各縣（區(qū)）人民政府，市直各單位，省屬以上企業(yè)：

 

　　《進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

 

　　陽泉市人民政府辦公廳

 

　　2013年10月10日

 

　　進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作實施方案

 

　　為切實保障嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全，按照《山西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作實施方案的通知》（晉政辦發(fā)〔2013〕84號）精神要求，緊密結(jié)合我市實際，就進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作，制訂本實施方案。

 

　　一、工作目標(biāo)

 

　　認(rèn)真貫徹落實中央、省委省政府關(guān)于保障嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作的決策部署，嚴(yán)格落實地方政府食品安全屬地責(zé)任，堅持治標(biāo)與治本并舉、整治規(guī)范與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉從源頭到消費全過程監(jiān)管，健全完善長效監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。嚴(yán)格落實企業(yè)食品安全主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行乳品質(zhì)量規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)源頭治理和生產(chǎn)過程管理，全面實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營者對嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全承擔(dān)首負(fù)責(zé)任。積極調(diào)動社會各方力量，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，構(gòu)建嬰幼兒配方乳粉社會共管共治格局。通過強(qiáng)化監(jiān)管、綜合施策，全面提高我市嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全水平，促進(jìn)乳品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，進(jìn)一步提振消費信心，切實維護(hù)人民群眾切身利益。

 

　　二、組織機(jī)構(gòu)

 

　　市政府成立陽泉市嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員名單如下：

 

　　組  長：董仙桃    副市長

 

　　副組長：王麗萍    市政府副秘書長

 

　　賀聰明    市食品藥品監(jiān)管局局長

 

　　成  員：王良義    市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會主任

 

　　樊如珍    市人力資源和社會保障局局長

 

　　武建功    市農(nóng)業(yè)委員會主任

 

　　王  勵    市商務(wù)局局長

 

　　張永忠    市衛(wèi)生局局長

 

　　賈  權(quán)    市工商行政管理局局長

 

　　張志成    市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長

 

　　馮德智    陽泉出入境檢驗檢疫局局長

 

　　邵  喜    市公安局局長助理

 

　　高  恒    市食品藥品監(jiān)管局副局長

 

　　領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市食品藥品監(jiān)管局，負(fù)責(zé)組織實施、綜合協(xié)調(diào)、督查指導(dǎo)、統(tǒng)計匯總等工作。

 

　　三、職責(zé)分工

 

　　食品藥品監(jiān)管體制改革期間，市、縣的質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生等部門在新職能未交接之前，仍按原食品藥品監(jiān)管職能履行相關(guān)職責(zé)，確保工作任務(wù)落實到位。

 

　?。ㄒ唬┦惺称匪幤繁O(jiān)督管理局職責(zé)。嚴(yán)格嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)許可條件，進(jìn)一步提高企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施、原輔料把關(guān)、生產(chǎn)過程控制、檢驗檢測能力、人員素質(zhì)條件、環(huán)境條件控制等方面的能力。全面實施《粉狀嬰幼兒配方食品良好生產(chǎn)規(guī)范》（GB23790—2010），并加強(qiáng)對執(zhí)行情況的檢查審核。建立嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方、原輔料使用和包裝標(biāo)簽備案制度。推行嬰幼兒配方乳粉電子信息化管理，加快實現(xiàn)產(chǎn)品全程可查詢、可追溯。開展嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)再審核再清理工作，對奶源質(zhì)量無保障和生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備設(shè)施、檢驗檢測條件落后的企業(yè)實行停產(chǎn)整頓，經(jīng)整頓仍不能達(dá)標(biāo)的，堅決予以淘汰。建立并實施嬰幼兒配方乳粉定期監(jiān)督抽檢制度。嬰幼兒配方乳粉抽檢應(yīng)覆蓋全部企業(yè)、全部品種，抽檢標(biāo)準(zhǔn)、程序和結(jié)果要及時向社會公布。

 

　　加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營單位許可管理，嚴(yán)格審核經(jīng)營條件，在食品流通許可和注冊登記項目中實行分類單項審核和管理。加強(qiáng)對嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營單位的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步規(guī)范嬰幼兒配方乳粉標(biāo)簽標(biāo)識，加大對包裝、標(biāo)簽標(biāo)識和進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉相關(guān)進(jìn)口證單等的監(jiān)督檢查力度，防止非法產(chǎn)品流入市場。嚴(yán)格監(jiān)督經(jīng)營單位查驗供貨者的許可證和食品合格的證明文件，建立查驗記錄制度。加強(qiáng)對母嬰用品專營店銷售嬰幼兒配方乳粉的監(jiān)管。制定規(guī)范網(wǎng)絡(luò)銷售嬰幼兒配方乳粉行為的管理制度。

 

