各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《寶雞市中長期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃（2013—2020年）》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
寶雞市人民政府辦公室
2013年11月13日
寶雞市中長期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃（2013—2020年）
動(dòng)物疫病防治工作事關(guān)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，事關(guān)公共衛(wèi)生安全，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定，是政府社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要職責(zé)，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要內(nèi)容。為了加強(qiáng)動(dòng)物疫病防治工作，依據(jù)《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》等相關(guān)法律法規(guī)和《國家中長期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃（2012—2020年）》、《陜西省中長期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃（2012—2020年）》，結(jié)合我市實(shí)際，編制本規(guī)劃。
一、面臨的形勢(shì)
在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各級(jí)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧等部門和廣大干部群眾的多年努力，我市動(dòng)物疫病防治工作取得了顯著成效，有效防控了口蹄疫、高致病性禽流感等重大動(dòng)物疫病，有力保障了畜牧業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、提高人民群眾生活水平、保障社會(huì)和諧穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。但是，未來一段時(shí)期，我市動(dòng)物疫病防治任務(wù)仍然十分艱巨。
?。ㄒ唬﹦?dòng)物疫病防治基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。近年來，國家動(dòng)物疫病防治法律體系基本形成，我市動(dòng)物疫病防治工作基礎(chǔ)不斷強(qiáng)化，制定了重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)防治規(guī)范。市、縣成立了動(dòng)物防疫和畜產(chǎn)品安全指揮部，基本落實(shí)了地方政府責(zé)任制。相關(guān)制度不斷完善，建立了強(qiáng)制免疫、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置等制度。畜牧獸醫(yī)管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，工作體系逐步健全，初步構(gòu)建了行政管理、監(jiān)督執(zhí)法和技術(shù)支撐體系，動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)、檢疫監(jiān)督、獸藥質(zhì)量監(jiān)察等方面基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，野生動(dòng)物疫源疫病防控體系初步形成。
?。ǘ﹦?dòng)物疫病流行狀況更加復(fù)雜。動(dòng)物疫病病種多、病原復(fù)雜、流行范圍廣，口蹄疫、高致病性禽流感等重大動(dòng)物疫病仍在我國部分區(qū)域呈流行態(tài)勢(shì)，我市一些地方也存在免疫帶毒和免疫臨床發(fā)病現(xiàn)象；布魯氏菌病、狂犬病等人畜共患病在我市呈上升趨勢(shì)，防控壓力增大；牛海綿狀腦病（瘋牛?。?、非洲豬瘟等外來動(dòng)物疫病傳入風(fēng)險(xiǎn)仍然存在。隨著畜牧業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，養(yǎng)殖密度不斷增加，畜禽感染病原和病原變異幾率加大，新發(fā)疫病發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)增加。研究表明，70%的動(dòng)物疫病可以傳染給人類，75％的人類新發(fā)傳染病來源于動(dòng)物或動(dòng)物源性食品，如不加強(qiáng)動(dòng)物疫病防治，將會(huì)嚴(yán)重危害公共衛(wèi)生安全。
?。ㄈ﹦?dòng)物疫病防治面臨挑戰(zhàn)。人口增長、人民生活質(zhì)量提高和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，對(duì)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全的要求不斷提高，我市動(dòng)物疫病防治正在從有效控制向逐步凈化消滅過渡。獸醫(yī)工作定位和任務(wù)發(fā)生深刻變化，正在向以動(dòng)物、人類和自然和諧發(fā)展為主的現(xiàn)代獸醫(yī)階段過渡，需要不斷提升動(dòng)物衛(wèi)生保護(hù)能力和水平。動(dòng)物及其產(chǎn)品的流通日益頻繁，動(dòng)物疫病對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品貿(mào)易的制約更加突出。目前，我市畜牧獸醫(yī)管理體制改革進(jìn)展不平衡，動(dòng)物疫病防治的基礎(chǔ)設(shè)施和隊(duì)伍力量薄弱，政策體系還需要進(jìn)一步完善，活畜禽跨區(qū)調(diào)運(yùn)和市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制不健全，野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)，動(dòng)物疫病防治仍面臨不少困難和問題。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和防治目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“預(yù)防為主”和“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、密切配合，依靠科學(xué)、依法防治，群防群控、果斷處置”的方針，把動(dòng)物疫病防治作為重要民生工程，以促進(jìn)動(dòng)物疫病科學(xué)防治為主題，以轉(zhuǎn)變獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展方式為主線，以維護(hù)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全、公共衛(wèi)生安全為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面提升獸醫(yī)公共服務(wù)和社會(huì)化服務(wù)水平，有計(jì)劃地控制、凈化和消滅嚴(yán)重危害畜牧業(yè)生產(chǎn)和人民群眾健康安全的動(dòng)物疫病，為全面建成小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供有力支持和保障。
