朔州市人民政府關(guān)于印發(fā)朔州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2013-2015年）的通知(朔政發(fā)〔2013〕8號)

各縣、區(qū)人民政府，市開發(fā)區(qū)管委會，市直各委、辦、局：

 

　　《朔州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2013-2015年）》印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

               朔州市人民政府

 

　　2013年2月26日

 

　　朔州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2013-2015年)

 

　　為貫徹落實《全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011-2015年)》和《山西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012—2015年)》，加快推進我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，特編制本規(guī)劃。

 

　　一．重大意義

 

　　黨的十八大提出，要全面建成小康社會，必須固本強基，始終把解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題作為全黨工作重中之重，把城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，按照“四化”同步的要求，著力強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐，深入推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

 

　　今年中央一號文件提出，要按照“保供增收惠民生、改革創(chuàng)新添活力”的工作目標(biāo)，加大農(nóng)村改革力度、政策扶持力度、科技驅(qū)動力度，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，創(chuàng)新經(jīng)營體制，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村大好形勢。

 

　　加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，既是我市轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、全面建成小康社會的重要內(nèi)容，也是保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、快速增加農(nóng)民收入、加快新農(nóng)村建設(shè)的必然要求。近年來，按照中央“重中之重”的工作部署，我市各級各部門不斷完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，大幅增加農(nóng)業(yè)投入，進一步深化農(nóng)村綜合配套改革，有力推動了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速轉(zhuǎn)變。全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強，糧食生產(chǎn)穩(wěn)定在10億公斤以上，“菜籃子”產(chǎn)品供應(yīng)充足，質(zhì)量明顯提高，具有朔州特色的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局初步形成，極大地促進了農(nóng)民收入快速增長。2010年至2012年連續(xù)跨上6000元、7000元、8000元的新臺階，為全市經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展做出了積極貢獻。在新的歷史階段，我們必須遵循發(fā)展規(guī)律，增強憂患意識，舉全市之力持之以恒強化農(nóng)業(yè)、惠及農(nóng)村、富裕農(nóng)民，進一步放大朔州優(yōu)勢，彰顯朔州特色，堅定不移地走以特色種植、規(guī)模健康養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工增值和體制創(chuàng)新為主的朔州農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展之路，快速增加農(nóng)民收入，為全面建成小康社會提供基礎(chǔ)支撐。

 

　　二．指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

 

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

 

　　認真貫徹落實黨的十八大精神和中央一號文件精神，按照“四化”同步、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的戰(zhàn)略部署，加大農(nóng)村改革力度、政策扶持力度、科技驅(qū)動力度，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、增加農(nóng)民收入為主線，以“一村一品、一縣一業(yè)”開發(fā)建設(shè)為抓手，全力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準化、規(guī)?；?、集約化，著力構(gòu)建朔州特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，加快全市轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展步伐。

 

　　（二）基本原則

 

　　1．堅持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。確保糧食安全，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，始終是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)。實行最嚴格的耕地保護和節(jié)約用地制度，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力挖掘糧食增產(chǎn)潛力，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，保障糧食生產(chǎn)安全。

 

　　2．堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新，依法積極穩(wěn)妥推進土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模集約經(jīng)營。

 

　　3．堅持科教興農(nóng)和人才強農(nóng)。加快農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新和人才引進培養(yǎng)，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用，加強良種良法配套、農(nóng)機農(nóng)藝融合，提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

 

　　4．堅持工業(yè)化理念、產(chǎn)業(yè)化運作。以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，規(guī)劃推進一批加工、基地、流通、園區(qū)等現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化支撐項目，以項目引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

 

　　5．堅持政府支持、農(nóng)民為主、社會參與。強化政府支持作用，加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策扶持力度，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用和首創(chuàng)精神，引導(dǎo)和鼓勵社會資本投入農(nóng)業(yè)，凝聚各方力量，合力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

 

　　6．堅持分類指導(dǎo)、重點突破、梯次推進。以“一村一品”、“一縣一業(yè)”為切入點，進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置和生產(chǎn)力布局，支持主要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建設(shè)，推進產(chǎn)業(yè)板塊化發(fā)展，鼓勵有條件地區(qū)率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