　　按照全省開展嬰幼兒配方乳粉藥店專柜銷售試點的要求，各縣（區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理局按照相關(guān)要求，本著信譽可靠、方便群眾、監(jiān)管到位的原則選擇三個試點店，經(jīng)審核后推行專店、專區(qū)、專柜、專用設(shè)施和專賬管理的試點工作。要嚴(yán)格監(jiān)管，規(guī)范運行，在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上全市逐步推廣。

 

　　加強(qiáng)對嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊非法添加非食用物質(zhì)、超范圍超限量使用食品添加劑和篡改生產(chǎn)日期、涂改標(biāo)簽標(biāo)識等違法行為嚴(yán)厲查處未取得生產(chǎn)經(jīng)營許可生產(chǎn)銷售嬰幼兒配方乳粉的違法行為。進(jìn)一步健全生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全信用檔案，及時公布違法違規(guī)企業(yè)“黑名單”。公布并實時更新取得許可的嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品名錄，方便消費者識別真?zhèn)?。?qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，依法及時移送涉嫌犯罪案件。對違法行為的處罰情況和結(jié)果應(yīng)及時向社會公布。

 

　　（二）市農(nóng)業(yè)委員會職責(zé)。加強(qiáng)對奶畜養(yǎng)殖的規(guī)范指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)，推進(jìn)奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。嚴(yán)格飼料、飼料添加劑、獸藥的生產(chǎn)經(jīng)營準(zhǔn)入和資質(zhì)審核，加強(qiáng)日常監(jiān)管。強(qiáng)化對生鮮乳收購站、運輸車輛的日常檢查、交叉檢查和巡查，堅決取締不合格奶站和運輸車輛。以抗生素、重金屬、有毒有害物質(zhì)為重點，加強(qiáng)生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測與監(jiān)督執(zhí)法，確保生鮮乳質(zhì)量安全。嚴(yán)厲查處倒賣和非法收購不合格生鮮乳等違法違規(guī)行為，加大對生鮮乳非法收購運輸“黑窩點”的打擊力度。強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，依法及時移送涉嫌犯罪案件。對違法行為的處罰情況和結(jié)果應(yīng)及時向社會公布。

 

　?。ㄈ┦薪?jīng)濟(jì)和信息化委員會職責(zé)。嚴(yán)格嬰幼兒配方乳粉新建和擴(kuò)建項目的核準(zhǔn)。加大扶持嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度，通過財政補貼、落實稅收優(yōu)惠政策等形式鼓勵企業(yè)技術(shù)改造和提升檢驗檢測能力。鼓勵和支持企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，推動企業(yè)規(guī)范化、規(guī)?；F(xiàn)代化發(fā)展。

 

　　（四）市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局職責(zé)。加強(qiáng)對嬰幼兒配方乳粉包裝材料、生產(chǎn)設(shè)備、工具器具生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查，確保食品相關(guān)產(chǎn)品符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求；加強(qiáng)對檢驗機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，提高檢驗?zāi)芰退剑ＷC檢驗結(jié)果準(zhǔn)確可靠。

 

　?。ㄎ澹┦泄ど绦姓芾砭致氊?zé)。加強(qiáng)對嬰幼兒配方乳粉廣告宣傳的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊仿冒知名嬰幼兒配方乳粉注冊商標(biāo)、特有包裝裝潢以及偽造產(chǎn)地等虛假標(biāo)示、虛假宣傳行為。

 

　?。┦行l(wèi)生局職責(zé)。建立并實施嬰幼兒配方乳粉風(fēng)險監(jiān)測和評估制度，對發(fā)現(xiàn)可能存在安全隱患的嬰幼兒配方乳粉，組織應(yīng)急監(jiān)測和開展風(fēng)險評估，并向有關(guān)部門通報風(fēng)險評估結(jié)果。

 

　?。ㄆ撸┦泄簿致氊?zé)。對執(zhí)法部門檢查發(fā)現(xiàn)和群眾舉報的案件線索上查生產(chǎn)源頭、下查銷售渠道，嚴(yán)厲打擊奶牛飼養(yǎng)、生鮮乳收購存儲、乳粉生產(chǎn)及銷售等環(huán)節(jié)倒賣和非法收購運輸不合格生鮮乳、非法添加、摻假售假的違法違規(guī)行為，徹底取締“黑窩點”、“黑工廠”。按照《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》的規(guī)定，快速偵辦相關(guān)刑事案件。

 

　?。ò耍┦猩虅?wù)局職責(zé)。配合市工商部門做好流通企業(yè)嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營的規(guī)范管理。

 

　?。ň牛┦腥肆Y源和社會保障局職責(zé)。配合食品藥品監(jiān)管部門做好市、縣醫(yī)保藥店專柜銷售嬰幼兒配方乳粉試點及推廣工作。

 