?。ǘ┗驹瓌t。
——政府主導(dǎo)，社會(huì)參與?？h（區(qū)）人民政府負(fù)總責(zé)，相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量廣泛參與，全面落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任，形成政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和從業(yè)人員分工明確、各司其職的防治機(jī)制。
——立足市情，科學(xué)防治。準(zhǔn)確把握動(dòng)物防疫工作發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)判斷動(dòng)物疫病流行狀況，合理設(shè)定防治目標(biāo)，開展科學(xué)防治。
——因地制宜，分類指導(dǎo)。根據(jù)不同區(qū)域特點(diǎn)，按照動(dòng)物種類、養(yǎng)殖模式、飼養(yǎng)用途和疫病種類，分病種、分區(qū)域、分畜禽實(shí)行分類指導(dǎo)、差別化管理。
——突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)。整合利用動(dòng)物疫病防治資源，確定全市優(yōu)先防治病種，明確市級(jí)事權(quán)和縣（區(qū)）事權(quán)，突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)措施，加強(qiáng)示范推廣，統(tǒng)籌推進(jìn)動(dòng)物防疫各項(xiàng)工作。
?。ㄈ┓乐文繕?biāo)。
到2020年，形成與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)，有效保障養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全的動(dòng)物疫病綜合防治能力?？谔阋摺⒏咧虏⌒郧萘鞲械?6種優(yōu)先防治的動(dòng)物疫病達(dá)到規(guī)劃設(shè)定的考核標(biāo)準(zhǔn)，生豬、家禽、牛、羊發(fā)病率分別下降到5%、6%、4%、3%以下，動(dòng)物發(fā)病率、死亡率和公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)顯著降低。牛海綿狀腦病、非洲豬瘟等13種重點(diǎn)防范的外來動(dòng)物疫病傳入和擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)有效降低，防范和處置能力明顯提高?；A(chǔ)設(shè)施和機(jī)構(gòu)隊(duì)伍更加健全，法律法規(guī)和科技保障體系更加完善，財(cái)政投入機(jī)制更加穩(wěn)定，社會(huì)化服務(wù)水平全面提高。
專欄1 優(yōu)先防治和重點(diǎn)防范的動(dòng)物疫病
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優(yōu)先防治的國內(nèi)動(dòng)物疫?。?6種）
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一類動(dòng)物疫?。?種）：口蹄疫（A型、亞洲Ⅰ型、O型）、高致病性禽流感、高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟、新城疫。
二類動(dòng)物疫病（11種）：布魯氏菌病、奶牛結(jié)核病、狂犬病、包蟲病、馬鼻疽、馬傳染性貧血、沙門氏菌病、禽白血病、豬偽狂犬病、豬繁殖與呼吸綜合征（經(jīng)典豬藍(lán)耳?。⑻烤?。
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重點(diǎn)防范的外來動(dòng)物疫病（13種）
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一類動(dòng)物疫?。?種）：牛海綿狀腦病、非洲豬瘟、綿羊癢病、小反芻獸疫、牛傳染性胸膜肺炎、口蹄疫（C型、SAT1型、SAT2型、SAT3型）、豬水泡病、非洲馬瘟、H7亞型禽流感。
未納入病種分類名錄、但傳入風(fēng)險(xiǎn)增加的動(dòng)物疫?。?種）：水泡性口炎、尼帕病、西尼羅河熱、裂谷熱。
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三、總體策略
統(tǒng)籌安排動(dòng)物疫病防治、現(xiàn)代畜牧業(yè)和公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，積極探索動(dòng)物疫病科學(xué)防治模式，著力破解制約動(dòng)物疫病防治的關(guān)鍵性問題，建立健全長效機(jī)制，強(qiáng)化條件保障，實(shí)施計(jì)劃防治、健康促進(jìn)和風(fēng)險(xiǎn)防范策略，努力實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)疫病從有效控制到凈化消滅。
?。ㄒ唬┲卮髣?dòng)物疫病和重點(diǎn)人畜共患病計(jì)劃防治策略。有計(jì)劃地控制、凈化、消滅對(duì)畜牧業(yè)和公共衛(wèi)生安全危害大的重點(diǎn)病種，推進(jìn)重點(diǎn)病種從免疫臨床發(fā)病向免疫臨床無病例過渡，逐步清除動(dòng)物機(jī)體和環(huán)境中存在的病原，為實(shí)現(xiàn)免疫無疫和非免疫無疫奠定基礎(chǔ)。按照疫病流行的動(dòng)態(tài)變化，科學(xué)選擇防治技術(shù)路線。
