經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)將《馬山縣改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

　　2013年11月20日

 

　　馬山縣改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制實(shí)施方案

 

　　根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于改革完善全區(qū)食品藥品監(jiān)督管理體制的實(shí)施意見》（桂政發(fā)〔2013〕48號）和《南寧市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)南寧市改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制實(shí)施方案的通知》（南府辦〔2013〕165號）精神，為切實(shí)做好我縣食品藥品監(jiān)管體制改革工作，結(jié)合我縣實(shí)際，制訂本實(shí)施方案。

 

　　一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

 

　　深入貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院有關(guān)機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的精神與要求，以保障人民群眾食品藥品安全為根本目的，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以整合監(jiān)管職能和機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，明確部門責(zé)任，減少監(jiān)管環(huán)節(jié)，充實(shí)基層力量，優(yōu)化資源配置，改革完善我縣食品藥品監(jiān)督管理體制，形成一體化、廣覆蓋、專業(yè)化、高效率的食品藥品監(jiān)管體系，全面提升食品藥品安全保障能力和水平，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

 

　　二、基本原則

 

　?。ㄒ唬俚毓芾?，權(quán)責(zé)一致

 

　　按照權(quán)責(zé)一致的要求，整合食品藥品監(jiān)管職能、機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍和技術(shù)資源，理順部門職責(zé)關(guān)系，全面落實(shí)屬地管理責(zé)任，著力解決監(jiān)管職責(zé)交叉和監(jiān)管空白并存的矛盾，實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)管無縫銜接。

 

　?。ǘ﹥?yōu)化資源，完善體制

 

　　按照精簡、統(tǒng)一、效能和“編隨事走，人隨編走”的原則，整合職能機(jī)構(gòu)、劃轉(zhuǎn)人員編制、優(yōu)化資源配置、建立技術(shù)支撐體系、減少監(jiān)管環(huán)節(jié)、完善監(jiān)管體制。

 

　?。ㄈ┘訌?qiáng)基層，重心下移

 

　　強(qiáng)化基層食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和能力建設(shè)，推進(jìn)食品藥品監(jiān)管工作關(guān)口前移、重心下移，建立健全基層食品藥品監(jiān)督管理體系，形成食品藥品監(jiān)管橫向到邊、縱向到底的工作體系。

 

　?。ㄋ模┓e極穩(wěn)妥，平穩(wěn)推進(jìn)

 

　　加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，既要上下基本對應(yīng)、又要因地制宜，并結(jié)合我縣實(shí)際，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)改革工作平穩(wěn)有序進(jìn)行。

 

　　三、主要任務(wù)

 

　?。ㄒ唬┱媳O(jiān)管職能，組建新的食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)

 

　　1.組建新的馬山縣食品藥品監(jiān)督管理局。將原縣食品安全委員會辦公室、食品藥品監(jiān)管部門、工商部門、質(zhì)監(jiān)部門的食品安全監(jiān)管和藥品管理職能進(jìn)行整合，組建新的馬山縣食品藥品監(jiān)督管理局，作為縣人民政府的工作部門，同時增掛“馬山縣食品安全委員會辦公室”牌子，負(fù)責(zé)對馬山縣轄區(qū)內(nèi)食品藥品實(shí)行集中統(tǒng)一監(jiān)管，承擔(dān)馬山縣食品安全委員會的具體工作。

 

　　馬山縣食品藥品監(jiān)督管理局領(lǐng)導(dǎo)班子由縣委管理，主要負(fù)責(zé)人的任免須事先征求上級業(yè)務(wù)主管部門意見，業(yè)務(wù)上接受上級主管部門指導(dǎo)。

 