　　（十）陽泉出入境檢驗檢疫局職責(zé)。對進(jìn)出口嬰幼兒配方乳粉實施檢驗檢疫和監(jiān)督管理。嚴(yán)格實行境外嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)注冊管理和代理商或進(jìn)口商備案管理，嚴(yán)禁未注冊或未備案企業(yè)向境內(nèi)出口嬰幼兒配方乳粉。實時更新取得許可的嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)、進(jìn)口商及產(chǎn)品名錄。嚴(yán)格審核報檢資料，對進(jìn)口報檢時產(chǎn)品距保質(zhì)期不足3個月的嬰幼兒配方乳粉不予受理。對境內(nèi)進(jìn)口乳制品收貨人、出口乳制品生產(chǎn)企業(yè)和養(yǎng)殖場實施備案管理。對進(jìn)口的乳制品和預(yù)包裝乳制品中文標(biāo)簽進(jìn)行檢驗。定期收集進(jìn)出口乳制品安全信息，及時通報相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)和企業(yè)。依法對違法違規(guī)進(jìn)出口乳品企業(yè)進(jìn)行處罰。

 

　　四、工作要求

 

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化屬地監(jiān)管責(zé)任。各縣（區(qū)）政府對本地區(qū)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)。要成立專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制訂具體實施方案，細(xì)化工作目標(biāo)和措施，明確職責(zé)分工和工作要求。建立質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制，按照層級管理、屬地管理、區(qū)域負(fù)責(zé)的工作思路，明確地方政府、監(jiān)管部門的責(zé)任，落實工作機(jī)構(gòu)和監(jiān)管力量，形成縱向到底、橫向到邊的安全責(zé)任網(wǎng)。食品藥品監(jiān)管體制調(diào)整期間，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化監(jiān)管，確保各項工作任務(wù)順利落實。

 

　?。ǘ﹪?yán)格生產(chǎn)經(jīng)營，落實企業(yè)首負(fù)責(zé)任。全面落實乳品質(zhì)量安全制度，嚴(yán)格飼料、獸藥的科學(xué)使用和管理，嚴(yán)格生鮮乳收購、貯存、運輸管理。生產(chǎn)企業(yè)須具備自建自控奶源，對原料乳粉、乳清粉和出廠產(chǎn)品等實施全項目批批檢驗。不得以委托、貼牌、分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，不得用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉。對距保質(zhì)期不足1個月的嬰幼兒配方乳粉，應(yīng)及時采取醒目提示或提前下架等處理措施。對不合格和過期、變質(zhì)嬰幼兒配方乳粉，應(yīng)當(dāng)采取退市和無害化處理措施。建立先行賠償和追償制度，按照“誰生產(chǎn)誰負(fù)責(zé)、誰銷售誰負(fù)責(zé)”的原則進(jìn)行賠償。探索建立食品安全責(zé)任保險制度，保護(hù)消費者合法權(quán)益。

 

　?。ㄈ┩晟票Ｕ洗胧袑嵓訌?qiáng)檢驗檢測。加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉檢驗檢測和電子信息化管理等技術(shù)支撐能力的經(jīng)費保障。督促經(jīng)營單位取消對嬰幼兒配方乳粉營銷的不合理收費。規(guī)范信息發(fā)布，未經(jīng)國家專門檢驗檢測機(jī)構(gòu)復(fù)核，不得發(fā)布嬰幼兒配方乳粉的檢驗檢測結(jié)果等信息，確保相關(guān)信息真實準(zhǔn)確。

 

　　（四）鼓勵社會監(jiān)督，形成社會共治格局。鼓勵和支持消費者參與嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全監(jiān)督，暢通投訴渠道，落實有獎舉報，保護(hù)舉報人合法權(quán)益。發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用，及時核查處置媒體和消費者反映的違法違規(guī)行為和質(zhì)量安全隱患，依法查處捏造虛假信息造謠惑眾行為。推動乳品行業(yè)協(xié)會等社會團(tuán)體積極開展維護(hù)消費者權(quán)益、促進(jìn)行業(yè)自律、引導(dǎo)市場消費等方面工作，支持消費者協(xié)會、科技協(xié)會等社會組織開展嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全知識和嬰幼兒喂養(yǎng)知識的宣傳教育，在媒體開辦食品安全科普類專題欄目。

 

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)信息報送，發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用。各監(jiān)管部門要注重收集工作情況，總結(jié)工作經(jīng)驗，及時向本級政府嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室報送相關(guān)信息，重大情況要抄報上級相關(guān)監(jiān)管部門。同時，加強(qiáng)部門間的溝通協(xié)調(diào)，對工作中發(fā)現(xiàn)的隱患問題和風(fēng)險信息要及時通報，協(xié)力處置，形成監(jiān)管合力。