?。ǘ┬笄萁】荡龠M(jìn)策略。按照國家種用動(dòng)物健康標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施種畜禽場(chǎng)凈化計(jì)劃，限期凈化重點(diǎn)疫病。完善養(yǎng)殖場(chǎng)所動(dòng)物防疫條件審查等監(jiān)管制度，提高生物安全水平。按照生物安全隔離區(qū)建設(shè)規(guī)范，定期實(shí)施動(dòng)物健康檢測(cè)，推行無特定病原場(chǎng)（群）和生物安全隔離區(qū)評(píng)估認(rèn)證。扶持規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、集約化養(yǎng)殖，逐步降低畜禽散養(yǎng)比例，鼓勵(lì)畜禽本地化屠宰和畜禽產(chǎn)品冷鏈流通，有序減少活畜禽跨區(qū)流通。引導(dǎo)養(yǎng)殖者封閉飼養(yǎng)，統(tǒng)一防疫，定期監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格消毒，降低動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)。
（三）外來動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)防范策略。加強(qiáng)對(duì)外來動(dòng)物疫病的風(fēng)險(xiǎn)管理，健全外來動(dòng)物疫病疫情監(jiān)測(cè)制度和突發(fā)疫情應(yīng)急處置機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控，強(qiáng)化技術(shù)和物資儲(chǔ)備。加強(qiáng)進(jìn)口企業(yè)和進(jìn)境動(dòng)物及產(chǎn)品的監(jiān)管，有效防范外來疫病的傳入。
四、優(yōu)先防治病種和區(qū)域布局
?。ㄒ唬﹥?yōu)先防治病種。根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和動(dòng)物衛(wèi)生狀況，綜合評(píng)估經(jīng)濟(jì)影響、公共衛(wèi)生影響、疫病傳播能力，以及防疫技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可行性等各方面因素，確定口蹄疫（A型、亞洲I型、O型）、高致病性禽流感等16種疫病為我市優(yōu)先防治病種，并由市農(nóng)業(yè)局適時(shí)調(diào)整。除已納入本規(guī)劃的病種外，對(duì)水生動(dòng)物疫病由市水利局提出優(yōu)先防治病種，并根據(jù)疫病流行狀況和所造成的危害，適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。各縣區(qū)除本規(guī)劃涉及的疫病外，結(jié)合對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)危害或潛在危害嚴(yán)重的其他畜禽疫病、特種經(jīng)濟(jì)動(dòng)物疫病、蜂病、蠶病等，納入防治范圍。
?。ǘ﹨^(qū)域布局。實(shí)行動(dòng)物疫病區(qū)域化管理。
——優(yōu)勢(shì)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)。對(duì)陳倉、扶風(fēng)、鳳翔生豬家禽優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)縣區(qū)，加強(qiáng)生豬口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟以及家禽高致病性禽流感、新城疫等疫病防治，優(yōu)先實(shí)施種豬場(chǎng)及種禽場(chǎng)疫病凈化。對(duì)千陽、隴縣、陳倉、鳳翔、岐山、扶風(fēng)、眉縣奶牛優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)區(qū)，加強(qiáng)口蹄疫、布魯氏菌病和結(jié)核病等疫病防治。對(duì)陳倉、麟游肉牛及肉羊優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)區(qū)，千陽奶山羊優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)區(qū)加強(qiáng)口蹄疫、布魯氏菌病等牛羊疫病防治。
——人畜共患病重點(diǎn)防治區(qū)。對(duì)陳倉、鳳翔、眉縣、岐山、千陽、隴縣、麟游、太白等牛羊養(yǎng)殖縣，重點(diǎn)加強(qiáng)布魯氏菌病、結(jié)核病、炭疽防治。對(duì)岐山、扶風(fēng)、鳳翔、眉縣、陳倉、鳳縣、太白、金臺(tái)、渭濱、高新區(qū)等犬只存欄量較大、或人間已發(fā)生狂犬病病例，以及與狂犬病發(fā)病較為嚴(yán)重地市接壤的縣區(qū)，重點(diǎn)加強(qiáng)狂犬病防治。
——外來動(dòng)物疫病傳入高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。對(duì)野生動(dòng)物重要遷徙通道、停歇地，建設(shè)隔離防疫設(shè)施，加強(qiáng)外來動(dòng)物疫病防范。重點(diǎn)做好H7亞型禽流感等外來疫病防范工作。
——動(dòng)物疫病防治優(yōu)勢(shì)區(qū)。在規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化水平程度較高縣區(qū)，以大中型養(yǎng)殖企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)為基礎(chǔ)，推進(jìn)生物安全隔離區(qū)和免疫無疫區(qū)建設(shè)。
五、重點(diǎn)任務(wù)
根據(jù)我市動(dòng)物疫病防治重點(diǎn)，在全面掌握疫病流行態(tài)勢(shì)、分布規(guī)律的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化綜合防治措施，有效控制重大動(dòng)物疫病和主要人畜共患病，凈化種畜禽重點(diǎn)疫病，有效防范重點(diǎn)外來動(dòng)物疫病。市農(nóng)業(yè)局會(huì)同有關(guān)部門制定我市口蹄疫（Ａ型、亞洲Ｉ型、Ｏ型）、高致病性禽流感、布魯氏菌病、狂犬病的防治計(jì)劃，制定高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟、新城疫、奶牛結(jié)核病、種禽場(chǎng)疫病凈化、種豬場(chǎng)疫病凈化的指導(dǎo)意見。