 

　?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)

 

　　到2015年，全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得明顯進展，主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，物質(zhì)裝備水平明顯提高，科技支撐能力顯著增強，生產(chǎn)經(jīng)營方式不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系更趨完善，土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率、資源利用率顯著提高。應(yīng)縣作為全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣，率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；朔城區(qū)要加快發(fā)展以設(shè)施農(nóng)業(yè)為主的城郊型農(nóng)業(yè)和以玉米為主的相關(guān)產(chǎn)業(yè)；山陰縣要重點圍繞奶牛養(yǎng)殖，抓好循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展；懷仁縣要大力發(fā)展肉羊養(yǎng)殖，形成完整的產(chǎn)業(yè)體系；平魯區(qū)、右玉縣在馬鈴薯、小雜糧產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上取得明顯成效。具體目標(biāo)如下：

 

　　1．優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，增強農(nóng)產(chǎn)品有效供給。著力提高全市農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力，到2015年，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在12億公斤以上，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重由目前的36％提高到45％，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測總體合格率達到98％。

 

　　2．加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平。到2015年，農(nóng)田灌溉面積達到180萬畝，耕種收綜合機械化水平達到65％，農(nóng)村實用人才總量達到3.5萬人，農(nóng)業(yè)科技貢獻率由目前的52%提高到58％。

 

　　3．培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。到2015年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織帶動農(nóng)戶達到20萬戶，標(biāo)準化規(guī)模健康養(yǎng)殖比重達到80％以上，秸稈綜合利用率由目前的60％提高到80％，農(nóng)民人均純收入保持兩位數(shù)增長，高于城鎮(zhèn)居民收入增幅，縮小城鄉(xiāng)差距，完成“十二五”奮斗目標(biāo)。

 

　　三．重點任務(wù)

 

　　以培育綠色低碳、循環(huán)集約、優(yōu)質(zhì)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，圍繞“七大重點任務(wù)”，實施“十四項重點工程”。

 

　?。ㄒ唬┢叽笾攸c任務(wù)

 

　　1．完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，跨區(qū)域、集群式、板塊化建設(shè)一批優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶，全市形成兩大板塊。四個平川縣區(qū)重點發(fā)展玉米、瓜菜、設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)模健康養(yǎng)殖等高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)板塊；平魯區(qū)和右玉縣重點發(fā)展雜糧、馬鈴薯、胡麻和生態(tài)畜牧養(yǎng)殖等特色農(nóng)業(yè)板塊。

 

　　穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。在朔城區(qū)、山陰縣、應(yīng)縣、懷仁縣規(guī)劃建設(shè)玉米優(yōu)勢生產(chǎn)區(qū)，打造一批萬畝糧食高產(chǎn)示范片，帶動全市糧食生產(chǎn)水平有較大提高。在平魯區(qū)、右玉縣山坡丘陵區(qū)抓好蕎麥、燕麥、豆類、馬鈴薯4大優(yōu)勢雜糧基地建設(shè)。力爭通過三年努力，全市雜糧產(chǎn)量增加50%，雜糧畝均收益提高200元，小雜糧的優(yōu)質(zhì)率、商品率、加工轉(zhuǎn)化率分別達到90％、80％、70％。

 

　　加快發(fā)展“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)。抓好蔬菜優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和標(biāo)準園區(qū)建設(shè)。以雁門關(guān)生態(tài)畜牧經(jīng)濟區(qū)建設(shè)為載體，實施大草場、大園區(qū)、大龍頭、大物流建設(shè)，積極構(gòu)建奶牛、肉羊和豬雞等三大現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)體系，努力打造面向京津市場的糧飼蔬、肉奶蛋優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地。

 

　　發(fā)展特色種植。建設(shè)應(yīng)縣30萬畝黃芪基地和山陰縣10萬畝枸杞基地，加快道地中藥材發(fā)展。結(jié)合觀光旅游和休閑采摘，建設(shè)京杏、接李、紅棗、葡萄等特色果品基地5萬畝，油桃等反季節(jié)果品生產(chǎn)基地1萬畝。深入開展油料高產(chǎn)創(chuàng)建，抓好胡麻、甜菜等經(jīng)濟作物種植生產(chǎn)。

