《樂(lè)清市改革完善食品藥品監(jiān)管體制實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

 

　　樂(lè)清市人民政府

 

　　2014年1月24日

 

　　樂(lè)清市改革完善食品藥品監(jiān)管體制實(shí)施方案

 

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)《浙江省人民政府關(guān)于改革完善市縣食品藥品監(jiān)管體制的意見(jiàn)》（浙政發(fā)〔2013〕54號(hào)）、《溫州市人民政府關(guān)于改革完善食品藥品監(jiān)管體制的實(shí)施意見(jiàn)》（溫政發(fā)〔2014〕2號(hào)）精神，加快推進(jìn)我市食品藥品監(jiān)管體制改革工作，現(xiàn)就改革完善食品藥品監(jiān)管體制制定如下實(shí)施方案：

 

　　一、指導(dǎo)思想

 

　　堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，以保障人民群眾食品藥品安全為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能原則，深化改革創(chuàng)新，整合資源配置，強(qiáng)化基層監(jiān)管，理順職責(zé)關(guān)系，落實(shí)主體責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管和工商行政管理，著力提高市場(chǎng)監(jiān)管效率和水平。

 

　　二、主要任務(wù)

 

　?。ㄒ唬┱媳O(jiān)管職能和機(jī)構(gòu)。為強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管工作，減少監(jiān)管環(huán)節(jié)，防范系統(tǒng)性食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)，將市食品藥品監(jiān)督管理局、市工商行政管理局職責(zé)進(jìn)行整合，組建市市場(chǎng)監(jiān)督管理局（保留市工商行政管理局、市食品藥品監(jiān)督管理局牌子，下同）;將市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局承擔(dān)的食品安全監(jiān)管職責(zé)劃入新組建的市市場(chǎng)監(jiān)督管理局。市市場(chǎng)監(jiān)督管理局為市政府工作部門，加掛市食品安全委員會(huì)辦公室牌子。市商務(wù)局承擔(dān)的生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管職責(zé)劃入市農(nóng)業(yè)局（林業(yè)局）。

 

　?。ǘ┱媳O(jiān)管隊(duì)伍。市市場(chǎng)監(jiān)督管理局組建后，整合劃入原市食品藥品監(jiān)督管理局、市工商行政管理局的人員編制。市市場(chǎng)監(jiān)督管理局組建直屬執(zhí)法大隊(duì)，承擔(dān)有關(guān)執(zhí)法工作。市商務(wù)局承擔(dān)生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管職責(zé)的機(jī)構(gòu)和人員編制劃轉(zhuǎn)到市農(nóng)業(yè)局（林業(yè)局）。

 

　?。ㄈ┙⒓夹g(shù)支撐體系。將相關(guān)部門涉及食品安全的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、人員、裝備及相關(guān)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行整合，組建統(tǒng)一的食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，由市市場(chǎng)監(jiān)督管理局管理。市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局下屬事業(yè)單位市食品質(zhì)量安全檢測(cè)中心及其人員劃歸市市場(chǎng)監(jiān)督管理局管理。同時(shí)，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量興辦第三方食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，形成政府檢測(cè)機(jī)構(gòu)與民間檢測(cè)力量相互補(bǔ)充的食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)支撐體系。

 

　?。ㄋ模┙∪鶎颖O(jiān)管體系。將基層工商行政管理所、食品藥品監(jiān)督管理所的職責(zé)進(jìn)行整合，組建基層市場(chǎng)監(jiān)督管理所（保留工商行政管理所、食品藥品監(jiān)督管理所牌子，下同）。各鎮(zhèn)分別設(shè)立基層所，街道按片區(qū)設(shè)東城所、城區(qū)所和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)所。鎮(zhèn)（街道）市場(chǎng)監(jiān)督管理所為市市場(chǎng)監(jiān)督管理局的派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行雙重管理、以條為主的管理體制，并納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共安全監(jiān)管體系，建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制。其負(fù)責(zé)人的調(diào)動(dòng)、任免應(yīng)事先征求有關(guān)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委意見(jiàn)，年度考核由市有關(guān)部門會(huì)同鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行。在農(nóng)村行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)設(shè)立市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)管員，承擔(dān)協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報(bào)告、宣傳引導(dǎo)等職責(zé)，原則上每個(gè)行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)配備不少于 1 名協(xié)管員，實(shí)現(xiàn)基層食品等公共安全網(wǎng)格化管理，構(gòu)建基層監(jiān)管社會(huì)共治格局。

 

　　（五）加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)?？茖W(xué)配置編制資源，著力加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管和工商行政管理一線力量，吸納更多的專業(yè)技術(shù)人員從事市場(chǎng)監(jiān)管工作。同時(shí)，加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法行為。切實(shí)增加經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)硬件建設(shè)，改善執(zhí)法條件，加快建設(shè)功能完善的食品安全信息平臺(tái)、電子信息追溯系統(tǒng)、信息化指揮平臺(tái)等，提升科學(xué)監(jiān)管水平。

