溫州市人民政府關(guān)于改革完善食品藥品監(jiān)管體制的實施意見(溫政發(fā)〔2014〕2號)

 

　　為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕18號）、《浙江省人民政府關(guān)于改革完善市縣食品藥品監(jiān)管體制的意見》（浙政發(fā)〔2013〕54號）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于調(diào)整省級以下工商質(zhì)監(jiān)行政管理體制的通知》（浙政辦發(fā)〔2013〕148號）精神，進(jìn)一步推進(jìn)我市食品藥品監(jiān)管體制改革工作，現(xiàn)就改革完善市、縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)管體制提出如下實施意見。

 

　　一、指導(dǎo)思想

 

　　堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹十八大和十八屆二中、三中全會精神，以保障人民群眾食品藥品安全為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以整合監(jiān)管職能和機(jī)構(gòu)為重點，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，減少監(jiān)管環(huán)節(jié)，明確部門責(zé)任，優(yōu)化資源配置，對生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)的食品藥品實施統(tǒng)一監(jiān)管，充實加強(qiáng)基層監(jiān)管力量，進(jìn)一步提高我市食品藥品監(jiān)管水平。

 

　　二、基本原則

 

　?。ㄒ唬├眄橁P(guān)系，整合資源。

 

　　按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，整合機(jī)構(gòu)和職責(zé)，減少監(jiān)管環(huán)節(jié)，明確部門職責(zé)，優(yōu)化資源配置，完善監(jiān)管體制。

 

　?。ǘ┙y(tǒng)籌管理，分級負(fù)責(zé)。

 

　　統(tǒng)籌推進(jìn)食品藥品監(jiān)管、工商、質(zhì)監(jiān)行政管理體制改革，實行市、縣（市、區(qū)）分級管理，合理劃分市、縣（市、區(qū)）食品藥品安全監(jiān)管事權(quán)，做到既有利于上下銜接、提高效率，又有利于落實食品藥品安全地方政府負(fù)總責(zé)的要求。

 

　?。ㄈ┖粚嵒鶎樱匦南乱?。

 

　　強(qiáng)化基層食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，推進(jìn)食品藥品監(jiān)管工作關(guān)口前移、重心下移，填補(bǔ)基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)空白，建立健全基層食品藥品監(jiān)管體系，加快形成食品藥品監(jiān)管橫向到邊、縱向到底的工作體系。

 

　?。ㄋ模┞鋵嵷?zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管。

 

　　加大投入，強(qiáng)化保障，加強(qiáng)執(zhí)法力量與技術(shù)支撐，提高食品藥品安全監(jiān)管能力。落實責(zé)任，明確要求，建立健全食品藥品安全責(zé)任體系和責(zé)任追究制度，提升食品藥品安全保障水平。

 

　　三、主要任務(wù)

 

　?。ㄒ唬┱{(diào)整工商、質(zhì)監(jiān)行政管理體制。

 

　　按照食品藥品市場監(jiān)管實行屬地管理和食品藥品安全由地方各級人民政府負(fù)總責(zé)的要求，工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)由省以下垂直管理調(diào)整為市、縣（市、區(qū)）政府分級負(fù)責(zé)的管理體制，將工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門所屬縣（市、區(qū)）局（分局）及所屬單位成建制下放縣（市、區(qū)）政府管理。

 

　　工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要按照轉(zhuǎn)變地方政府職能和機(jī)構(gòu)改革以及食品藥品監(jiān)管體制改革的要求進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，市相關(guān)部門要加強(qiáng)對縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管和食品藥品監(jiān)管體制改革的指導(dǎo)。

 

　?。ǘ┱媳O(jiān)管機(jī)構(gòu)和職責(zé)。

 

　　將市食品藥品監(jiān)督管理局、市食品安全委員會辦公室、市工商行政管理局的職責(zé)進(jìn)行整合，組建市市場監(jiān)督管理局（保留市工商行政管理局、市食品藥品監(jiān)督管理局牌子，下同）；將市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局承擔(dān)的食品安全監(jiān)管職責(zé)劃入新組建的市市場監(jiān)督管理局。市市場監(jiān)督管理局為市政府工作部門，承擔(dān)本級政府食品安全委員會的具體工作，同時掛市食品安全委員會辦公室牌子。市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局內(nèi)設(shè)的食品生產(chǎn)監(jiān)督管理處按照“人隨事走”原則，成建制劃轉(zhuǎn)到市市場監(jiān)督管理局。