 

　　大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)。規(guī)劃建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流中心和雜糧、蔬菜、畜產(chǎn)品等產(chǎn)地批發(fā)市場。大力推進“農(nóng)校對接、農(nóng)企對接、場超對接、場廠對接”，暢通農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”，降低流通成本。完善農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流系統(tǒng)、鮮活農(nóng)產(chǎn)品配送中心和農(nóng)產(chǎn)品信息服務(wù)系統(tǒng)。深入推進商標(biāo)富農(nóng)、品牌強農(nóng)工程，重點培育打造30個特色農(nóng)產(chǎn)品品牌和知名品牌，擴大市場占有率。

 

　　2．加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。加快基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū)域)建設(shè)一個農(nóng)技推廣站，建設(shè)一批村級科技服務(wù)點。充分發(fā)揮基層農(nóng)技推廣機構(gòu)的主力軍作用，調(diào)動高等院校和科研院所參與公益性農(nóng)技推廣的積極性，大力培育和積極支持農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型社會化服務(wù)組織從事農(nóng)技推廣工作，努力構(gòu)建以公益性推廣機構(gòu)為主導(dǎo)，其他服務(wù)組織廣泛參與的“一主多元”農(nóng)技推廣體系。按照我市人才發(fā)展規(guī)劃，加快引進一批高端創(chuàng)新型人才、新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、農(nóng)業(yè)科研人才，建立集成技術(shù)專家?guī)?、博士工作站和研究生工作站，占領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的制高點。整合各類培訓(xùn)資源，以“一村一品、一縣一業(yè)”開發(fā)建設(shè)為重點，大力實施“百萬農(nóng)民素質(zhì)提升工程”，培養(yǎng)農(nóng)村實用人才和新型職業(yè)農(nóng)民。支持、引導(dǎo)高校畢業(yè)生和各類優(yōu)秀人才投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，鼓勵外出務(wù)工農(nóng)民帶技術(shù)、帶資金回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

 

　　3．改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件。整合各類資金項目，加快中低產(chǎn)田改造，每年完成20萬畝改造任務(wù)。積極推進土地整治工作，加快推進大中型灌區(qū)節(jié)水改造和泵站更新改造、西山提黃灌溉、小型農(nóng)田水利重點項目，突出抓好180萬畝高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)。加快發(fā)展保護性耕作和機械深松整地，深入推進測土配方施肥，實現(xiàn)糧油高產(chǎn)基地和蔬菜標(biāo)準園測土配方施肥全覆蓋。綜合采取生物、工程、農(nóng)藝、化學(xué)等措施，集中連片，每年改造鹽堿地10萬畝，增加耕地數(shù)量，提高耕地質(zhì)量，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。以玉米、甜菜和馬鈴薯為重點，推進農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化。引進推廣一批牧草收獲機械、加工機械、畜禽飼喂機械和畜產(chǎn)品采集機械，努力提高畜牧業(yè)生產(chǎn)的集約化水平。加快設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機具的研發(fā)推廣，大力提高設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化水平。

 

　　4．提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?jīng)營水平。以“513”工程龍頭企業(yè)和現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐項目建設(shè)為依托，著力培育畜牧、雜糧、蔬菜等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快打造一批銷售收入10億元、50億元的標(biāo)志性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。引進國內(nèi)外知名農(nóng)業(yè)企業(yè)，直接投資或參股投資我市龍頭企業(yè)建設(shè)，引導(dǎo)和支持資源型企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。鼓勵龍頭企業(yè)采取參股、合作等方式，與農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。

 

　　按照“數(shù)量質(zhì)量并重，一村一品一社”的思路，加大指導(dǎo)培訓(xùn)，積極發(fā)展土地流轉(zhuǎn)合作社、資金互助合作社和跨區(qū)域聯(lián)合社，農(nóng)戶入社率達到55％以上。扶持鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品倉儲、冷藏、初加工等設(shè)施，參加農(nóng)產(chǎn)品展示展銷活動，與批發(fā)市場、大型連鎖超市以及學(xué)校、酒店、大企業(yè)等直接對接，建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，提高輻射帶動能力，增加農(nóng)民收入。