?。ㄒ唬┛刂浦卮髣?dòng)物疫病。開展嚴(yán)密的病原學(xué)監(jiān)測(cè)與跟蹤調(diào)查，為疫情預(yù)警、防疫決策及疫苗應(yīng)用提供科學(xué)依據(jù)。改進(jìn)畜禽養(yǎng)殖方式，凈化養(yǎng)殖環(huán)境，提高動(dòng)物飼養(yǎng)、屠宰等場(chǎng)所防疫能力。完善檢疫監(jiān)管措施，提高活畜禽市場(chǎng)準(zhǔn)入健康標(biāo)準(zhǔn)，提升檢疫監(jiān)管質(zhì)量水平，降低動(dòng)物及其產(chǎn)品長距離調(diào)運(yùn)傳播疫情的風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行疫情報(bào)告制度，完善應(yīng)急處置機(jī)制和強(qiáng)制撲殺政策，建立撲殺動(dòng)物補(bǔ)貼評(píng)估制度。完善強(qiáng)制免疫政策和疫苗管理制度，明確免疫責(zé)任主體，逐步建立強(qiáng)制免疫退出機(jī)制。完善區(qū)域化管理制度，積極推動(dòng)生物安全隔離區(qū)建設(shè)。
專欄2 重大動(dòng)物疫病防治考核標(biāo)準(zhǔn)
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疫 病
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到2015年
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到2020年
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口蹄疫
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Ａ 型
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全市達(dá)到凈化標(biāo)準(zhǔn)。
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全市達(dá)到免疫無疫標(biāo)準(zhǔn)。
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亞洲I型
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全市達(dá)到免疫無疫標(biāo)準(zhǔn)。
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全市達(dá)到非免疫無疫標(biāo)準(zhǔn)。
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Ｏ 型
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全市達(dá)到控制標(biāo)準(zhǔn)。
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全市維持控制標(biāo)準(zhǔn)。
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高致病性禽流感
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生物安全隔離區(qū)達(dá)到免疫無疫或非免疫無疫標(biāo)準(zhǔn)；其他區(qū)域達(dá)到控制標(biāo)準(zhǔn)。
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生物安全隔離區(qū)達(dá)到非免疫無疫標(biāo)準(zhǔn)；其他區(qū)域維持控制標(biāo)準(zhǔn)。
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高致病性豬藍(lán)耳病
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千陽、隴縣、麟游、太白達(dá)到控制標(biāo)準(zhǔn)
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全市達(dá)到控制標(biāo)準(zhǔn)。
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豬 瘟
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千陽、隴縣、麟游、太白達(dá)到凈化標(biāo)準(zhǔn)
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進(jìn)一步擴(kuò)大凈化區(qū)域。
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新城疫
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千陽、隴縣、麟游、太白、鳳縣達(dá)到控制標(biāo)準(zhǔn)
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全市達(dá)到控制標(biāo)準(zhǔn)。
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?。ǘ┛刂浦饕诵蠊不疾?。加強(qiáng)部門協(xié)作，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控。注重源頭管理和綜合防治，強(qiáng)化易感人群宣傳教育等干預(yù)措施，加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)從業(yè)人員職業(yè)保護(hù)，提高人畜共患病防治水平，降低疫情發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)布魯氏菌病，落實(shí)牲畜定期檢測(cè)、按畜種免疫、強(qiáng)制撲殺政策，強(qiáng)化動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督和無害化處理措施，嚴(yán)格控制活畜從高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)向低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)流通。對(duì)奶牛結(jié)核病，采取檢疫撲殺、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、移動(dòng)控制相結(jié)合的綜合防治措施，強(qiáng)化奶牛健康管理。對(duì)狂犬病，完善犬只登記管理，實(shí)施全面免疫，撲殺病犬。對(duì)包蟲病，加強(qiáng)農(nóng)村犬只驅(qū)蟲，糞便無害化處理等預(yù)防措施，改進(jìn)動(dòng)物飼養(yǎng)條件，加強(qiáng)牛、羊定點(diǎn)屠宰管理，強(qiáng)化屠宰檢疫，嚴(yán)格無害化處理。
專欄3 主要人畜共患病防治考核標(biāo)準(zhǔn)
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疫 病