 

　　縣（市、區(qū)）統(tǒng)一將食品藥品監(jiān)督管理局、食品安全委員會辦公室、工商行政管理局的職責(zé)進(jìn)行整合，并劃入質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的食品安全監(jiān)管職責(zé)，組建縣（市、區(qū)）市場監(jiān)督管理局（保留工商行政管理局、食品藥品監(jiān)督管理局牌子），為縣（市、區(qū)）政府工作部門，承擔(dān)本級政府食品安全委員會的具體工作，同時掛食品安全委員會辦公室牌子。部分縣（市、區(qū)）也可加大改革力度，按照大部門制改革要求，將質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的全部職責(zé)一并整合劃入市場監(jiān)督管理局，具體由各縣（市、區(qū)）研究確定。新組建的市場監(jiān)督管理局業(yè)務(wù)接受上級主管部門的指導(dǎo)；領(lǐng)導(dǎo)干部實行雙重管理，以地方管理為主?？h（市）市場監(jiān)督管理局的領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任免須事先征求上級業(yè)務(wù)主管部門意見，區(qū)市場監(jiān)督管理局的領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任免須事先征得上級業(yè)務(wù)主管部門同意。

 

　　市、縣（市、區(qū)）商務(wù)等部門承擔(dān)的牲畜屠宰監(jiān)督管理職責(zé)劃入農(nóng)業(yè)部門。

 

　　將市工商行政管理局經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)分局、溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)食品藥品監(jiān)管局職能進(jìn)行整合，劃入質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的食品安全監(jiān)管職責(zé)，組建市市場監(jiān)督管理局經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)分局（掛溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)市場監(jiān)督管理局牌子，同時保留市工商行政管理局經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)分局牌子），既作為市市場監(jiān)督管理局的派出機(jī)構(gòu)，也作為溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。人員實行雙重管理，人事關(guān)系、業(yè)務(wù)歸口市市場監(jiān)督管理局管理，日常管理工作歸口溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會。按照屬地管理的原則，溫州生態(tài)園、市甌江口新區(qū)的食品藥品監(jiān)管職責(zé)分別由甌海區(qū)、洞頭縣相關(guān)部門承擔(dān)。

 

　　（三）整合監(jiān)管執(zhí)法隊伍。

 

　　整合市工商行政管理局、市食品藥品監(jiān)督管理局以及市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局承擔(dān)食品安全監(jiān)督的執(zhí)法隊伍，組建市市場監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)，為市市場監(jiān)督管理局直屬機(jī)構(gòu)，承擔(dān)有關(guān)執(zhí)法工作。將市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督稽查支隊事業(yè)編制按一定比例劃轉(zhuǎn)到市市場監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)。將隸屬市商務(wù)局管理的市牲畜屠宰管理所成建制劃轉(zhuǎn)給市委農(nóng)辦（市農(nóng)業(yè)局）管理。

 

　　縣（市、區(qū)）要整合原食品藥品監(jiān)督管理、工商行政管理及質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門承擔(dān)食品安全監(jiān)督的執(zhí)法隊伍，組建市場監(jiān)督管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)，為縣（市、區(qū)）市場監(jiān)督管理局直屬機(jī)構(gòu)，承擔(dān)有關(guān)執(zhí)法工作；商務(wù)等部門承擔(dān)的牲畜屠宰監(jiān)督管理職責(zé)及機(jī)構(gòu)和人員劃轉(zhuǎn)到農(nóng)業(yè)部門。

 

　　市、區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督體制調(diào)整后，市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督稽查支隊龍灣分隊、甌海分隊分別下放龍灣區(qū)、甌海區(qū)管理，并分別組建龍灣區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督稽查大隊、甌海區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督稽查大隊。同時，組建鹿城區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督稽查大隊，人員編制從市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督稽查支隊劃轉(zhuǎn)。