 

　　建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場和縣、鄉(xiāng)兩級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織。按照中央一號文件“土地流轉(zhuǎn)不得搞強迫命令，確保不損害農(nóng)民權(quán)益、不改變土地用途、不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力”的要求，堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。

 

　　5．健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。深化基層農(nóng)技推廣機構(gòu)的改革與建設(shè)。加強農(nóng)業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警和防控能力建設(shè)，力爭在玉米主產(chǎn)區(qū)、農(nóng)作物病蟲害重災(zāi)區(qū)和源頭區(qū)實現(xiàn)全覆蓋。加強動物防疫和動物疫苗冷鏈體系建設(shè)，落實村級防疫員勞務(wù)補貼，完善動物疫病預(yù)防和應(yīng)急工作機制，強化執(zhí)法能力建設(shè)，切實控制重大動物疫情，努力減輕人畜共患病危害。加快建設(shè)系統(tǒng)健全、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、運轉(zhuǎn)順暢、充滿活力的農(nóng)經(jīng)服務(wù)體系，增強農(nóng)經(jīng)隊伍的服務(wù)能力。

 

　　6．加強農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境保護。實行最嚴格的耕地保護制度，確保我市耕地保有量保持在548萬畝，基本農(nóng)田不低于472萬畝。加強農(nóng)業(yè)資源環(huán)保監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)，實施草畜平衡和農(nóng)作物秸稈“三貯一化”科學(xué)加工利用，保障草食畜飼草充足供應(yīng)。加強農(nóng)業(yè)生物資源保護，積極防治農(nóng)業(yè)面源污染。加強農(nóng)村污水、畜禽糞便和有機垃圾的生物化處理、資源化利用，將農(nóng)村沼氣發(fā)展與農(nóng)產(chǎn)品加工、規(guī)模健康養(yǎng)殖、標(biāo)準化園藝種植結(jié)合起來，拓展“三沼”綜合利用途徑，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進“氣化山西”建設(shè)。加強農(nóng)村環(huán)境連片整治，推行集成應(yīng)用農(nóng)田節(jié)水技術(shù)，積極發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，逐步形成“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”的循環(huán)農(nóng)業(yè)方式，不斷增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

 

　　7．加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)力度。積極探索具有區(qū)域特色、順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律的建設(shè)模式。通過產(chǎn)業(yè)拉動、技術(shù)輻射和人員培訓(xùn)等，帶動周邊地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。引導(dǎo)各地借鑒示范區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的好做法和好經(jīng)驗，推動創(chuàng)建不同層次、特色鮮明的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，擴大示范帶動范圍，形成各級各類示范區(qū)互為借鑒、互相補充、競相發(fā)展的良好格局。因地制宜打造一批種養(yǎng)業(yè)專業(yè)示范園和設(shè)施農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等綜合示范園，引領(lǐng)全市特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

 

　?。ǘ┦捻椫攸c工程

 

　　圍繞重點建設(shè)任務(wù)，以最急需、最關(guān)鍵、最薄弱的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域為重點，組織實施十四項重點工程，帶動全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。

 

　　1．“一村一品、一縣一業(yè)”推進工程。以玉米、蔬菜、小雜糧、馬鈴薯、油料、中藥材、奶牛、羊、生豬、禽業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、民間工藝、觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品為主，每年扶持建設(shè)一批“一村一品”專業(yè)村，到2015年，專業(yè)村達到600個。通過“一村一品”開發(fā)，推進朔城區(qū)城郊型農(nóng)業(yè)、平魯區(qū)馬鈴薯、山陰縣奶牛、應(yīng)縣蔬菜、懷仁縣肉羊和右玉縣小雜糧。加快“一縣一業(yè)”基地縣建設(shè)，在全市形成種養(yǎng)加一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化和產(chǎn)品全加工、秸稈全利用及畜禽糞便全部生物化處理、資源化利用的循環(huán)發(fā)展格局。

 