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到2015年
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到2020年
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布魯氏菌 病
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千陽、隴縣、陳倉、鳳翔、岐山、扶風(fēng)、眉縣、麟游、高新區(qū)9個(gè)縣區(qū)達(dá)到控制標(biāo)準(zhǔn)；渭濱、金臺(tái)、太白、鳳縣4個(gè)縣區(qū)達(dá)到凈化標(biāo)準(zhǔn)。
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全市達(dá)到凈化標(biāo)準(zhǔn)。
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奶牛結(jié)核 病
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渭濱、金臺(tái)、麟游、太白、鳳縣5個(gè)縣區(qū)達(dá)到凈化標(biāo)準(zhǔn)；其余縣區(qū)達(dá)到控制標(biāo)準(zhǔn)。
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渭濱、金臺(tái)、麟游、太白、鳳縣5個(gè)縣區(qū)維持凈化標(biāo)準(zhǔn)；陳倉、鳳翔、岐山、扶風(fēng)、高新區(qū)5個(gè)縣區(qū)達(dá)到凈化標(biāo)準(zhǔn)；千陽、隴縣、眉縣3個(gè)縣區(qū)維持控制標(biāo)準(zhǔn)。
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狂犬病
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全市達(dá)到控制標(biāo)準(zhǔn)。
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全市維持控制標(biāo)準(zhǔn)。
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包蟲病
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全市達(dá)到控制標(biāo)準(zhǔn)。
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全市維持控制標(biāo)準(zhǔn)。
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炭疽
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全市達(dá)到控制標(biāo)準(zhǔn)。
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全市維持控制標(biāo)準(zhǔn)。
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?。ㄈ├^續(xù)保持馬鼻疽和馬傳染性貧血消滅標(biāo)準(zhǔn)。我市馬鼻疽、馬傳染性貧血已達(dá)到部頒消滅標(biāo)準(zhǔn)，并通過農(nóng)業(yè)部驗(yàn)收。按照國家消滅馬鼻疽和馬傳染性貧血的統(tǒng)一行動(dòng)，繼續(xù)堅(jiān)持開展監(jiān)測(cè)工作，對(duì)娛樂用馬以及高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的馬屬動(dòng)物開展重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格檢疫監(jiān)管，建立申報(bào)檢疫制度，防范病原傳入。
?。ㄋ模﹥艋N畜禽重點(diǎn)疫病。引導(dǎo)和支持種畜禽企業(yè)開展疫病凈化。建立無疫企業(yè)認(rèn)證制度，按照種用動(dòng)物健康標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化定期監(jiān)測(cè)和評(píng)估。建立市場(chǎng)準(zhǔn)入和信息發(fā)布制度，分區(qū)域制定市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，定期發(fā)布無疫企業(yè)信息。引導(dǎo)種畜禽企業(yè)增加疫病防治經(jīng)費(fèi)投入。
專欄4 種畜禽重點(diǎn)疫病凈化考核標(biāo)準(zhǔn)
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疫 病
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到2015年
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到2020年
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高致病性禽流感、新城疫、沙門氏菌病、禽白血病
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存欄5萬套以上的全市父母代種雞場(chǎng)達(dá)到凈化標(biāo)準(zhǔn)。
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全市所有父母代種雞場(chǎng)維持凈化標(biāo)準(zhǔn)。
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高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟、豬偽狂犬病、豬繁殖與呼吸綜合征
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全市原種豬場(chǎng)達(dá)到凈化標(biāo)準(zhǔn)。
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全市所有種豬場(chǎng)維持凈化標(biāo)準(zhǔn)。