 

　　（四）整合食品檢驗檢測資源。

 

　　根據(jù)食品安全監(jiān)管職責(zé)調(diào)整的需要，為整合提升食品安全檢驗檢測水平，將原市食品藥品監(jiān)督管理局所屬的市食品藥品檢驗所和市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局所屬的市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢測院涉及食品安全檢驗檢測的職責(zé)進(jìn)行整合，組建新的食品藥品檢驗檢測機(jī)構(gòu)，由市市場監(jiān)督管理局管理?？h（市、區(qū)）可參照市級模式將相關(guān)部門涉及食品安全的檢驗檢測機(jī)構(gòu)、人員、裝備及相關(guān)經(jīng)費進(jìn)行整合，組建食品藥品檢驗檢測機(jī)構(gòu)，由市場監(jiān)督管理局管理。有條件的地方，可以整合各部門下屬的檢驗檢測機(jī)構(gòu)，構(gòu)建統(tǒng)一的檢驗檢測平臺。

 

　?。ㄎ澹┙⒔∪称匪幤坊鶎颖O(jiān)管體系。

 

　　各縣（市、區(qū)）要將基層工商行政管理所（分局下同）、食品藥品監(jiān)督管理所的職責(zé)進(jìn)行整合，組建市場監(jiān)督管理所（保留工商行政管理所、食品藥品監(jiān)督管理所牌子）。市場監(jiān)管任務(wù)較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），原則上按鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)所；其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可按區(qū)域設(shè)所，按區(qū)域設(shè)所的須報市機(jī)構(gòu)編制部門審核同意。市場監(jiān)督管理所為縣（市、區(qū)）市場監(jiān)督管理局的派出機(jī)構(gòu)，實行雙重管理、以條為主的管理體制。

 

　　要進(jìn)一步建立完善食品安全網(wǎng)格化管理體系，加強(qiáng)食品藥品安全協(xié)管員隊伍建設(shè)，在農(nóng)村行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)設(shè)立食品藥品安全協(xié)管員，承擔(dān)協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報告、宣傳引導(dǎo)等職責(zé)，原則上每個行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)配備不少于1名協(xié)管員。要充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，不斷推進(jìn)食品藥品監(jiān)管工作關(guān)口前移、重心下移，形成食品藥品監(jiān)管橫向到邊、縱向到底的工作體系。

 

　?。┘訌?qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)。

 

　　科學(xué)配置編制資源，充實市場監(jiān)督管理一線工作力量，吸納更多的專業(yè)技術(shù)人員從事食品藥品安全監(jiān)管工作，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。切實加大食品藥品監(jiān)管投入力度，改善監(jiān)管執(zhí)法條件，健全風(fēng)險監(jiān)測、檢驗檢測和產(chǎn)品追溯等技術(shù)支撐體系，提升科學(xué)監(jiān)管水平。食品藥品監(jiān)管所需經(jīng)費納入各級財政預(yù)算。

 

　　四、強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任

 

　　（一）縣（市、區(qū)）政府要負(fù)總責(zé)。

 

　　各縣（市、區(qū)）要進(jìn)一步落實食品藥品安全屬地管理責(zé)任，切實加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)食品藥品安全工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，主要負(fù)責(zé)人要親自抓，分管負(fù)責(zé)人直接負(fù)責(zé)，逐級落實工作責(zé)任，確保食品藥品安全監(jiān)管責(zé)任到位。各縣（市、區(qū)）人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要將食品藥品安全工作列入重要議事日程，并將其納入績效目標(biāo)管理考核體系。各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門要密切配合，形成合力，加強(qiáng)對基層食品藥品監(jiān)管工作的檢查和指導(dǎo)，強(qiáng)化食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者的法律責(zé)任，嚴(yán)密防范區(qū)域性、系統(tǒng)性食品藥品安全風(fēng)險。

 

　?。ǘ┦袌霰O(jiān)管部門要履職盡責(zé)。

 