　　2.設(shè)立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）食品藥品監(jiān)督管理所。按照“一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一所”的原則，設(shè)立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）食品藥品監(jiān)督管理所，作為縣食品藥品監(jiān)管部門的派出機(jī)構(gòu)，承擔(dān)基層食品生產(chǎn)企業(yè)、加工小作坊、流通環(huán)節(jié)、餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)監(jiān)管和基層藥品安全監(jiān)管職責(zé)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）食品藥品監(jiān)督管理所實(shí)行雙重管理，以縣食品藥品監(jiān)督管理部門為主?？萍壖跋喈?dāng)科級職務(wù)人員由縣委任免。

 

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）食品藥品監(jiān)督管理所人員原則上按每所3—5名編制配備，對人口較多或產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、網(wǎng)點(diǎn)密集、監(jiān)管任務(wù)重的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），可適當(dāng)增加人員編制。在每個農(nóng)村行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)配備1名以上食品藥品安全協(xié)管員，承擔(dān)協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報(bào)告、宣傳引導(dǎo)等職責(zé)。聘用協(xié)管員所需經(jīng)費(fèi)由縣人民政府統(tǒng)籌解決。

 

　　進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)等部門基層機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)食品藥品監(jiān)管工作，關(guān)口前移、重心下移，形成橫向到邊、縱向到底的工作體系。加強(qiáng)基層監(jiān)管執(zhí)法人員能力建設(shè)，提高基層監(jiān)管水平。

 

　?。ǘ┱蠄?zhí)法隊(duì)伍，建立健全縣級食品藥品執(zhí)法和投訴舉報(bào)受理機(jī)構(gòu)

 

　　建立健全全縣食品藥品執(zhí)法和投訴舉報(bào)受理機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)食品、藥品、醫(yī)療器械、保健食品、化妝品的行政執(zhí)法、案件查辦和重大活動食品藥品安全保障，以及食品藥品安全投訴舉報(bào)受理等職責(zé)。

 

　　加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，建立健全公安機(jī)關(guān)打擊食品藥品安全犯罪偵查機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)與食品藥品監(jiān)管部門的聯(lián)動機(jī)制，有效打擊食品藥品安全違法犯罪行為。

 

　?。ㄈ┱腺Y源，加強(qiáng)技術(shù)支撐體系建設(shè)

 

　　將縣工商部門涉及食品安全檢驗(yàn)檢測裝備及相關(guān)經(jīng)費(fèi)劃轉(zhuǎn)縣食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)，結(jié)合實(shí)施《廣西食品安全行動計(jì)劃（2012—2015）》要求的食品安全檢驗(yàn)檢測能力提升工程，整合現(xiàn)有食品藥品檢驗(yàn)檢測資源，加強(qiáng)食品藥品檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)，提高全縣食品藥品檢驗(yàn)檢測的整體能力和水平，并根據(jù)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，重點(diǎn)完善區(qū)域性食品藥品檢驗(yàn)檢測、追溯能力建設(shè)，為有效履行食品藥品監(jiān)管職能提供技術(shù)支撐。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合利用衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)等部門的檢驗(yàn)檢測資源，依法履行其相關(guān)職責(zé)。繼續(xù)發(fā)揮質(zhì)監(jiān)部門所屬的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的作用。充分發(fā)揮社會第三方檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的技術(shù)資源開展食品安全檢驗(yàn)檢測的作用。建立健全縣級食品藥品安全信息監(jiān)控、風(fēng)險監(jiān)測、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證審評等技術(shù)支撐體系。加快建設(shè)功能完善的食品藥品安全信息平臺、電子信息追溯系統(tǒng)和信息化指揮平臺等信息化設(shè)施，提升科學(xué)監(jiān)管水平。

 

　?。ㄋ模﹫?jiān)持原則，做好人員編制劃轉(zhuǎn)及保障工作

 

　　按照“編隨事走，人隨編走”的原則，將縣工商部門及其基層派出機(jī)構(gòu)和縣質(zhì)監(jiān)部門相應(yīng)的監(jiān)管執(zhí)法人員、編制和相關(guān)經(jīng)費(fèi)劃轉(zhuǎn)縣食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并按履行職能需求調(diào)劑充實(shí)食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍人員編制。還可以從縣總編制中調(diào)劑使用，加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，確保新機(jī)構(gòu)有足夠力量有效實(shí)施監(jiān)督管理。