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?。ㄎ澹┓婪锻鈦韯?dòng)物疫病傳入。強(qiáng)化部門協(xié)作機(jī)制，健全外來動(dòng)物疫病監(jiān)視制度、引進(jìn)動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)分析制度，落實(shí)入境檢疫、動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫監(jiān)管措施，提高外來動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)防范能力。加強(qiáng)野生動(dòng)物遷徙傳播外來動(dòng)物疫病的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。完善高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)制度，實(shí)施外來動(dòng)物疫病防范宣傳培訓(xùn)計(jì)劃，提高外來動(dòng)物疫病發(fā)現(xiàn)、臨床識(shí)別和報(bào)告能力。認(rèn)真實(shí)施國家外來動(dòng)物疫病應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)規(guī)范，在高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域?qū)嵤?yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控，健全技術(shù)和物資儲(chǔ)備，提高技術(shù)支持能力。
六、能力建設(shè)
（一）提升動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。建立市、縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心為主體，分工明確、布局合理的動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)和流行病學(xué)調(diào)查實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)。加大實(shí)驗(yàn)室建設(shè)投資力度，加強(qiáng)市級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心實(shí)驗(yàn)室建設(shè)力度，提升動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)能力。構(gòu)建市級(jí)重大動(dòng)物疫病、重點(diǎn)人畜共患病和動(dòng)物源性致病微生物病原數(shù)據(jù)庫。建立縣、鎮(zhèn)、村（場(chǎng)）三級(jí)動(dòng)物疫情測(cè)報(bào)點(diǎn)，加強(qiáng)疫情測(cè)報(bào)管理，完善以動(dòng)態(tài)管理為核心的運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)外來動(dòng)物疫病監(jiān)視監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行管理，強(qiáng)化防范措施。加強(qiáng)寵物疫病監(jiān)測(cè)和防治。加強(qiáng)野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。加強(qiáng)疫病檢測(cè)診斷能力、疫情預(yù)警能力建設(shè)和診斷試劑管理。充實(shí)提高市、縣級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室專業(yè)技術(shù)力量。實(shí)施省、市動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)計(jì)劃、流行病學(xué)調(diào)查計(jì)劃，將動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)、流行病學(xué)調(diào)查經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，增加經(jīng)費(fèi)投入。
（二）提升突發(fā)疫情應(yīng)急管理能力。加強(qiáng)各級(jí)突發(fā)動(dòng)物疫情應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，完善應(yīng)急指揮系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制。健全動(dòng)物疫情應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)儲(chǔ)備應(yīng)急處理工作所需的防疫物資，配備應(yīng)急交通、通訊和疫情處置設(shè)施設(shè)備，增配人員物資快速運(yùn)送和大型消毒設(shè)備。完善突發(fā)動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練。進(jìn)一步完善疫病處置撲殺補(bǔ)貼機(jī)制，對(duì)在動(dòng)物疫病預(yù)防、控制、撲滅過程中強(qiáng)制撲殺、銷毀的動(dòng)物及其產(chǎn)品和相關(guān)物品給予補(bǔ)貼。將重點(diǎn)動(dòng)物疫病納入畜牧業(yè)保險(xiǎn)保障范圍。
（三）提升動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫能力。依托縣級(jí)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，加強(qiáng)村級(jí)獸醫(yī)室建設(shè)，構(gòu)建基層動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫工作網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化疫苗物流冷鏈和使用管理。組織開展鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記，優(yōu)先從符合條件的鄉(xiāng)村獸醫(yī)中選用村級(jí)防疫員，實(shí)行全員培訓(xùn)上崗。完善村級(jí)防疫員防疫工作補(bǔ)貼政策，落實(shí)市、縣（區(qū)）配套資金，按照國家規(guī)定對(duì)防疫員采取有效的衛(wèi)生防護(hù)和醫(yī)療保健措施。加強(qiáng)企業(yè)從業(yè)獸醫(yī)管理，落實(shí)防疫責(zé)任。逐步推行在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)、縣級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門指導(dǎo)和監(jiān)督下，以養(yǎng)殖企業(yè)和個(gè)人為責(zé)任主體，以村級(jí)防疫員、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、企業(yè)從業(yè)獸醫(yī)為技術(shù)依托的強(qiáng)制免疫模式。完善強(qiáng)制免疫應(yīng)激反應(yīng)死亡動(dòng)物補(bǔ)貼政策。加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫疫苗、診斷試劑等獸用生物制品組織供應(yīng)。開展獸用生物制品使用效果評(píng)價(jià)。
