對集中連片萬畝以上的苜蓿基地進(jìn)行獎勵性補貼，引導(dǎo)各縣區(qū)逐步進(jìn)入國家牧草開發(fā)種植項目區(qū)。同時，各縣區(qū)要整合農(nóng)機補貼項目和京津風(fēng)沙源項目的資金，對小型牧草收獲加工機械予以補貼。二是以財政貼息為引導(dǎo)，鼓勵各類金融機構(gòu)增加對畜牧業(yè)生產(chǎn)、加工、流通的貸款。奶牛養(yǎng)殖大縣率先實行購置奶牛貼息政策，對整合散戶和購置奶牛的規(guī)模養(yǎng)殖場（區(qū)）給予貼息貸款。市里對千頭以上大型奶牛養(yǎng)殖場購牛貸款給予獎勵性貼息。三是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加大招商引資力度。吸引外資，鼓勵民間資本以多種形式投資畜牧業(yè)，對于煤電企業(yè)或國內(nèi)外大型企業(yè)集團(tuán)來朔投資畜牧業(yè)，執(zhí)行現(xiàn)有的各項優(yōu)惠政策。各縣區(qū)、各部門要積極搭建平臺，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，加強合作，借勢借力加快畜牧業(yè)發(fā)展。

 

　　朔州市人民政府

 

　　2012年12月7日