　　市場監(jiān)管部門要切實轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立和完善食品藥品安全監(jiān)管制度，建立生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任制，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法檢查，加強(qiáng)食品藥品安全風(fēng)險預(yù)警，建立健全部門間、區(qū)域間食品藥品監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制，提升食品藥品安全監(jiān)管整體水平。市場監(jiān)管部門要與出入境檢驗檢疫部門建立進(jìn)出口食品安全相互通報機(jī)制和聯(lián)合處置機(jī)制。要切實履行食品安全委員會辦公室的監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)職能，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和考核評價，完善食品藥品安全工作獎懲約束機(jī)制和政府、企業(yè)、社會齊抓共管的綜合監(jiān)管措施。

 

　?。ㄈ┫嚓P(guān)部門要各司其職。

 

　　與食品藥品安全工作有關(guān)的其他部門要各司其職，積極做好相關(guān)工作。農(nóng)業(yè)部門要落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)對食用農(nóng)產(chǎn)品從種植（養(yǎng)殖）環(huán)節(jié)到進(jìn)入批發(fā)、零售市場或者生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)督管理，以及畜禽屠宰環(huán)節(jié)、生鮮乳收購環(huán)節(jié)質(zhì)量安全和有關(guān)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)督管理，強(qiáng)化源頭治理；衛(wèi)生部門要加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險評估等相關(guān)工作；質(zhì)監(jiān)部門要加強(qiáng)對食品包裝材料、容器、食品生產(chǎn)經(jīng)營工具等食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的監(jiān)督管理；公安部門要加大對食品藥品犯罪案件的偵辦力度，加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，嚴(yán)厲打擊食品藥品違法犯罪活動；城管執(zhí)法部門要做好無證流動食品攤販經(jīng)營監(jiān)管執(zhí)法以及餐廚廢棄物處理及監(jiān)管工作；要充分發(fā)揮市場機(jī)制、社會監(jiān)督和行業(yè)自律作用，建立健全督促生產(chǎn)經(jīng)營者履行主體責(zé)任的長效機(jī)制。

 

　　五、工作要求

 

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想。

 

　　食品藥品安全是重大的基本民生問題，事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全，中央及省、市高度重視，人民群眾高度關(guān)注。食品藥品監(jiān)督管理體制改革和職能調(diào)整工作涉及部門多、范圍廣、情況復(fù)雜。各地、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的重要性和緊迫性，根據(jù)市委、市政府的統(tǒng)一安排，高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌做好食品藥品監(jiān)督管理體制改革各項工作，確保改革取得實效。

 

　　（二）精心組織，扎實推進(jìn)。

 

　　各地、各有關(guān)部門要在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，精心組織，周密部署，密切配合，認(rèn)真落實各項改革措施，確保機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整工作有序推進(jìn)、平穩(wěn)過渡。要采取有效措施，認(rèn)真研究制定具體改革方案，切實做好職能機(jī)構(gòu)整合、部門“三定”規(guī)定和人員編制劃轉(zhuǎn)等各項工作，確保我市食品藥品監(jiān)管體制改革工作于2014年1月底前基本完成。

 

　?。ㄈ┌盐照撸瑖?yán)肅紀(jì)律。

 

　　各相關(guān)單位要嚴(yán)格把握政策界限，嚴(yán)格各項紀(jì)律和廉政規(guī)定，嚴(yán)禁在改革過程中超編進(jìn)人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部、突擊提拔干部，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失。在職能、機(jī)構(gòu)、人員劃轉(zhuǎn)到位之前，原監(jiān)管部門承擔(dān)的法定職責(zé)不變，繼續(xù)負(fù)責(zé)各自承擔(dān)的食品安全監(jiān)管工作，過渡期間如出現(xiàn)食品安全問題，要嚴(yán)格追究相關(guān)監(jiān)管部門的責(zé)任。機(jī)構(gòu)改革期間要切實做好干部職工的思想政治工作，確保思想不亂、隊伍不散、工作不斷，確保各項工作上下貫通、運轉(zhuǎn)順暢，及時處理食品藥品安全突發(fā)事件，實現(xiàn)食品藥品安全監(jiān)管工作平穩(wěn)過渡。

 

　　溫州市人民政府

 

　　2014年1月13日