?。ㄋ模┨嵘齽?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力。加強(qiáng)基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫和監(jiān)督執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品檢疫能力，嚴(yán)格動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，保障日常工作經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站管理，探索建立動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品指定通道出入制度，落實(shí)檢疫申報(bào)、動(dòng)物隔離、無害化處理等措施。完善養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死動(dòng)物及其無害化處理財(cái)政補(bǔ)貼政策。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施官方獸醫(yī)制度，全面提升執(zhí)法人員素質(zhì)。加大動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的推行力度，推廣快速檢測(cè)技術(shù)，強(qiáng)化檢疫手段，推行動(dòng)物免疫與檢疫聯(lián)機(jī)聯(lián)網(wǎng)、檢疫電子出證，實(shí)現(xiàn)全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管，提高檢疫監(jiān)管水平。
（五）提升動(dòng)物疫病防治信息化能力。加大投入力度，整合資源，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)全市動(dòng)物疫病防治信息化建設(shè)，建立動(dòng)物防疫信息網(wǎng)絡(luò)化管理平臺(tái)，完善動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯信息數(shù)據(jù)庫，強(qiáng)化信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)和安全管理，提高疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警、疫情應(yīng)急指揮管理、獸醫(yī)公共衛(wèi)生管理、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯、獸用生物制品監(jiān)管以及執(zhí)業(yè)獸醫(yī)考試和獸醫(yī)隊(duì)伍管理等信息采集、傳輸、匯總、分析和評(píng)估能力。
?。┨嵘齽?dòng)物疫病防治社會(huì)化服務(wù)能力。充分調(diào)動(dòng)各方力量，構(gòu)建動(dòng)物疫病防治社會(huì)化服務(wù)體系。積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)多元化發(fā)展，不斷完善動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)管理模式，開展動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)動(dòng)物養(yǎng)殖、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)管理，依法強(qiáng)化從業(yè)人員的動(dòng)物防疫責(zé)任主體地位。建立健全各級(jí)獸醫(yī)協(xié)會(huì)，不斷完善政府部門與私營部門、行業(yè)協(xié)會(huì)合作機(jī)制。引導(dǎo)社會(huì)力量投入，積極運(yùn)用財(cái)政、金融、保險(xiǎn)、稅收等政策手段，支持動(dòng)物疫病防治社會(huì)化服務(wù)體系有效運(yùn)行。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，規(guī)范獸醫(yī)機(jī)構(gòu)和獸醫(yī)人員社會(huì)化服務(wù)收費(fèi)管理工作。
七、保障措施
?。ㄒ唬┓ㄖ票Ｕ稀ＵJ(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》，制訂和實(shí)施配套規(guī)章制度，尤其是強(qiáng)化動(dòng)物疫病區(qū)域化管理、活畜禽跨區(qū)域調(diào)運(yùn)、動(dòng)物流通檢疫監(jiān)管、強(qiáng)制隔離與撲殺等方面的規(guī)定。完善獸醫(yī)管理的相關(guān)制度。及時(shí)制定、發(fā)布動(dòng)物疫病控制、凈化和消滅技術(shù)方案。各縣區(qū)要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定相應(yīng)規(guī)章制度。
?。ǘw制保障。按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，健全機(jī)構(gòu)、明確職能、理順關(guān)系，逐步建立起科學(xué)、統(tǒng)一、透明、高效的畜牧獸醫(yī)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。健全畜牧獸醫(yī)行政管理、監(jiān)督執(zhí)法和技術(shù)支撐體系，穩(wěn)定和強(qiáng)化基層動(dòng)物防疫體系，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。明確動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的公益性質(zhì)。進(jìn)一步深化畜牧獸醫(yī)管理體制改革，建設(shè)以官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)為主體的新型獸醫(yī)制度，建立獸醫(yī)機(jī)構(gòu)和獸醫(yī)隊(duì)伍評(píng)價(jià)機(jī)制。建立獸醫(yī)培訓(xùn)體系，完善官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)。