 

　　（五）形成合力，強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)

 

　　繼續(xù)加強(qiáng)縣食品安全委員會及其辦公室建設(shè)，強(qiáng)化辦公室綜合管理、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、監(jiān)督考評等職能。建立健全信息通報(bào)、聯(lián)合辦案、綜合執(zhí)法、應(yīng)急處置和輿情監(jiān)測與引導(dǎo)等協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，不斷消除監(jiān)管漏洞，完善監(jiān)管措施。充分發(fā)揮食品安全委員會成員單位在食品安全工作中的積極作用，使各成員單位依法履職，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，形成職能上的良性互補(bǔ)、政策上的緊密銜接、管理上的互相支撐、合力上的集成效應(yīng)。

 

　?。┤悍廊嚎兀?gòu)筑食品藥品安全社會共治格局

 

　　努力構(gòu)建地方政府負(fù)總責(zé)、相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)負(fù)首責(zé)、社會協(xié)同參與、以法治保障的食品藥品安全社會共治格局。暢通投訴舉報(bào)渠道，落實(shí)有獎舉報(bào)制度，發(fā)動群眾積極反映食品藥品安全違法犯罪線索。加強(qiáng)法制化建設(shè)，加大宣傳力度，提高全社會認(rèn)知和防范食品藥品安全風(fēng)險的能力。鼓勵和支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和社區(qū)、村屯基層志愿者開展群眾監(jiān)督。發(fā)揮新聞媒體、各級消費(fèi)協(xié)會、食品藥品相關(guān)行業(yè)協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)組織等在開展輿論監(jiān)督、維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、促進(jìn)行業(yè)自律等方面的作用，組織動員社會各方力量參與食品藥品安全工作，形成強(qiáng)大的群防群控合力。

 

　　四、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

 

　　成立馬山縣食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

 

　　組  長：楊  敏  縣長

 

　　副組長：覃元臻  縣委副書記

 

　　王  川  縣委常委、常務(wù)副縣長

 

　　劉冬梅  縣政府副縣長

 

　　成  員：韋  暉  縣政府辦副主任

 

　　陳貴福  縣政府辦副主任、法制辦主任

 

　　藍(lán)培紅  縣政府辦副主任科員

 

　　韋  良  縣紀(jì)委副書記、監(jiān)察局局長

 

　　覃慶華  縣委組織部副部長

 

　　梁志強(qiáng)  縣公安局政委

 

　　唐毓霖  縣編辦主任

 

　　盧秀鸞  縣財(cái)政局局長

 

　　陸榮和  縣人力資源和社會保障局局長

 

　　李彪榮  縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局局長

 

　　韋  鵬  縣農(nóng)業(yè)局局長、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局局長（兼）

 

　　陸斌章  縣經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和信息化局局長

 

　　徐友格  縣衛(wèi)生局局長

 

　　梁慶東  縣審計(jì)局局長

 

　　藍(lán)丕鳳  縣工商局局長

 

　　覃世寶  縣質(zhì)監(jiān)局局長

 

　　蘇雅球  縣食品藥品監(jiān)督管理局局長

 

　　陸麗紅  縣新聞信息中心辦公室主任

 

　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，承擔(dān)日常工作。辦公室設(shè)在縣食藥監(jiān)局，辦公室主任由縣食藥監(jiān)局局長蘇雅球同志兼任。

 

　　各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也要成立相應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，積極穩(wěn)妥推進(jìn)本級改革工作。

 

　　五、實(shí)施步驟

 

　　按照自治區(qū)、南寧市人民政府的要求，2013年12月底前完成縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）食品藥品監(jiān)督管理體制改革。為了按時高質(zhì)完成改革工作，縣食品藥品監(jiān)督管理體制改革工作于11月10日前完成，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）食品藥品監(jiān)督管理體制改革工作于12月底前完成。具體工作分解如下：