　　2．糧食綜合生產(chǎn)能力提升工程。堅持穩(wěn)定面積，主攻單產(chǎn)，改善品質(zhì)，增加總產(chǎn)的發(fā)展方向，以玉米、馬鈴薯、雜糧為主，通過集成推廣優(yōu)良品種及高產(chǎn)配套栽培技術(shù)，建設(shè)一批田間設(shè)施標(biāo)準化、栽培技術(shù)模式化、管理服務(wù)專業(yè)化、生產(chǎn)過程機械化的糧食高產(chǎn)示范片。實施百萬畝玉米地膜覆蓋工程，大力推廣優(yōu)良品種和關(guān)鍵技術(shù)，努力提高玉米單產(chǎn)水平，促進糧食產(chǎn)量穩(wěn)中有增。加快馬鈴薯良種繁育、基地建設(shè)、保鮮貯藏、加工銷售產(chǎn)業(yè)化開發(fā)步伐，真正將馬鈴薯打造成朔州的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民的致富產(chǎn)業(yè)。實施雜糧振興計劃，建設(shè)雜糧生產(chǎn)示范基地縣和集中連片的雜糧種植帶、種植區(qū)，打造有全國影響力的雜糧專業(yè)市場，提高雜糧的優(yōu)質(zhì)率、商品率和加工轉(zhuǎn)化率。

 

　　3．振興畜牧業(yè)工程。大力實施畜牧業(yè)振興計劃，推進千園萬場建設(shè)，精心培育奶牛、肉羊和豬雞三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷提升規(guī)模健康養(yǎng)殖水平。加大良種引進、改良、繁育力度，改善奶牛群體結(jié)構(gòu)，提高奶牛單產(chǎn)水平。加快基礎(chǔ)母羊繁育，提高一羔多胎率。引進國內(nèi)外先進技術(shù)，加快生物活性水項目的推進實施，切實加大畜禽糞便的無害化、生物化處理。推進生態(tài)草業(yè)和服務(wù)支撐體系建設(shè)，把我市打造成草茂林豐、生態(tài)良好、牧業(yè)發(fā)達的現(xiàn)代生態(tài)畜牧示范市。到2015年，實現(xiàn)林草覆蓋率40%，奶牛存欄20萬頭以上，力爭年產(chǎn)鮮奶100萬噸左右、年出欄肥羔羊500萬只、年出欄生豬100萬頭、畜牧業(yè)總產(chǎn)值50億元和農(nóng)民人均牧業(yè)純收入2500元。

 

　　4．設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)工程。堅持工業(yè)化、企業(yè)化運作為主，農(nóng)戶家庭生產(chǎn)為輔的理念，深入推進百萬棚設(shè)施蔬菜建設(shè)工程，加快設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。大力推廣設(shè)施蔬菜專用優(yōu)良品種、新型材料、新型機具、新型肥料、高效低毒農(nóng)藥和采后商品化處理等綜合配套技術(shù)。示范推廣種、養(yǎng)、氣、肥四位一體的“豬-沼-菜”小型循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。全面實施無公害發(fā)展戰(zhàn)略，積極打造綠色品牌，提升設(shè)施產(chǎn)業(yè)競爭力。結(jié)合采摘和休閑觀光，大力發(fā)展花卉、瓜類、水果和特種苗木等特色高效種植。到2015年，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)20萬畝，打造10個設(shè)施農(nóng)業(yè)萬畝園區(qū)，50個千畝園區(qū)，500個百畝園區(qū)，創(chuàng)建100個蔬菜標(biāo)準園，實現(xiàn)戶均一畝設(shè)施農(nóng)業(yè)田，人均設(shè)施農(nóng)業(yè)增收4000元。

 