?。ㄈ┛萍急Ｕ?。各縣區(qū)政府要支持開展動(dòng)物疫病科學(xué)研究，推廣先進(jìn)實(shí)用的科學(xué)研究成果，提高動(dòng)物疫病防治的科學(xué)化水平。加強(qiáng)與獸醫(yī)研究機(jī)構(gòu)、中省推廣機(jī)構(gòu)、高等院校和企業(yè)聯(lián)系，充分利用專家及實(shí)驗(yàn)室的科技資源，強(qiáng)化獸醫(yī)基礎(chǔ)性、前沿性、公益性技術(shù)研究，增強(qiáng)獸醫(yī)科技原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。加強(qiáng)獸醫(yī)行業(yè)科技人才、管理人才和實(shí)用技術(shù)推廣骨干人才培養(yǎng)，健全獸醫(yī)科技隊(duì)伍。
?。ㄋ模l件保障。各縣區(qū)政府要將動(dòng)物疫病防治納入本級(jí)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃，將動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)、預(yù)防、控制、撲滅、動(dòng)物產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)殘留檢測(cè)管理等工作所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，實(shí)行統(tǒng)一管理。加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用管理，保障公益性事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出。對(duì)獸醫(yī)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)行全額預(yù)算管理，保證其人員經(jīng)費(fèi)和日常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用。中央和省級(jí)財(cái)政對(duì)重大動(dòng)物疫病的強(qiáng)制免疫、監(jiān)測(cè)、撲殺、無害化處理等工作經(jīng)費(fèi)明確給予補(bǔ)助，市、縣、區(qū)財(cái)政主要負(fù)擔(dān)地方強(qiáng)制免疫疫病的免疫和撲殺經(jīng)費(fèi)、開展動(dòng)物防疫所需的工作經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)，以及地方專項(xiàng)動(dòng)物疫病防治經(jīng)費(fèi)。生產(chǎn)企業(yè)負(fù)擔(dān)本企業(yè)動(dòng)物防疫工作的經(jīng)費(fèi)支出。加強(qiáng)動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，結(jié)合國家動(dòng)物防疫體系建設(shè)二期規(guī)劃實(shí)施，進(jìn)一步健全完善動(dòng)物疫病預(yù)防控制、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、獸藥監(jiān)察和殘留監(jiān)控、動(dòng)物疫病防治技術(shù)支撐等基礎(chǔ)設(shè)施。
八、組織實(shí)施
?。ㄒ唬┞鋵?shí)動(dòng)物防疫責(zé)任制。各縣區(qū)政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好規(guī)劃的組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。要根據(jù)當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生狀況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，制定和實(shí)施本行政區(qū)域動(dòng)物疫病防治規(guī)劃。對(duì)制定單項(xiàng)防治計(jì)劃的病種，縣、區(qū)政府要設(shè)定明確的約束性指標(biāo)，市上將把其納入各縣區(qū)政府考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，適時(shí)開展實(shí)施效果評(píng)估。對(duì)在動(dòng)物防疫工作、動(dòng)物防疫科學(xué)研究中作出成績和貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，縣、區(qū)人民政府及有關(guān)部門要給予獎(jiǎng)勵(lì)。
?。ǘ┟鞔_各部門職責(zé)。農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）部門要會(huì)同有關(guān)部門提出實(shí)施本規(guī)劃的具體措施、經(jīng)費(fèi)計(jì)劃、防疫物資供應(yīng)計(jì)劃和考核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督實(shí)施免疫接種、疫病監(jiān)測(cè)、檢疫檢驗(yàn)，指導(dǎo)隔離、封鎖、撲殺、消毒、無害化處理等各項(xiàng)措施的實(shí)施，開展動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查，打擊各種違法行為。發(fā)展改革部門要根據(jù)本規(guī)劃，在充分整合利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。財(cái)政部門要根據(jù)本規(guī)劃和相關(guān)規(guī)定加強(qiáng)財(cái)政投入和經(jīng)費(fèi)管理。出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)入境動(dòng)物及其產(chǎn)品的檢疫。衛(wèi)生部門要加強(qiáng)人畜共患病人間疫情防治工作，及時(shí)通報(bào)疫情和防治工作進(jìn)展。林業(yè)部門要按照職責(zé)分工做好陸生野生動(dòng)物疫源疫病的監(jiān)測(cè)工作。水利部門要加強(qiáng)水生動(dòng)物的疫病監(jiān)測(cè)和防治工作。公安部門要加強(qiáng)疫區(qū)治安管理，協(xié)助做好突發(fā)疫情應(yīng)急處理、強(qiáng)制撲殺和疫區(qū)封鎖工作。交通運(yùn)輸部門要優(yōu)先安排緊急調(diào)用防疫物資運(yùn)輸通暢。商務(wù)部門要會(huì)同有關(guān)部門支持冷鮮肉加工運(yùn)輸和屠宰冷藏加工企業(yè)技術(shù)改造，建設(shè)鮮肉儲(chǔ)存運(yùn)輸和銷售環(huán)節(jié)的冷鏈設(shè)施。