 

　　三、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任

 

　?。ㄒ唬┙⒔∪称匪幤钒踩?zé)任制。各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)我市改革完善食品藥品監(jiān)管體制的各項(xiàng)措施，確保職能、機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、裝備等及時(shí)整合調(diào)整到位，配套政策措施落實(shí)到位，各項(xiàng)工作有序銜接；要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化保障措施，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，提升監(jiān)管整體水平。市食品安全委員會(huì)辦公室要切實(shí)履行監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)職能，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià)，完善政府、企業(yè)、社會(huì)齊抓共管的綜合監(jiān)管措施，提升食品藥品安全監(jiān)管整體水平。各鎮(zhèn)（街道）要按照屬地管理的原則，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)食品藥品安全工作負(fù)總責(zé)。

 

　　（二）監(jiān)管部門要履職盡責(zé)。市市場(chǎng)監(jiān)督管理局要切實(shí)轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任制，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法檢查，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，嚴(yán)密防范區(qū)域性、系統(tǒng)性食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)。市衛(wèi)生局要加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等相關(guān)工作。市農(nóng)業(yè)局（林業(yè)局）要落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)畜禽屠宰環(huán)節(jié)、生鮮乳收購(gòu)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全和有關(guān)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，強(qiáng)化源頭治理。市海洋與漁業(yè)局要落實(shí)初級(jí)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化初級(jí)水產(chǎn)品養(yǎng)殖、生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全執(zhí)法檢查工作。相關(guān)部門要參照國(guó)家和省有關(guān)部門對(duì)食用農(nóng)、林、水產(chǎn)品監(jiān)管職責(zé)分工方式，按照無(wú)縫銜接的原則，切實(shí)做好食用農(nóng)、林、水產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出管理與批發(fā)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理的銜接。

 

　?。ㄈ┫嚓P(guān)部門要各負(fù)其責(zé)。與食品安全工作有關(guān)的部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，積極做好相關(guān)工作，形成與監(jiān)管部門密切協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局要加強(qiáng)食品包裝材料、容器、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工具等食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的監(jiān)管。市公安局要加大對(duì)食品藥品犯罪案件的偵辦力度，強(qiáng)化與市場(chǎng)監(jiān)管部門的銜接、配合、聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，形成監(jiān)管、打擊、整治合力，嚴(yán)厲打擊食品藥品違法犯罪活動(dòng)。要重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，建立和完善食品藥品安全誠(chéng)信體系，建立健全督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者履行主體責(zé)任的長(zhǎng)效機(jī)制。

 

　　四、加強(qiáng)組織保障

 

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。食品藥品安全是重大的基本民生問(wèn)題，事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全，中央及省、市高度重視，人民群眾高度關(guān)注。改革完善食品藥品監(jiān)管體制，整合相關(guān)監(jiān)管職能、機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)我市市場(chǎng)監(jiān)管工作，構(gòu)建統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管體系，維護(hù)食品藥品安全和正常市場(chǎng)秩序，具有十分重要的意義。各鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)這一改革的重要性和緊迫性，根據(jù)市委、市政府的統(tǒng)一安排，高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)分工，周密安排部署，密切協(xié)調(diào)配合，確保各項(xiàng)改革措施落到實(shí)處。

 

　?。ǘ┚慕M織，認(rèn)真落實(shí)改革任務(wù)。各有關(guān)部門要按照市政府的統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌做好食品藥品監(jiān)管以及工商和質(zhì)監(jiān)等部門的職能、隊(duì)伍、資源整合等各項(xiàng)工作，確保我市食品藥品監(jiān)管體制改革工作于2014年1月底前基本完成。要抓緊做好新組建部門“三定”工作，確保及早正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在新機(jī)構(gòu)調(diào)整到位前，食品藥品監(jiān)管和工商行政管理等職責(zé)仍由原部門承擔(dān)，并按既定部署做好相關(guān)工作，及時(shí)處理食品藥品安全和工商行政管理等突發(fā)事件，實(shí)現(xiàn)與新組建機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作的平穩(wěn)過(guò)渡。

 

　?。ㄈ﹪?yán)肅紀(jì)律，確保改革順利推進(jìn)。各有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制、組織人事和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失，確保機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整工作平穩(wěn)、有序進(jìn)行,做到人心不散、隊(duì)伍不亂、工作不斷。改革過(guò)渡期間，凍結(jié)涉及改革部門的機(jī)構(gòu)編制、人事調(diào)整工作。市監(jiān)察局要會(huì)同市編委辦加強(qiáng)對(duì)改革的督促檢查，對(duì)違反有關(guān)規(guī)定的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。