　　5．農(nóng)產(chǎn)品加工“513”工程。通過貸款貼息、項目補助、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)，加大農(nóng)產(chǎn)品加工“513”工程實施力度，引導(dǎo)龍頭企業(yè)通過吸引社會資本和金融扶持貸款，新上一批技改和擴建項目。與大專院校、科研院所聯(lián)手推進技術(shù)創(chuàng)新，從優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)和法人治理結(jié)構(gòu)入手，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，積極推動有實力的企業(yè)上市融資。整合打造具有朔州特色的古城乳制品、懷仁羔羊肉、天鵬熟肉、健康燕麥片、臣豐苦蕎茶、山老漢小雜糧、應(yīng)縣正北芪、右玉沙棘汁、晉北胡麻油、梨花春酒系列產(chǎn)品十大品牌。力爭到2015年，培育銷售收入50億元以上的龍頭企業(yè)1個，10億元以上企業(yè)3個，5億元以上企業(yè)10個。

 

　　6．農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工程。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，到2013年底，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)機構(gòu)。進一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行檢測和監(jiān)督抽查制度，對生鮮乳生產(chǎn)收購、農(nóng)獸藥和飼料生產(chǎn)、經(jīng)營、使用實行全過程監(jiān)管。進一步完善落實農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出、市場準入和質(zhì)量追溯等制度，實行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全分級管理。推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和流通企業(yè)建立誠信制度。大規(guī)模開展標(biāo)準化生產(chǎn)示范創(chuàng)建活動，加大無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品和有機農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認證監(jiān)管力度，精心培育應(yīng)縣紫皮大蒜、胡蘿卜、青椒，平魯紅山蕎麥、懷仁羊肉、右玉羔羊肉等特色初級農(nóng)產(chǎn)品。

 

　　7．農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工程。加大“陽光工程”培訓(xùn)力度，鼓勵農(nóng)民外出打工，支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，大力實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移及農(nóng)民創(chuàng)業(yè)工程。積極發(fā)展小企業(yè)和微型企業(yè)，增強吸納農(nóng)村勞動力的能力。切實加強引導(dǎo)服務(wù)，改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境，拓寬農(nóng)村勞動力向省外、市外轉(zhuǎn)移渠道，提高農(nóng)民工資性收入。力爭“十二五”期間，全市每年有5萬農(nóng)村人口進入城鎮(zhèn)，每年向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移3.5萬農(nóng)村勞動力。

 

　　8．現(xiàn)代種業(yè)工程。圍繞玉米、馬鈴薯、雜糧、瓜菜4大產(chǎn)業(yè)，完善良種繁育、新品種展示示范、種子質(zhì)量檢驗、種子信息網(wǎng)絡(luò)等支撐服務(wù)體系，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、育繁推一體化的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)體系。重點新建朔城區(qū)和右玉縣馬鈴薯脫毒種薯繁育中心2個，改擴建平魯區(qū)馬鈴薯脫毒繁育中心1個，對名優(yōu)地方品種進行提純復(fù)壯。著力構(gòu)建原種場、擴繁場、商品場相互配套的三級良繁體系，建設(shè)10個存欄2000只以上的良種場，每年提供良種公羊1萬只、良種母羊2萬只，到2015年，母羊產(chǎn)羔率達到160-180%，6月齡肉羊體重達40公斤以上。

 

　　9．動植物保護工程。推進重大動物疫病預(yù)警指揮、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)支撐、物資保障、區(qū)域化管理五大動物疫病防控體系建設(shè)，健全獸藥質(zhì)量安全監(jiān)管體系，開展動物疫病區(qū)域化管理試點工作。推進植保數(shù)字化預(yù)警、無害化防控、專業(yè)化服務(wù)、法制化管理，重點建設(shè)農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警控制、植保專業(yè)化防治、檢疫性有害生物防控、農(nóng)藥質(zhì)量檢測、植保技術(shù)推廣五大體系。

 

　　10．農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程。根據(jù)我市實際，組裝一批良種良法配套的節(jié)本增效技術(shù)、循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準化生產(chǎn)技術(shù)，不斷增加生產(chǎn)中的科技含量。建立專家包縣區(qū)、技術(shù)人員包鄉(xiāng)村的科技承包機制，切實加強對農(nóng)民的技術(shù)指導(dǎo)、咨詢、服務(wù)。以農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、科技示范戶為重點，切實加大農(nóng)業(yè)科技示范力度。引導(dǎo)科研院所、農(nóng)資經(jīng)營等經(jīng)營性組織參與公益性服務(wù)，滿足不同經(jīng)營主體對社會化服務(wù)的需求。