 

　?。ㄒ唬┛h食品藥品監(jiān)督管理體制改革

 

　　1.制定關(guān)于改革完善縣食品藥品監(jiān)督管理體制的實(shí)施方案，積極推動各項(xiàng)改革工作全面開展。（縣編辦負(fù)責(zé)，11月10日前完成）

 

　　2.完成縣食品藥品監(jiān)督管理局“三定”規(guī)定印發(fā)實(shí)施工作，及時組建機(jī)構(gòu)并掛牌運(yùn)行。（縣編辦負(fù)責(zé)，11月15日前完成）

 

　　3.建立健全縣食品藥品執(zhí)法、舉報(bào)受理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)技術(shù)支撐體系建設(shè)。（縣編辦牽頭，縣食品藥品監(jiān)督管理局配合，12月底前完成）

 

　　4.完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督管理所組建工作。（縣編辦牽頭，縣食品藥品監(jiān)督管理局配合，12月底前完成）

 

　　（二）總結(jié)匯報(bào)

 

　　總結(jié)縣食品藥品監(jiān)督管理體制改革工作，完成這次改革調(diào)整組建機(jī)構(gòu)的上報(bào)備案工作。（縣編辦負(fù)責(zé)，11月底前完成）

 

　　全面總結(jié)全縣食品藥品監(jiān)督管理體制改革工作并報(bào)南寧市人民政府。（縣人民政府辦公室負(fù)責(zé)，12月底前完成）

 

　　六、工作要求

 

　?。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識，統(tǒng)一思想。各級各部門要充分認(rèn)識改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的重要性和緊迫性，切實(shí)履行責(zé)任，各司其職、各負(fù)其責(zé)，要加快工作進(jìn)度，盡可能縮短改革過渡期，力爭在較短時間內(nèi)實(shí)現(xiàn)新體制全面正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)到實(shí)處。

 

　　（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。縣食品藥品監(jiān)管體制改革工作在縣委、縣人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由縣機(jī)構(gòu)編制委員會負(fù)責(zé)組織實(shí)施。各級各部門要高度重視，精心組織。要加強(qiáng)對食品藥品監(jiān)管體制改革的領(lǐng)導(dǎo)，成立食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)?？h編辦、食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)實(shí)施具體工作，財(cái)政、人社、工商、質(zhì)監(jiān)、監(jiān)察等部門配合落實(shí)。

 

　　（三）密切配合，穩(wěn)妥推進(jìn)。與食品安全工作有關(guān)的公安、農(nóng)業(yè)、經(jīng)信、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)等各有關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，在改革過渡期間，要按既定部署做好食品藥品監(jiān)管工作。各有關(guān)部門要顧全大局，相互支持，密切配合，做好職能、機(jī)構(gòu)、人員、編制、經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)等整合劃轉(zhuǎn)工作，實(shí)現(xiàn)與新建機(jī)構(gòu)食品藥品安全監(jiān)管工作的平穩(wěn)過渡。

 

　?。ㄋ模﹪?yán)肅紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)管。各級各部門要嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制、人事、財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁在體制改革過程中超編進(jìn)人、超職數(shù)配備干部、突擊提拔干部。要加強(qiáng)對部門資產(chǎn)和賬戶的管理，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失。對違反規(guī)定的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。有關(guān)部門要及時掌握食品藥品監(jiān)督管理體制改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查，加大支持力度，確保改革工作順利完成。

 

　　（五）廣泛宣傳，凝聚共識。做好食品藥品安全工作事關(guān)重大，影響深遠(yuǎn)。各級各有關(guān)部門要開展多種形式的宣傳教育活動，大力宣傳食品藥品安全形勢和政策，讓廣大干部群眾充分了解改革的目的意義、目標(biāo)任務(wù)、重大措施，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝聚共識，形成全社會支持改革、參與改革的良好輿論環(huán)境。