各區(qū)、市、縣人民政府，各先導區(qū)管委會，市政府各委辦局、各直屬機構，各有關單位：

 

　　根據(jù)《國務院辦公廳關于調(diào)整省級以下工商質(zhì)監(jiān)行政管理體制加強食品安全監(jiān)管有關問題的通知》（國辦發(fā)〔2011〕48號），《中共中央 國務院關于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機構改革的意見》（中發(fā)〔2013〕9號）和《中共遼寧省委 遼寧省人民政府關于印發(fā)<遼寧省人民政府轉(zhuǎn)變職能簡政放權實施意見>的通知》（遼委發(fā)〔2013〕15號）、《遼寧省人民政府辦公廳關于調(diào)整省級以下工商質(zhì)監(jiān)行政管理體制的通知》（遼政辦發(fā)〔2013〕56號）要求，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就我市工商、質(zhì)監(jiān)行政管理體制調(diào)整工作有關事項通知如下：

 

　　一、   總體要求和主要任務

 

　　總體要求：市場監(jiān)管實行屬地管理，執(zhí)法重心下移，完善地方政府功能，強化地方政府責任，理順監(jiān)督管理體制，提高服務和監(jiān)管水平。

 

　　主要任務：將工商、質(zhì)監(jiān)垂直管理改為市、區(qū)市縣（含各先導區(qū)，下同）分級管理體制，業(yè)務上接受上級主管部門的指導，領導班子由同級地方黨委管理，主要負責人的任免須事先征求上級業(yè)務主管部門的意見。調(diào)整后，市、區(qū)市縣工商、質(zhì)監(jiān)部門為同級政府的工作部門，其人員編制分別納入市、區(qū)市縣編制總額，由兩級機構編制部門管理；干部人事管理按照干部管理權限和有關法律法規(guī)規(guī)定進行管理。

 

　　二、   積極穩(wěn)妥做好體制調(diào)整工作

 

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)一思想認識。調(diào)整工商、質(zhì)監(jiān)管理體制，是黨中央、國務院為推進行政體制改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，完善市、區(qū)市縣政府功能，理順條塊關系做出的重要部署，是從體制上解決目前食品安全監(jiān)管中存在的突出問題，進一步強化地方政府食品安全監(jiān)管職責而采取的重要舉措，是地方政府機構改革的一項重要任務。各級政府、各有關部門要從大局出發(fā)，深刻認識工商、質(zhì)監(jiān)管理體制調(diào)整的重大意義，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署上來，統(tǒng)一到市委、市政府的要求上來，以高度的政治責任感和使命感認真做好體制調(diào)整工作。

 

　　（二）加強組織領導。各地區(qū)、各有關部門要高度重視、加強領導、精心組織、周密安排，確保不因體制調(diào)整影響工作的正常開展。市工商局、市質(zhì)監(jiān)局要會同各區(qū)市縣加強對本系統(tǒng)體制調(diào)整工作的指導和協(xié)調(diào)，做好干部職工的思想政治工作，確保思想不亂、隊伍不散、工作不斷，保證體制調(diào)整平穩(wěn)、有序進行；同時要會同相關部門研究制定本系統(tǒng)實行分級管理交接工作的實施方案，明確任務分工及具體要求，按地區(qū)逐個進行交接。市委組織部、市編委辦、市政府辦公廳、市監(jiān)察局、市財政局、市人社局、市審計局、市政府法制辦等部門要按照職責分工做好體制調(diào)整中的相關工作。

 

　?。ㄈ﹪烂C工作紀律。目前，全市工商、質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的機構編制和人員已實行凍結（凍結至體制調(diào)整工作結束為止）。除國家和省有明確規(guī)定、要求外，凡涉及我市工商、質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)行政機構和事業(yè)單位的機構編制、領導職數(shù)，停止審批。全市工商、質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)工作人員停止調(diào)入和跨層級、跨地區(qū)調(diào)動。對已經(jīng)啟動、經(jīng)過批準公布確定的本年度公務員招錄和事業(yè)單位公開招聘，可按原計劃繼續(xù)實施；對工商、質(zhì)監(jiān)部門已經(jīng)考核的干部，要按原計劃任職使用；軍轉(zhuǎn)干部安置按國家和省市的政策規(guī)定辦理。對違反上述規(guī)定的，要嚴肅查處，追究有關領導和當事人的責任。要按照有關規(guī)定切實做好資產(chǎn)的劃轉(zhuǎn)工作，嚴防國有資產(chǎn)流失。

 

　　三、統(tǒng)籌解決相關問題

 

　　市工商局、市質(zhì)監(jiān)局要按照中央和省關于簡政放權的有關要求，做好本系統(tǒng)行政管理體制調(diào)整工作，做到應放盡放（國家有明確規(guī)定應由市級承擔的除外）。各區(qū)市縣政府要迅速理順工作關系，即行承接地方政府在工商管理、質(zhì)量監(jiān)督方面的職責，同時做好組建本級食品藥品監(jiān)管機構時涉及的從工商、質(zhì)監(jiān)劃轉(zhuǎn)監(jiān)管隊伍、檢驗檢測機構人員編制等有關工作；金州新區(qū)、普灣新區(qū)工商、質(zhì)監(jiān)機構設置按照《中共大連市委大連市人民政府關于新市區(qū)管理體制改革的實施意見》（大委發(fā)〔2010〕9號）執(zhí)行。各區(qū)市縣政府要以此次體制調(diào)整為契機，抓好基層干部隊伍和技術力量建設，進一步強化對市場的監(jiān)管，切實做到各項工作上下貫通、運轉(zhuǎn)順暢。

 

　　市工商局要做好工商登記制度改革的相關準備工作，進一步加強信息化建設，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的市場主體信用信息系統(tǒng)；市質(zhì)監(jiān)局要加強檢驗檢測隊伍建設，整合檢驗檢測資源，提高技術服務水平。市工商局、市質(zhì)監(jiān)局要依據(jù)相關法律法規(guī)和國家、省市有關要求，提出本系統(tǒng)市、縣兩級事權劃分的具體意見，報市政府批準。

 

　　機構下劃和人員交接工作于文件下發(fā)之日起15個工作日內(nèi)完成，財政體制調(diào)整自2014年1月1日開始實施。

 

　　2013年12月10日