 

　　11．農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)工程。強化現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活和農(nóng)村管理等方面的應(yīng)用，不斷縮小“數(shù)字鴻溝”，著力打造“數(shù)字鄉(xiāng)村、智慧農(nóng)業(yè)”。初步建成涉及“三農(nóng)”政務(wù)管理的手機電話會議系統(tǒng)，實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)、村各級通過手機或視頻召開各種會議的目的；建成農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合信息服務(wù)平臺，將黨的各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策、法律法規(guī)、農(nóng)業(yè)實用技術(shù)、致富典型、農(nóng)事活動、氣象預(yù)報、勞務(wù)信息、市場行情、應(yīng)急管理等實用信息及時發(fā)布，用信息指導(dǎo)生產(chǎn)，引導(dǎo)消費，提高綜合生產(chǎn)效益和市場競爭力。依托全市各類名優(yōu)農(nóng)畜產(chǎn)品和加工產(chǎn)品，建成一個在全國有較大影響的農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺，搭建朔州名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品展示展銷電子商務(wù)平臺，促進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接，進一步提高全市農(nóng)產(chǎn)品的市場知名度和占有率。

 

　　12．農(nóng)田水利工程。以“大水網(wǎng)”骨干工程為依托，加快沿線“小水網(wǎng)”建設(shè)，突出抓好大中型灌區(qū)節(jié)水改造及大型泵站改造、小農(nóng)水重點縣、“一村一井”、西山提黃、末級渠系配套和“五小”水利六項重點工程建設(shè)，全面貫徹大中型泵站灌溉電價水價和末級渠系配套兩項補貼政策，深化小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革，不斷提升灌溉工程管理和服務(wù)水平。到2015年，全市有效灌溉面積達到180萬畝，節(jié)水灌溉面積達到120萬畝。

 

　　13．農(nóng)業(yè)機械化推進工程。加快構(gòu)建以技術(shù)推廣、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)理、教育培訓(xùn)和信息宣傳為主要內(nèi)容的農(nóng)機化公共服務(wù)體系，以農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)機大戶和農(nóng)機專業(yè)戶為基礎(chǔ)的農(nóng)機社會化服務(wù)體系。積極推進農(nóng)業(yè)機械的更新?lián)Q代，大力開展機械化節(jié)本增效工程建設(shè)，加快農(nóng)機化主推技術(shù)示范應(yīng)用。到2015年，全市玉米機收水平達到40％以上，馬鈴薯機收水平達到60％以上，設(shè)施農(nóng)業(yè)機械化水平達到80％以上。

 

　　14．農(nóng)民素質(zhì)提升工程。廣泛開展以農(nóng)業(yè)實用技術(shù)和田間地頭手把手為重點的普及性培訓(xùn)，重點抓好以種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社負責(zé)人、大學(xué)生村干部、農(nóng)村經(jīng)紀人、農(nóng)機手等為重點的職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。積極扶持農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、農(nóng)業(yè)職業(yè)院校辦好農(nóng)業(yè)中等職業(yè)教育，深入推進以青年農(nóng)民和有志于農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生為主的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，實現(xiàn)對35歲以下的農(nóng)村青年基本完成農(nóng)業(yè)中專學(xué)歷教育。

 

　　四．保障措施

 

　　發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是一項長期艱巨的任務(wù)，必須從我市農(nóng)業(yè)發(fā)展實際出發(fā)，突出重點，加大投入，強化措施，綜合施策，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供有力保障。

 

　?。ㄒ唬┙⑥r(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長機制

 

　　1．繼續(xù)加大投入力度。按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，不斷增加“三農(nóng)”投入。市、縣(區(qū))兩級財政每年對農(nóng)業(yè)的總投入增長幅度應(yīng)當(dāng)高于其財政經(jīng)常性收入增長幅度。按照《山西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012—2015年)》要求，預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資要向重大農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)項目傾斜。耕地占用稅稅率提高后，新增收入全部用于農(nóng)業(yè)。嚴格按照有關(guān)規(guī)定計提和使用用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入，嚴格執(zhí)行新增建設(shè)用地土地有償使用費全部用于耕地開發(fā)和土地整理的規(guī)定。積極推動土地出讓收益用于高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)。繼續(xù)增加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金規(guī)模，充分發(fā)揮煤炭可持續(xù)發(fā)展基金的引導(dǎo)作用。

 

　　2．改善農(nóng)村金融服務(wù)。采取多渠道融資，充分發(fā)揮市場主體作用，不斷拓寬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的社會融資渠道。加大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和龍頭企業(yè)建設(shè)貸款貼息補貼力度，建立政府資金與銀行信貸資金聯(lián)動機制，通過農(nóng)戶聯(lián)保、互保、擔(dān)保等多種方式解決貸款問題。加快村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型農(nóng)村金融機構(gòu)的培育和發(fā)展，積極發(fā)展農(nóng)民資金互助專業(yè)合作社，加快實現(xiàn)農(nóng)村金融產(chǎn)品多元化，多方面滿足農(nóng)戶和龍頭企業(yè)的貸款需求。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，完善農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策。健全農(nóng)業(yè)再保險體系，探索完善財政支持下的農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險分散機制。

 

　　3．引導(dǎo)社會資本投入農(nóng)業(yè)。各部門要主動服務(wù)“三農(nóng)”，在制訂規(guī)劃、安排項目、增加資金時向發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)傾斜，鼓勵和促進工業(yè)與城市資源要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村配置。建立以煤補農(nóng)長效機制，積極探索以煤補農(nóng)的方式方法。進一步加大村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補力度，調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性。通過組織動員和政策引導(dǎo)等多種途徑，引導(dǎo)工礦商貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，鼓勵各種社會力量與鄉(xiāng)村結(jié)對幫扶，參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，努力形成多元化投入新格局。

 

　　（二）加大農(nóng)業(yè)支持保護力度

 

　　1．堅持和完善農(nóng)業(yè)補貼政策。強化農(nóng)業(yè)補貼對調(diào)動農(nóng)民積極性、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的導(dǎo)向作用，完善補貼辦法，增強補貼實效，撬動金融資本、工商資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。不折不扣落實國家和省的各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)補貼，對于重大項目、重點工程要求市、縣區(qū)配套的要及時足額給予配套。根據(jù)實際，市、縣區(qū)都要制定出臺自主強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，進一步調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和農(nóng)機化薄弱環(huán)節(jié)生產(chǎn)機械補貼力度。加大優(yōu)良品種、集成技術(shù)、動物強制免疫補貼力度。逐步完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用與服務(wù)支持政策，大幅度增加農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)良法補助，全面推進玉米種植、奶牛養(yǎng)殖政策性農(nóng)業(yè)保險，積極探索設(shè)施農(nóng)業(yè)保險試點。

 

　　2．建立完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)激勵機制。對種糧大戶、規(guī)?；O(shè)施園區(qū)和模范農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社進行貼息扶持。探索實施生物農(nóng)藥、低毒農(nóng)藥使用補助政策。健全重要農(nóng)產(chǎn)品儲備制度，發(fā)揮骨干企業(yè)穩(wěn)定市場的作用。加強肉、蛋、奶、蔬菜等主要“菜籃子”產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)。

 

　?。ㄈ┥罨r(nóng)業(yè)農(nóng)村改革

 

　　扎實推進農(nóng)村改革試驗區(qū)建設(shè)，發(fā)揮先行先試作用。以擴權(quán)強鎮(zhèn)、農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)和農(nóng)村土地管理創(chuàng)新為突破口，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，制定農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的鼓勵政策，落實稅收優(yōu)惠政策。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)，健全城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度和覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力平穩(wěn)有序外出務(wù)工就業(yè)、就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

 

　?。ㄋ模┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。

 

　　各級各有關(guān)部門要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，圍繞本規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)，明確職責(zé)分工，強化協(xié)調(diào)配合，完善工作機制，研究落實各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，強化考核、驗收和宣傳工作，統(tǒng)籌推動重大工程和任務(wù)的實施，確保規(guī)劃落到實處，努力開創(chuàng)我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新局面。